А.А. Беженцев Административная деятельность органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве монографии по научной специальности 12.00.14 «Административное право; финансовое право» Закон и право Москва 2015 УДК [351.74:343.85](470+571) ББК 67.401.133(2Рос)+67.518.8(2Рос) Б38 Рецензенты: заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор А.С. Прудников доктор юридических наук А.И. Стахов Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники Б38 Беженцев, Александр Анатольевич. <...> Административная деятельность 2015. органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних: монография / А.А. Беженцев. <...> Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а также для ученых, разрабатывающих пути решения проблем, связанных с девиантным поведением, административными и иными правонарушениями не достигших совершеннолетия лиц. <...> Это, в свою очередь, означает необходимость усиления дифференцированного подхода к регулированию общественных отношений во всех сферах жизнедеятельности с участием лиц, не достигших совершеннолетия. <...> Это привело в том числе к отторжению детей из неблагополучных семей, резкому увеличению численности подростков, лишенных возможности получить необходимое материальное содержание, воспитание и образование. <...> Результатом этого стали безнадзорность и девиантное поведение несовершеннолетних. <...> Государственные структуры, на которые возложены обязанности по охране прав, обучению и воспитанию не достигших совершеннолетия лиц, с запозданием реагируют на потребности детей, оставшихся без попечения родителей, не принимают прогрессивных мер по устройству детей и подростков, в силу негативных причин и обстоятельств лишившихся семьи, ушедших <...>
Административная_деятельность_органов_внутренних_дел_по_предупреждению_правонарушений_несовершеннолетних._Монография.pdf
УДК [351.74:343.85](470+571)
ББК 67.401.133(2Ðîñ)+67.518.8(2Ðîñ)
Á38
Рецензенты:
заслуженный юрист РФ,
доктор юридических наук, профессор А.С. Прудников
доктор юридических наук А.И. Стахов
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Á38
Беженцев, Александр Анатольевич.
Административная деятельность
2015.
органов внутренних
дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних:
монография / À.À. Áåæåíöåâ. — Ì.: ЮНИТИДАНА:
Закон и ïðàâî, — 255 ñ. — (Ñåðèÿ «Íàó÷íûå
издания для юристов»).
ISBN 978-5-238-01943-7
Агентство CIP РГБ
Рассмотрены актуальные теоретические и прикладные проблемы
нормативно-правового регулирования и организации деятельности подразделений
органов внутренних дел по делам несовершеннолетних как
одного из звеньев цепи профилактики правонарушений несовершеннолетних
в Российской Федерации. В приложении предложено практическое
руководство по ведению наиболее важных служебных и процессуальных
документов инспектора по делам несовершеннолетних.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а
также для ученых, разрабатывающих пути решения проблем, связанных с
девиантным поведением, административными и иными правонарушениями
не достигших совершеннолетия лиц.
ББК 67.401.133(2Ðîñ)+67.518.8(2Ðîñ)
ISBN 978-5-238-01943-7
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2011
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ от 21 июля 2005 ã.). Воспроизведение всей книги или
любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в
интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2011
Стр.3
Оглавление
Введение 3
Глава 1. Общие положения, эволюция и правовое
регулирование системы профилактики
правонарушений несовершеннолетних
1.1. Ретроспектива становления и развития отечественных
государственных органов по противодействию
правонарушениям несовершеннолетних
1.2. Зарубежный опыт организации и функционирования
системы превенции правонарушений и привлечения
к ответственности несовершеннолетних, перспективы
его использования в Российской Федерации
1.3. Основные детерминанты безнадзорности, совершения
правонарушений несовершеннолетними и концептуальные
основы методологии их устранения
1.4. Элементы системы профилактики безнадзорности,
административных и иных правонарушений
несовершеннолетних, защиты их прав
1.5. Международные нормативно-правовые акты по вопросам
предупреждения административных и иных
правонарушений несовершеннолетних лиц
1.6. Законодательные и подзаконные нормативные правовые
акты Российской Федерации, регулирующие деятельность
государственной системы по профилактике
правонарушений несовершеннолетних
8
8
18
26
41
55
67
Глава 2. Организация деятельности подразделений органов
внутренних дел, осуществляющих профилактику
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних 79
2.1. Основные направления, организация и меры повышения
эффективности деятельности отделов органов внутренних
дел по делам несовершеннолетних
254
79
Стр.255
2.2. Положительный опыт выполнения должностных
обязанностей школьными инспекторами милиции
в субъектах Российской Федерации и направления
по оптимизации их работы
2.3. Механизм совершенствования деятельности центров
органов внутренних дел для временного содержания
несовершеннолетних правонарушителей
2.4. Взаимодействие служб и подразделений милиции
по профилактике безнадзорности и административных
правонарушений несовершеннолетних с субъектами
государственной системы профилактики правонарушений
несовершеннолетних, защиты их прав
Глава 3. Характеристика отдельных направлений
административной деятельности по предупреждению
правонарушений несовершеннолетних
3.1. Проблемы предупреждения безнадзорности,
беспризорности, бродяжничества, попрошайничества
несовершеннолетних и пути их решения органами
превенции правонарушений несовершеннолетних:
зарубежный опыт и современное состояние
95
117
129
141
141
3.2. Административное принуждение, применяемое
подразделениями органов внутренних дел
по делам несовершеннолетних: реалии и перспективы
гуманизации 156
3.3. Контроль и надзор за соблюдением законности
в деятельности органов внутренних дел по профилактике
правонарушений несовершеннолетних
168
Заключение 177
Библиографический список
Приложения
184
200
255
Стр.256