СПАСАТЕЛЬ
№ 26 (489) • 13 июля 2015 года
WWW.MCHSMEDIA.RU
ТРУДНАЯ РАБОТА:
ВОДОЛАЗ АЛЕКСАНДР СТРАШНОВ
О КАТАСТРОФЕ ТЕПЛОХОДА «БУЛГАРИЯ» 12
МЧС РОССИИ
СПУТНИК СПАСАТЕЛЯ:
МЫ НАЧИНАЕМ ПУБЛИКАЦИЮ ГЛАВ
КНИГИ АЛЕКСАНДРА ГОФШТЕЙНА
13
СОЧУВСТВИЕ — ЧЕРТА ПРОФЕССИОНАЛА:
РАССКАЗЫВАЕТ ЛУЧШИЙ ПСИХОЛОГ
МЧС РОССИИ ЛЕВ ЗАЛЕССКИЙ
АКТУАЛЬНО›2 НОВОСТИ›4 ГЛАВНАЯ ТЕМА›6 МОЙ РЕГИОН›10 ИСТОРИИ СПАСЕНИЯ›14 ДОСУГ›16
НАША ИСТОРИЯ В ФОТОГРАФИЯХ
15
16+
Фотовыставка «Ради жизни на земле», посвященная 25-летию чрезвычайного
министерства, путешествует по городам России. Сначала ее встретили Калининград
и Красноярск. Затем пришел черед Новосибирска. Экспозицию установили под
открытым небом в Первомайском сквере — любимом месте отдыха горожан.
Выставка работает 24 часа в сутки, семь дней в неделю, и посещение ее совершенно
бесплатно. Ночью стенды подсвечиваются.
Разумеется, контент министерства вмещает в себя огромное число фотографий,
видео и другой информации, которая не может вместиться в одну экспозицию.
Поэтому предусмотрена возможность просмотра дополнительных сведений
с мобильных устройств через QR-коды.
Фотовыставка — это еще и интерактивная площадка. В Первомайском сквере
открылся пожарно-спасательный городок для детей, состоялся показ специальной
техники, теплоотражающих костюмов и боевой одежды пожарного. Спасатели
провели специальные конкурсы и уроки по выживанию, а кадеты МЧС
продемонстрировали свою боевую подготовку.
4 июля выставка открылась в Курске — на Театральной площади. Впереди Омск,
Воронеж, Севастополь, Симферополь, Санкт-Петербург и Москва.
Читайте
в следующем номере:
• Авиационно-спасательные центры: ставка на
оперативность.
• Сборная МЧС России достойно выступила на
Всемирных играх пожарных
и полицейских
в США.
• Ассоциация
«Патриотки России»
снимает документальный
фильм о профессии
пожарного и спасателя.
Рассказывает
лидер этого движения
Анастасия Петрова.
Фото Александра Аседача
Стр.1
2 СПАСАТЕЛЬ МЧС РОССИИ
АКТУАЛЬНО
перспективы развития
МЧС–2030:
НА прошлой неделе в подмосковном Звенигороде прошел семинар для руководящего состава МЧС России. Глава чрезвычайного министерства
Владимир Пучков выступил с докладом «МЧС-2030: современные технологии государственного управления в сфере безопасности жизнедеятельности
населения». Приводим основные положения этого программного выступления.
красно понимаем, что нам нужно переформатировать
нашу работу с учетом тех требований,
которые поставлены Президентом
Российской Федерации.
УГРОЗЫ ГЛОБАЛЬНОГО МИРА
Мир динамично развивается. Процессы
глобализации науки и техники, хозяйственные
процессы освоения новых арктических
территорий, использование ресурсов Мирового
океана требуют от нас реальной адекватной
оценки всех опасностей и угроз.
Растет численность населения. Мы энерМЧС-2015
В
послании Президента Российской
Федерации Федеральному собранию
в 2014 году сказано: «Мы добьемся успеха,
если сами заработаем свое благополучие
и процветание, а не будем уповать на удачное
стечение обстоятельств или внешнюю
конъюнктуру. Если справимся с неорганизованностью
и безответственностью, с привычкой
закапывать в бумагах исполнение
принятых решений». Это очень важная тема,
в том числе и для нашей дружной команды
МЧС России.
Я хотел бы очертить основные результаты
деятельности МЧС России на современном
этапе.
Во-первых, МЧС России в полном объеме
выполняет все решения и указания Президента,
Правительства Российской Федерации,
те задачи, которые ставит перед нами
жизнь. Первое полугодие 2015 года еще раз
показало, что все функциональные и территориальные
подсистемы РСЧС функционируют
в штатном режиме и выполняют возложенные
на них задачи. Показатели нашей
профессиональной деятельности позитивные,
снижено число пожаров и уменьшено
количество чрезвычайных ситуаций, сокращены
потери от них, увеличено количество
позитивных достижений в области реагирования
на ДТП, обезвреживания боеприпасов,
оказания помощи и поддержки человеку,
который оказался в беде. Мы увеличили
объем международной гуманитарной помощи
Донецкой и Луганской областям Украины,
Сирии, Ираку, Афганистану, Йемену
и ряду других горячих точек планеты.
