Дается характеристика системы законодательства в нашей стране, раскрывается сущность основных правил законотворческой деятельности, анализируются факторы, воздействующие на эту деятельность, рассматриваются основные научные концепции, связанные с законодательной техникой. <...> Качество, регулятивные возможности многих издаваемых в нашей стране нормативных правовых актов остается на недостаточно высоком уровне, чтобы можно было 4 говорить о безусловно позитивных результатах правовой реформы. <...> Во многом впечатление о необязательности исполнения закона, о его зависимости от денег и от власти, о предпочтительности жить не по нему, а по собственному усмотрению, о естественности злоупотреблений власть имущих, о допустимости использования закона в качестве разменной монеты в политической борьбе стало результатом непрофессионализма законодателей и технического несовершенства созданной ими системы законодательства. <...> В ней использованы мировой и отечественный опыт в области техники законотворчества, труды выдающихся отечественных и зарубежных исследователей. <...> Да и создаваемые нормативно-правовые акты достаточно часто носят антиправовой характер, их действие противоречит определяющим интересам общественной жизни и развития. <...> Усугубляется положение все увеличивающимися темпами законотворческой деятельности (особенно органов исполнительной власти, в колоссальных объемах издающих подзаконные акты). <...> В этих условиях особое значение приобретает профессиональная основа деятельности законотворцев, которая позволила бы оптимизировать их работу и способствовала повышению качества создаваемых нормативно-правовых актов (как каждого конкретно, так и в системе). <...> Не менее важно точно, полно, понятно и в исполнимой форме выразить это предписание в текстуальной форме, обеспечить логическое и смысловое единство между сутью предписания и текстом нормативного правового акта, служащего для его <...>
Законодательная_техника._Учебное_пособие._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник.pdf
УДК 34(470+571)(075.8)
ББК 67.0ÿ73-1
×96
Рецензент:
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист РФ А.С. Прудников
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Чухвичев, Даниил Викторович.
×96
Законодательная техника: учеб. пособие для студентов
вузов, обучающихся по направлению 030500 «Юриспруденция»
/ Ä.Â. ×óõâè÷åâ. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Закон и ïðàâî,
— 239 ñ.
2015.
ISBN 978-5-238-01086-1
Агентство CIP РГБ
Раскрываются основные теоретические и практические вопросы, связанные
с законодательным регулированием, с процессом создания, изменения
и отмены нормативных правовых актов. Дается характеристика
системы законодательства в нашей стране, раскрывается сущность основных
правил законотворческой деятельности, анализируются факторы,
воздействующие на эту деятельность, рассматриваются основные научные
концепции, связанные с законодательной техникой.
Для студентов юридических вузов, аспирантов, преподавателей, а также
сотрудников законодательных органов и органов исполнительной власти.
ББК 67.0ÿ73-1
ISBN 978-5-238-01086-1 © Ä.Â. ×óõâè÷åâ, 2006
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2006
Принадлежит исключительное право на использование
издания.
Воспроизведение всей книги или любой ее
части любыми средствами или в какой-либо
форме, в том числе в Интернет-сети, запрещается
без письменного разрешения издательства.
Стр.3
Введение 3
РАЗДЕЛ I. ПОНЯТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ
Глава 1. Предмет и метод и учебного курса
«Законодательная техника»
1.1. Значение учебного курса «Законодательная техника»
5
6
6
1.2. Предмет и содержание учебного курса «Законодательная
техника» 9
1.3. Цели и задачи учебного курса «Законодательная техника»
1.4. Методология учебного курса «Законодательная техника»
Глава 2. Законодательная техника: понятие и функции
2.3. Научная разработка проблем законодательной техники
2.4. Нормативно-правовое регулирование отношений, связанных
с техникой законотворчества
Глава 3. Понятие, значение и элементы законодательства
3.1. Понятие нормативного правового акта
3.2. Понятие законодательства и его значение в правовом регулировании
общественных отношений
3.3. Структура законодательства. Классификация нормативных
правовых актов
3.4. Законы в системе законодательства
3.5. Виды и формы законов
3.6. Подзаконные нормативные правовые акты
РАЗДЕЛ II. ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС
Глава 4. Законотворческий процесс: общая характеристика
4.1. Понятие и сущность законотворческого процесса
4.2. Основные принципы законотворческого процесса
Глава 5. Законотворческое познание
5.1. Понятие и значение законотворческого познания
5.2. Стадии и методика законотворческого познания
Глава 6. Подготовка и принятие нормативных правовых актов
(законодательный процесс)
6.1. Подготовка проектов нормативных правовых актов
6.2. Принятие нормативных правовых актов и их вступление
в законную силу
21
2.1. Понятие, предмет и метод законодательной техники как методологии
21
2.2. Законодательная техника как наука
32
39
39
42
48
50
54
64
69
70
70
72
79
79
81
86
86
95
24
27
14
18
Стр.239
6.3. Особенности процесса подготовки и принятия подзаконных
нормативных правовых актов
Глава 7. Анализ и оценка результатов законотворчества
7.1. Понятие и значение оценки результатов законотворчества
7.2. Оценка востребованности и исполняемости созданного
нормативного правового акта
7.3. Анализ правового характера вновь созданного нормативного
правового акта
7.4. Изучение места нового акта в системе законодательства.
Анализ технических характеристик созданного акта
Глава 8. Факторы, влияющие на законотворческий процесс
8.1. Участие граждан в законотворчестве
8.2. Лоббирование
8.3. Информационное воздействие на законотворчество
РАЗДЕЛ III. ПРАВИЛА СОЗДАНИЯ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ
Глава 9. Логика, стиль и язык закона
9.1. Требования к логике закона
9.2. Требования к стилю закона
9.3. Требования к языку закона
Глава 10. Технические правила законотворчества
10.1. Структура нормативно-правового акта
10.3. Способы и приемы изложения положений норм права
в статьях нормативно-правового акта
Глава 11. Методика проведения кодификаций
239
112
117
117
119
123
126
130
131
145
156
161
162
163
170
175
184
184
10.2. Смысловая система (содержание) нормативного правового
акта 192
198
10.4. Правила оформления ссылок в нормативных правовых актах 202
10.5. Правила внесения изменений в нормативно- правовые акты 205
211
11.1. Понятие, значение и виды систематизации законодательства 211
11.2. Понятие и значение кодификации
11.3. Принципы проведения кодификации
11.4. Основные этапы проведения кодификации
214
216
220
11.5. Технические приемы, используемые в ходе кодификации
законодательства 223
11.6. Особенности результатов кодификации. Основные технические
проблемы, связанные с кодификацией
Глава 12. Культура законотворчества
12.1. Понятие и значение культуры законотворчества
12.2. Принципы культуры законотворчества
Библиографический список
228
231
231
233
236
Стр.240