МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ Фонд содействия правоохранительным органам «Закон и право» РОССИЙСКОЕ ГРАЖДАНСТВО Под редакцией доктора юридических наук, профессора В.Я. Кикотя, заместителя директора Федеральной миграционной службы России, кандидата юридических наук Н.М. Смородина Четвертое издание, переработанное и дополненное Допущено Министерством внутренних дел Российской Федерации в качестве учебного пособия для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»; по научным специальностям 12.00.02 «Конституционное право; муниципальное право», 12.00.14 «Административное право; финансовое право» Закон и право Москва 2015 УДК 342.71(470+571)(075.8) ББК 67.400.31(2Рос)я73 Р76 Авторы: В.Я. Кикоть, А.С. Прудников, И.Н. Зубов, И.Ф. Амельчаков, Г.Ф. Скрипкин, В.Н. Калинин, В.И. Червонюк Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники Российское гражданство: учеб. пособие для студентов вузов, Р76 обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / [В.Я. Кикоть и др.]; под ред. <...> ISBN 978-5-238-01773-0 Агентство CIP РГБ Рассматриваются социальная природа гражданства и исторические условия его развития. <...> Приводятся понятие и общая характеристика гражданства, раскрываются его принципы и юридическая природа. <...> Для студентов (слушателей), аспирантов (адъюнктов), преподавателей юридических вузов, работников правоохранительных органов и судов, а также для всех интересующихся проблемами гражданства. <...> Как правило, гражданство определяется как связь индивида с государством, но очевидно, что, в то же время, оно представляет собой и определенное состояние основной части населения государства. <...> Институт <...>
Российское_гражданство._4-е_изд.,_перераб._и_доп._Учебное_пособие._Гриф_МВД_РФ._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник..pdf
УДК 342.71(470+571)(075.8)
ББК 67.400.31(2Ðîñ)ÿ73
Ð76
Авторы:
Â.ß. Êèêîòü, À.Ñ. Прудников, È.Í. Çóáîâ, È.Ô. Амельчаков,
Ã.Ô. Ñêðèïêèí, Â.Í. Êàëèíèí, Â.È. Червонюк
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Российское гражданство: учеб. пособие для студентов вузов,
Р76 обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» /
[Â.ß. Кикоть и äð.]; под ðåä. Â.ß. Êèêîòÿ, Í.Ì. Смородина. —
4-å èçä., ïåðåðàá. и äîï. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ,
383 ñ.
2015. —
I. Кикоть, Владимир Яковлевич.
ISBN 978-5-238-01773-0
Агентство CIP РГБ
Рассматриваются социальная природа гражданства и исторические
условия его развития. Приводятся понятие и общая характеристика
гражданства, раскрываются его принципы и юридическая природа.
Особое внимание уделяется законодательному регулированию
гражданства в Российской Федерации.
Для студентов (слушателей), аспирантов (адъюнктов), преподавателей
юридических вузов, работников правоохранительных органов и
судов, а также для всех интересующихся проблемами гражданства.
ББК 67.400.31(2Ðîñ)ÿ73
ISBN 978-5-238-01773-0
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2005, 2009, 2010
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ от 21 июля 2005 ã.)
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного
разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2010
Стр.3
Оглавление
Введение 3
Раздел I. Социальная и юридическая
природа гражданства
Глава 1. Социальные предпосылки становления гражданства
1.1. Вопросы о генезисе гражданства
1.2. Гражданство, государство и общество
1.3. Гражданство и народ (íàöèÿ)
1.4. Гражданство и национальность
1.5. Гражданство и суверенитет
Глава 2. Исторические условия развития гражданства
2.1. Гражданство Древнего мира
2.2. Феодальное подданство
2.3. Буржуазное гражданство
Глава 3. Развитие отечественного законодательства
о гражданстве
3.1. Законодательство о гражданстве Российской империи
3.2. Советское законодательство о гражданстве
3.3. Закон от 28 ноября 1991 ã. «Î гражданстве ÐÑÔÑл
3.4. Принятие Закона о гражданстве Российской Федерации
от 19 апреля 2002 ã.
3.5. Основные положения Закона «О гражданстве
Российской Федерации»
3.6. Изменения к Закону о гражданстве от 17 октября 2003 ã.
