ISBN 978-5-238-02237-6 Агентство CIP РГБ Рассмотрены вопросы, традиционно относящиеся к предмету науки конституционного права: конституционные основы гражданского общества, юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, система органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации и др. <...> Во-первых, за этот период появились новые научные исследования, которые по многим вопросам, рассматриваемым в учебнике, потребовали иного подхода, а также изменения оценки многих, казалось бы, устоявшихся представлений и отношения к конституционно-правовой действительности. <...> К тому же аргументы в пользу того, что в России еще не сложился конституционный строй и нет реального приоритета прав и свобод человека, постепенно теряют свое значение в связи с очевидностью современной тенденции к соблюдению прав человека, к экономическим и социально-культурным переменам в российском обществе, к компромиссу и сотрудничеству государственных органов различных уровней между собой и с системой местного самоуправления. <...> Теоретические основы конституционного права РФ Исходя из вышесказанного, конституционное право Российской Федерации — это ведущая отрасль российского права, представляющая собой систему юридических норм, принимаемых непосредственно народом, органами местного самоуправления, а также установленных (или санкционированных) государством, исполнение которых в случае необходимости обеспечивается государством, и регулирующих фундаментальные общественные отношения: основы конституционного строя Российской Федерации; взаимоотношения между государством и гражданином; федеративное устройство России; организацию и деятельность системы органов государственной власти и местного самоуправления. <...> В рамках предмета системой конституционных норм устанавливаются основы конституционного строя, федеративного устройства, организация <...>
Конституционное_право_России._5-е_изд.,_перераб._и_доп._Учебник._Гриф_МО_РФ._Гриф_МВД_РФ._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник._(Серия_Dura_lex,_sed_lex)..pdf
УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Ðîñ)ÿ73
Ê65
Авторски й коллектив:
Á.Ñ. Ýáçååâ, À.Ñ. Прудников, Í.À. ×åðòîâà, Í.Ä. Эриашвили,
À.Ì. Îñàâåëþê, Å.Þ. Çèí÷åíêî, Ñ.À. Åãîðîâ, Ï.È. Гаврюшенко,
À.Â. Êèðíîñ, Â.À. Колесников, Ã.À. Наквасина,
Ä.Ñ. Белявский, Ì.Ñ. Òðîôèìîâ, È.À. Àëåêñååâ, Ë.Â. Кинчене
Рецензент:
заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ,
доктор юридических наук, профессор В.О. Лучин
Конституционное право России: учебник для студентов
Ê65 вузов / [Á.Ñ. Эбзеев и äð.]; под ðåä. Á.Ñ. Ýáçååâà, À.Ñ. Прудникова.
— 5-å èçä., ïåðåðàá. и äîï. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ,
— 671 ñ. — (Ñåðèÿ «Dura lex, sed lex»).
I. Эбзеев, Борис Сафарович.
ISBN 978-5-238-02237-6
Агентство CIP РГБ
Рассмотрены вопросы, традиционно относящиеся к предмету науки
конституционного права: конституционные основы гражданского общества,
юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина,
федеративное
устройство, система органов государственной
власти и местного самоуправления в Российской Федерации и др.
Большое внимание уделено избирательной системе с учетом изменений,
произошедших в избирательном законодательстве.
Для преподавателей, аспирантов (адъюнктов), студентов юридических
вузов и факультетов, практических работников, а также для всех интересующихся
проблемами отечественного конституционного права.