В рамках выполнения всех решений повышена
эффективность деятельности Единой
государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
которую координирует МЧС России. Благодаря
качественной работе наших сил получили
конкретную помощь и поддержку
миллионы жителей Российской Федерации
и зарубежья.
У нас сформирована современная законодательная
база на федеральном уровне
и продолжает развиваться и совершенствоваться
законодательная база в субъектах.
Только в течение последнего месяца мы приняли
три серьезных федеральных закона,
позволяющих обустраивать с учетом новых
современных трендов систему управления
в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, решать задачи
гражданской обороны и реализовывать новые
современные подходы в обеспечении
пожарной безопасности.
Также мы активизировали наши внутренние
резервы и обеспечили рост развития
и МЧС России, и РСЧС в 2015 году
и создали хороший задел на 2016 год. Реализованы
мероприятия для обеспечения
устойчивого развития объектов экономики,
социальной инфраструктуры, динамичного
решения всех задач в регионах страны. Это
результат нашей кропотливой деятельности.
Также мы, приняв все необходимые решения,
сконцентрировали финансовые и материальные
ресурсы на приоритетных направлениях.
Это позволило нам в 2015 году
динамично и целенаправленно развиваться.
Все целевые показатели программы защиты
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечения пожарной безопасности,
безопасности на водных объектах
у нас выполнены, несмотря на то что по некоторым
направлениям были сокращены
финансовые средства.
Будет правильно отметить, что по отдельным
направлениям реализации программ
есть проблемы. В частности, некоторые
регионы недостаточно выделяют
финансовых и других ресурсов для реализации
положений программ, но это и перспективы
нашей совместной работы.
МЧС-2015 в целом на высоком уровне
выполнило все задачи. Вместе с тем мы прегично
потребляем ресурсы, изменяем привычное
состояние окружающей среды. Темпы
урбанизации опережают темпы роста населения,
мы возводим многоэтажные здания,
закатываем дороги в асфальт, загоняем реки
и нормальные тропы для миграции животных
в непривычные для них условия. Мы меняем
инфраструктуру так, как нам хочется,
но это требует принятия соответствующих
мер по обеспечению устойчивой работы всех
объектов, принятию современных решений
по обеспечению безопасности жизнедеятельности
человека и оценке всех рисков.
К сожалению, в последние годы обостряются
межнациональные и межрелигиозные
отношения, и мы видим, что в различных
уголках земного шара происходят катаклизмы,
которые зачастую переходят в вооруженные
конфликты. Это дезорганизует всю
социальную инфраструктуру. Число людей,
которые покинули привычную для себя среду
обитания и проживают или в соседних
странах, или во временных жилищах, или
у родных и родственников, уже исчисляется
десятками миллионов человек.
Обеспечение продовольствием, медикаментами
является одной из глобальных проблем,
которую мы с вами как профессионалы
в обеспечении безопасности жизнедеятельности
населения должны учитывать в своей
повседневной деятельности.
В целом масштабы опасностей XXI века
определяют необходимость усиления роли
спасательных служб и профессионалов
в сфере управления рисками, в сфере профилактики
предупреждения и уменьшения
опасности бедствий.
ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ
ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ
РСЧС на сегодняшнем этапе, с учетом
тех опасностей, угроз и рисков, которые мы
с вами адекватно оцениваем, должна переходить
от принципа оперативного реагирования
к принципу профилактики, предупреждения
чрезвычайных ситуаций, управления
рисками, уменьшения опасности бедствий.
В целом для повышения эффективности
системы реагирования мы должны динамично
развивать общественные объединения
— РОССОЮЗСПАС, ВДПО, десятки
и сотни различных организаций, которые
имеют перед собой уставные цели и задачи
работать в сфере безопасности жизнедеятельности
населения.
Также с учетом постоянно меняющихся
условий важно опережающими темпами развивать
систему мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций: наращивать
систему космического мониторинга, развивать
систему наземной службы лабораторного
контроля и наблюдения, внедряя новые
подходы в современный формат работы
и, конечно, обучая специалистов внедрению
новых технологий.
РСЧС-2030
РСЧС-2030 должна реализовывать государственную
политику и управлять рисками
в целях защиты населения и территорий от
опасностей и угроз на федеральном, региональном
и местном уровнях.
В части, касающейся внутренней структуры
РСЧС, нам предлагают переформатировать
работу функциональных и территориальных
подсистем. Они должны
реализовывать госполитику в области защиты
населения и территорий от пожаров,
выполнять мероприятия по безопасности
жизнедеятельности людей с учетом рисков.
