МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ ФОНД СОДЕЙСТВИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМ ОРГАНАМ «ЗАКОН И ПРАВО» АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ Под редакцией д-ра юрид. наук, проф. <...> Исследуется специфика административно-деликтного производства в арбитражных судах. <...> Новый Кодекс провел разделение федерального и регионального законодательства об административных правонарушениях, признал в качестве субъектов института административной ответственности юридических лиц, закрепил ряд правовых принципов, презумпций и дефиниций, призванных обеспечить единообразие правоприменения по делам об административных правонарушениях, 3 предоставил исключительные полномочия по назначению административных наказаний, ограничивающих конституционные права и свободы, судьям. <...> Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Б.В. Россинский 4 Глава ПОНЯТИЕ, ИНСТИТУТ, ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 1.1. <...> По сути административная ответственность — это реакция государства на вред, причиненный административным правонарушением, государственная оценка нарушения административно-правовой нормы. <...> Как элемент административно-правовой нормы, административная ответственность является карательной санкцией. <...> В этом смысле административная ответственность представляет собой неблагоприятную для лица юридическую обязанность претерпеть определенные законом лишения и ограничения за совершенное им административное правонарушение, которой раньше у лица не было. <...> Говоря иначе, административная ответственность как санкция административно-правовой нормы призвана компенсировать причиненный правонарушением необратимый вред, является для правонарушителя бременем или карой, наказанием. <...> Свое внешнее выражение административная ответственность находит в административном правоотношении, складывающемся между органом (должностным лицом), уполномоченным совершать действия по привлечению к административной <...>
Административная_ответственность._3-е_изд.,_перераб._и_доп._Учебное_пособие._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник._Гриф_МВД_РФ.pdf
УДК 342.9(470+571)(075.8)
ББК 67.401(2Ðîñ)ÿ73-1
À31
Авторы:
А.И. Стахов, Д.Г. Степанов, Э.Г. Боброва, Т.В. Лорткипанидзе
Рецензен т ы:
заслуженный юрист РФ, д-р юрид. наук, проф. Б.В. Россинский;
д-р юрид. наук П.И. Кононов
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Административная ответственность: учеб. пособие для студенА31
тов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»
/ [À.È. Стахов и äð.]; под ðåä. È.Ø. Килясханова,
À.È. Ñòàõîâà. — 3-å èçä., ïåðåðàá. и äîï. — Ì.: ЮНИТИДАНА:
Закон и ïðàâî, — 144 ñ.
I. Килясханов, Ильяс Шапиевич, ред.
ISBN 978-5-238-01257-5
Агентство CIP РГБ
В учебном пособии предпринята попытка комплексного рассмотрения ключевых
вопросов административной ответственности как института административного
права. Анализируются материально-правовые и процессуальные основания
административной ответственности, система и виды административных
наказаний, общие и особые правила их назначения, структура и механизм производства
по делам об административных правонарушениях. Исследуется специфика
административно-деликтного производства в арбитражных судах.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, сотрудников
органов, обладающих административно-юрисдикционнными полномочиями, а также
всех интересующихся проблемами административной ответственности.
ББК 67.401(2Ðîñ)ÿ73-1
ISBN 978-5-238-01257-5 © ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2004, 2006, 2007
Принадлежит исключительное право на использование
издания.
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми
средствами или в какой-либо форме запрещается
без письменного разрешения издательства.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Корректор Н.В. Егорова. Оригинал-макет М.А. Бакаян
Оформление художника А.П. Яковлева
Санитарно-эпидемиологическое заключение ¹ 77.99.60.953.Ä.005315.05.07 от 08.05.2007 ã.
Подписано в печать 02.03.2007 (ñ готовых ps-ôàéëîâ). Èçä. ¹ 1174
Формат 60½90 1/16. Áóì. îôñ. Óñë. ïå÷. ë. 9,0. Óñë.-èçä. ë. 8,0. Тираж 1000 ýêç. Заказ ¹ 115
ООО «ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА». Генеральный директор В.Н. Закаидзе
123298, Ìîñêâà, óë. Ирины Ëåâ÷åíêî, 1. Òåë.: 8-499-740-60-14
Òåë./ôàêñ: 8-499-740-60-15. www.unity-dana.ru
E-mail: unity@unity-dana.ru
Отпечатано в ООО «Àíòåé—XXI». Ìîñêâà, Рязанский ïð-ò, ä. 8
Стр.3
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие
Глава 1. Понятие, институт, источники административной
ответственности
1.1. Понятие, сущность, отличительные признаки
административной ответственности
1.2. Понятие, функции и принципы института
административной ответственности
1.3. Субъекты института административной ответственности
1.4. Источники административной ответственности
Вопросы и задания для самопроверки
Глава 2. Меры административной ответственности
2.1. Понятие, отличительные признаки, классификация мер
административной ответственности
2.2. Общая характеристика мер административной ответственности
2.3. Общие правила назначения мер административных наказаний
2.4. Особые условия применения мер административной
ответственности
Вопросы и задания для самопроверки
Глава 3. Административное правонарушение
как основание административной ответственности
3.1. Понятие и признаки административного правонарушения
3.2. Состав административного правонарушения
3.3. Классификация административных правонарушений
3
5
5
6
8
10
13
14
14
17
21
23
27
28
28
29
31
3.4. Соотношение административного правонарушения с иными
правонарушениями 34
Вопросы и задания для самопроверки
35
Глава 4. Квалификация административных правонарушений
4.1. Природа и сущность квалификации административных
правонарушений
4.2. Структура и содержание процесса квалификации
административных правонарушений
4.3. Субъекты квалификации административных правонарушений
4.4. Правила квалификации административных правонарушений
Вопросы и задания для самопроверки
143
36
36
40
45
48
52
Стр.144
Глава 5. Понятие, виды, задачи, принципы
и участники производства по делам
об административных правонарушениях
5.1. Понятие, отличительные признаки и виды производства
по делам об административных правонарушениях
5.2. Задачи и принципы производства по делам
об административных правонарушениях
5.3. Органы и должностные лица, наделяемые
государственно-властными полномочиями по делам
об административных правонарушениях
5.4. Участники производства по делам об административных
правонарушениях, не наделяемые государственно-властными
полномочиями
Вопросы и задания для самопроверки
Глава 6. Доказывание и обеспечение производства
по делам об административных правонарушениях
6.1. Понятие и содержание доказывания
по делу об административном правонарушении
6.2. Понятие, отличительные признаки, система мер
административно-процессуального обеспечения
53
53
55
56
58
63
64
64
67
6.3. Общая характеристика мер административно-процессуального
обеспечения 68
6.4. Протоколы административно-процессуального обеспечения
Вопросы и задания для самопроверки
Глава 7. Стадии производства по делам
об административных правонарушениях
7.1. Возбуждение дела об административном правонарушении
7.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении
7.3. Пересмотр постановления и иного решения по делу
об административном правонарушении
78
78
82
86
7.4. Исполнение постановления о назначении административного
наказания 89
7.5. Порядок исполнения отдельных видов административных
наказаний 91
Вопросы и задания для самопроверки
Глава 8. Особенности производства по делам
об административных правонарушениях
в арбитражном суде
8.1. Подведомственность арбитражного суда по делам
об административных правонарушениях
8.3. Производство об оспаривании решения административного
органа о привлечении к административной ответственности
Вопросы и задания для самопроверки
Приложения
144
102
75
77
103
103
8.2. Производство по делам о привлечении к административной
ответственности 110
114
118
119
Стр.145