ББК 67.400(2Ðîñ)ÿ73
ISBN 978-5-238-02237-6
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 1999, 2005, 2007, 2010, 2012
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ от 21 июля 2005 ã.). Воспроизведение всей книги или
какой-либо ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в
интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2010, 2012
Стр.3
Оглавление
Предисловие 3
Раздел I. Теоретические основы конституционного
права Российской Федерации
Глава 1. Конституционное право как отрасль права
1.1. Понятия «конституционное право»
и «государственное право»
1.2. Предмет и метод конституционного права России
1.3. Конституционно-правовые отношения и их субъекты
1.4. Принципы, нормы, подотрасль и институты
в системе конституционного права
1.5. Система источников конституционного права
1.6. Конституция, федеральные законы, их виды
и соотношение
1.7. Особенность международных договоров
как источников конституционного права
1.8. Нормативные правовые акты органов исполнительной
власти. Подзаконные и иные нормативные акты
1.9. Коллизии источников конституционного права
и способы их преодоления
Глава 2. Конституционное право — юридическая наука
и учебная дисциплина
2.1. Понятие и предмет науки конституционного права
2.2. Источники и методы науки конституционного права
2.3. Конституционное право как учебная дисциплина
Глава 3. Конституция и ее развитие
3.1. Соотношение Основного закона и Конституции
в теории и практике конституционализма
3.2. Понятие и функции Конституции
3.3. Форма и структура Конституции
3.4. Юридические свойства Конституции
3.5. Порядок пересмотра Конституции и внесения
в нее поправок
5
6
6
10
18
22
37
41
51
54
62
64
64
67
70
72
71
74
80
84
89
Стр.667
Раздел II. Основы конституционного строя
Глава 4. Система социальных, экономических
и политико-правовых отношений
как основа конституционного строя
4.1. Конституционный строй: основные принципы
и правовое закрепление
4.2. Экономические основы конституционного строя
Глава 5. Конституционные основы гражданского
общества
5.1. Понятие, признаки, структура
5.2. Гражданское общество и государство
5.3. Политические партии и общественные
объединения в Российской Федерации
5.4. Статус средств массовой информации
Раздел III. Права и свободы человека и гражданина
Глава 6. Юридическая природа прав, свобод
и обязанностей человека и гражданина
6.1. Гражданство и правосубъектность
6.2. Конституционные принципы правового статуса
личности
6.3. Конституционные права и обязанности человека
и гражданина
6.4. Единство и целостность системы прав и свобод
человека и гражданина
Глава 7. Гражданство в Российской Федерации
7.1. Понятие, сущность, принципы гражданства
7.2. Приобретение и прекращение гражданства
Российской Федерации. Гражданство детей,
опекунов, попечителей, недееспособных лиц
7.3. Полномочия органов, ведающих делами
о гражданстве
Глава 8. Конституционные основы положения
иностранных граждан и лиц без гражданства
в России
8.1. Основные категории иностранных граждан
и лиц без гражданства
8.2. Основные права, свободы и обязанности
иностранных граждан и лиц без гражданства
667
95
96
96
120
123
123
127
130
143
5.5. Контроль и надзор за деятельностью общественных
организаций 148
151
152
152
156
160
164
169
169
182
194
197
197
204
Стр.668
668
8.3. Конституционный статус беженцев и вынужденных
переселенцев
Глава 9. Юридические механизмы защиты прав
и свобод человека и гражданина в России
9.2. Защита прав и свобод человека и гражданина
в уголовном и гражданском судопроизводствах
9.3. Организационно-правовые гарантии основных прав
и свобод в сфере исполнительной власти
Глава 10. Деятельность Уполномоченного по правам
человека в России как гарантия защиты
прав и свобод личности
10.1. Становление института Уполномоченного
по правам человека
10.2. Порядок назначения на должность и освобождения
от должности Уполномоченного по правам человека
в Российской Федерации
10.3. Компетенция Уполномоченного по правам человека
в Российской Федерации
Глава 11. Международная защита прав и свобод
человека и гражданина
11.1. Международно-правовые акты защиты прав
и свобод человека и гражданина
11.2. Взаимовлияние и соотношение международного
права и законодательства государств
11.3. Организация Объединенных Наций
и ее специализированные учреждения по защите
прав и свобод человека
11.4. Защита прав и свобод человека в рамках
Совета Европы
Раздел IV. Федеративное устройство
Глава 12. Конституционные основы федеративного
устройства Российской Федерации
12.1. Понятие и формы государственного устройства
12.2. Особенности Федерации в России
Глава 13. Статус субъектов Российской Федерации
13.1. Классификация субъектов
13.2. Международные союзы (союзы, содружества)
210
217
9.1. Обращения граждан к Президенту РФ,
в государственные органы и органы местного
самоуправления 217
229
235
241
241
244
246
255
255
262
264
272
275
276
276
280
12.3. Конституционно-правовой статус Российской
Федерации 288
297
297
309
Стр.669
Раздел V. Избирательная система в России
Глава 14. Избирательная система Российской
Федерации
14.1. Понятия «избирательная система»
и «избирательное право»
14.2. Виды избирательных систем: межоритарная,
непропорциональная (полумажоритарная),
пропорциональная и смешанная
Глава 15. Теория избирательного права
15.1. Современные тенденции развития избирательного
права в Российской Федерации
15.2. Источники, нормы и принципы избирательного права
в Российской Федерации
15.3. Субъекты избирательного процесса.