Глава 4. Понятие и общая характеристика гражданства
4.1. Научные подходы к определению понятия гражданства
4.2. Гражданство и место проживания
4.3. Определение понятия гражданства
4.4. Сущность гражданства
4.5. Взаимосвязь понятий «÷åëîâåê» — «ëè÷íîñòü» — «ãðàæäàíèí»
4.6. Гражданство и гражданское общество
4.7. Функции гражданства
11
12
12
14
17
25
30
1.6. Гражданство как единство социального и правового
компонента 36
39
39
47
48
53
53
56
64
67
69
75
78
78
85
88
94
97
99
106
Стр.381
Оглавление
Глава 5. Принципы гражданства
5.1. Классификация принципов гражданства
5.2. Принцип единства гражданства
5.3. Принцип равного гражданства
5.4. Принцип свободы и добровольности выбора граждан
5.5. Принцип недопустимости лишения гражданства
5.6. Принцип недопустимости выдачи гражданина Российской
Федерации другому государству
5.7. Принцип допустимости двойного гражданства
5.8. Принцип сокращения безгражданства
5.9. Принцип сохранения российского гражданства за лицами,
проживающими за пределами Российской Федерации
5.10. Принцип защиты и покровительства граждан Российской
Федерации, находящихся за ее пределами
5.11. Принцип сохранения гражданства при заключении
или расторжении брака
5.12. Принцип предоставления почетного гражданства
5.13. Принцип приоритета норм международного права
и международных договоров по вопросам гражданства
над национальным законодательством
Глава 6. Юридическая природа гражданства
6.1. Юридическое содержание гражданства
6.2. Гражданство как институт права
6.3. Гражданство как субъективное право
6.4. Гражданство как правоотношение
6.5. Гражданство как правовое состояние
6.6. Гражданство и правосубъектность
Глава 7. Гражданство в международном праве
7.1. Международно-правовой институт гражданства
7.2. Конвенция о гражданстве замужней женщины
7.3. Конвенция о сокращении безгражданства
7.4. Европейская конвенция о гражданстве
Раздел II. Законодательное регулирование гражданства
в Российской Федерации
Глава 8. Федеральное и республиканское гражданство
в Российской Федерации
8.1. Гражданство Федерации и гражданство субъектов
381
108
108
111
112
114
115
116
125
126
128
129
133
135
136
140
140
142
146
151
154
161
164
164
166
167
172
179
180
180
Стр.382
382
8.2. Республиканское гражданство как часть конституционноправового
статуса личности
8.3. Республиканское гражданство как выражение суверенитета
республик
8.4. Роль Конституционного Суда Российской Федерации
в решении федеративных споров
8.5. Современный федерализм и конституционная
законность 199
Глава 9. Двойное гражданство
9.1. Понятие двойного гражданства
9.2. Гражданство и миграция
9.3. Причины возникновения двойного гражданства
9.4. Последствия ситуации двойного гражданства
9.5. Способы предотвращения двойного гражданства
9.6. Договор между Российской Федерацией и Республикой
Таджикистан об урегулировании вопросов двойного
гражданства (ã. Ìîñêâà, 7 сентября 1995 ã.)
9.7. Правовое регулирование государствами двойного
гражданства
9.8. Законодательство СССР о двойном гражданстве
9.9. Правовое регулирование двойного гражданства
в Российской Федерации
9.11. Законодательное регулирование двойного гражданства
в странах СНГ
9.12. Приобретение двойного гражданства
9.13. Двойное гражданство и военная служба
9.14. Двойное гражданство
—
способ защиты прав
соотечественников 253
9.15. Гражданство Союзного государства
9.16. Гражданство Европейского Союза
9.17. Особенности правового положения российских
соотечественников
Глава 10. Приобретение гражданства в Российской
Федерации
10.1. Формы установления (возникновения) гражданства
10.2. Гражданство и демографическая ситуация
263
267
267
268
257
258
202
202
205
221
222
226
228
230
232
233
9.10. Политика Российской Федерации в отношении двойного
гражданства 235
238
247
248
185
189
194
Стр.383
Оглавление
10.3. Гражданство и национальная безопасность
10.4. Проблема определения принадлежности к российскому
гражданству после распада СССР
10.5. Приобретение гражданства в порядке признания
10.6. Определение принадлежности к гражданству в странах
СНГ и Балтии
10.7. Приобретение гражданства по рождению (филиация)
10.8. Приобретение гражданства в порядке приема
(натурализация)
10.9. Приобретение гражданства в упрощенном порядке
10.10. Приобретение гражданства в порядке восстановления
(реинтеграция)
10.11. Приобретение гражданства в порядке оптации
10.12. Приобретение гражданства по иным основаниям
10.13. Основания отклонения заявлений о приеме (восстановлении)
в гражданство России
383
270
275
276
279
280
283
286
288
290
290
293
Глава 11. Прекращение гражданства Российской Федерации 295
11.1. Формы прекращения гражданства
11.2. Прекращение гражданства в форме выхода из гражданства
по собственному желанию (экспатриация)
11.3. Гражданство и «óòå÷êà óìîâ»
11.4. Прекращение гражданства в форме выбора гражданства
(оптация)
11.5. Отмена решения о приобретении или прекращении
российского гражданства
11.6. Лишение гражданства
11.7. Утрата гражданства
Глава 12. Административно-правовое регулирование
гражданства Российской Федерации
12.1. Система государственных органов, ведающих делами
о гражданстве Российской Федерации
12.2. Производство по делам о гражданстве Российской
Федерации
295
297
301
305
306
306
310
314
314
323
Заключение 351
Библиографический список
Приложения
354
357
Стр.384