Права и обязанности
Глава 16. Избирательный процесс
16.1. Понятие и основные стадии
16.2. Организация и порядок проведения выборов
16.3. Определение результатов голосования
и распределение депутатских мандатов
Раздел VI. Система органов государственной власти
и местного самоуправления в России
Глава 17. Конституционные основы системы
органов государственной власти
в Российской Федерации
17.1. Общие положения
17.2. Понятие государственных органов и их система
17.3. Органы государственной власти России
и субъектов Федерации
Глава 18. Президент Российской Федерации
18.1. Сущность президентской власти
18.3. Порядок выборов и порядок прекращения
полномочий Президента РФ
Глава 19. Федеральное Собрание (парламент)
Российской Федерации
19.1. Место парламента в государственном механизме
669
313
314
314
317
339
339
346
360
372
372
374
388
403
404
404
409
426
435
435
18.2. Роль Президента РФ в работе государственных
органов 438
453
462
462
Стр.670
670
19.2. Организационно-правовые аспекты деятельности
Совета Федерации
19.3. Порядок рассмотрения Советом Федерации
вопросов, отнесенных к его ведению
19.4. Организационно-правовые аспекты деятельности
Государственной Думы
19.5. Процедурные правила рассмотрения вопросов
19.6. Законодательная процедура
Глава 20. Статус депутата Государственной Думы
и члена Совета Федерации
20.1. Конституционно-правовой статус, депутатский
мандат, срок полномочий
20.2. Полномочия парламентариев
20.3. Гарантии депутатской деятельности
Глава 21. Правительство Российской Федерации
21.1. Правительство РФ как высший исполнительный
орган государственной власти
21.3. Полномочия Правительства РФ
21.4. Акты Правительства ÐФ
Глава 22. Судебная власть в Российской Федерации
22.1. Понятие и структура судебной власти
в Российской Федерации. Виды судебных систем
22.2. Конституционно-правовой статус
Верховного Суда РФ
и Высшего Арбитражного Суда РФ
22.3. Конституционный Суд Российской Федерации
22.4. Конституционно-правовой статус судей
Глава 23. Конституционно-правовое обеспечение
национальной безопасности
в Российской Федерации
23.1. Понятие «национальная безопасность»
23.2. Роль институтов конституционного права
в реализации Концепции национальной
безопасности Российской Федерации
23.3. Конституционная безопасность и проблемы
ее обеспечения в России
575
578
588
468
476
481
492
502
517
517
523
527
537
537
21.2. Порядок формирования, срок полномочий,
отставка 546
553
564
567
567
596
596
600
610
Стр.671
671
Глава 24. Местное самоуправление в Российской
Федерации
24.1. Местное самоуправление — одна из основ
демократического общества и правового
государства
24.2. Сущность, система и функции местного
самоуправления
24.3. Права и обязанности
24.4. Постоянное совершенствование местного
самоуправления — объективная необходимость
Глава 25. Конституционно-правовой статус
правоохранительных органов в системе
безопасности Российской Федерации
25.1. Система безопасности в Российской Федерации
25.2. Конституционно-правовой статус Совета
Безопасности Российской Федерации
25.3. Конституционно-правовой статус прокуратуры
в Российской Федерации
25.4. Конституционно-правовой статус органов
внутренних дел Российской Федерации
617
617
618
625
630
637
637
639
645
657
Стр.672