В целом к 2030 году РСЧС должна представлять
собой совокупность органов управления,
сил, ресурсов федеральных структур,
регионов, муниципальных образований
и организаций.
Мы предполагаем, что мощный федеральный
уровень позволит нам прикрывать
№ 26 (489) • 13 ИЮЛЯ 2015 ГОДА
Стр.2
№ 26 (489) • 13 ИЮЛЯ 2015 ГОДА
АКТУАЛЬНО
всю территорию России. Каждый квадратный
сантиметр ее суши и водной поверхности
должен быть прикрыт системой безопасности
жизнедеятельности, реагирующими
профессиональными подразделениями, которые
работают во взаимодействии с подразделениями
добровольной пожарной
охраны. Региональный уровень позволит
обеспечить нам взаимодействие и прикрытие
территорий субъектов. Местный уровень
предполагает эффективную работу на уровне
муниципальных образований, районов,
организаций и учреждений.
С точки зрения органов управления
и системы реагирования на каждом уровне
должны быть сформированы и энергично
работать соответствующие системы реагирования.
Причем в целях повышения эффективности
работы всех этих трех систем
нам предстоит проделать большую работу
и повысить эффективность и значимость работы
систем оповещения населения в чрезвычайных
ситуациях, пожарах и создать их
с учетом коммуникации к каждому человеку.
РСЧС будет динамично развиваться.
В целом облик будущей системы нам понятен.
ПОСТУЛАТЫ
СТРАТЕГИИ
РАЗВИТИЯ МЧС-2030
Во главу концептуальных предложений
развития поставлен тезис о необходимости
удовлетворения потребности человека
и общества в защите от чрезвычайных ситуаций,
опасностей, катастроф и других бедствий.
Это комплексная проблема, которая
требует от нас междисциплинарной кропотливой
системной работы, эффективности,
минимизации затрат. Это с одной стороны.
А с другой, сегодня вопросы безопасности
и устойчивости функционирования — это
один из мощных локомотивов развития экономики
и формирования современного подхода
к развитию транспорта, социальной
инфраструктуры, созданию новых рабочих
мест и устойчивой работы и функционирования
всех территориальных структур. В гуманистической
сфере это, конечно, социальный
аспект работы всей нашей спасательной
службы — и МЧС, и соответствующих служб
субъектов РФ. В целях координации нашей
работы нужно четко выстроить взаимодействие
между ведомствами в организационном
плане. И обязательно наладить межрегиональное
сотрудничество. В качестве
основополагающей цели развития установлены
три глобальных аспекта — снижение
риска возникновения пожаров, в том числе
крупных, а также чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера; сокращение
количества погибших и пострадавших
в чрезвычайных ситуациях и на
пожарах; предотвращение экономического
ущерба от аварий, катастроф и стихийных
бедствий.
Комплексная система безопасности человека
— это один из важнейших приоритетов
нашей работы и формирования нового
облика системы МЧС-2030. Юрий Леонидович
Воробьев сказал: «Мы поставили
в центр нашего внимания человека». Комплексная
безопасность человека и есть тот
приоритет, от которого должна строиться
вся архитектура безопасности. Это потребности
государства, потребности общества,
и это потребности каждого человека, каждого
россиянина.
Девиз МЧС России-2030 понятен для
каждого — «Предупреждение, спасение и помощь
каждому человеку в беде!» Я подчеркиваю:
каждому! Приведу простой пример.
Некоторые в системе МЧС России попали
в непростую кредитную ситуацию. Вопрос:
должна ли спасательная служба помогать
людям из системы МЧС России, которые, не
рассчитав свои возможности, попали в финансовую
кабалу? Некоторые из сидящих
здесь чиновников говорят: «Нет! Сам попал,
пусть сам и выпутывается». А я говорю, что
это неправильный подход. Человек, попав
в любую сложную жизненную ситуацию,
должен получить от нас необходимую квалифицированную
своевременную помощь.
ФУНКЦИИ МЧС-2030
Роль МЧС России в 2030 году — это стабильное
развитие общества и сохранение
благоприятной окружающей среды, защита
человека и гуманитарное содействие населению
в условиях катастроф и кризисов. Блок
предупреждения и профилактики чрезвычайных
ситуаций у нас занимает приоритетное
направление деятельности всех подразделений
— и центрального аппарата, и региональных
центров, и главков. Также я хотел обратить
внимание на то, что у нас будет возрастать
роль гражданской обороны как государственной
резервной системы. И, конечно, мы будем
реализовывать новые современные подходы
к безопасности людей, обустраивать международную
кооперацию в новом формате. Также
продолжим работу по выработке и реализации
государственной политики и новых современных
трендов и подходов.
ОПТИМИЗАЦИЯ СТРУКТУРЫ
На эту тему у нас идут мощные дискуссии.
Во-первых, мы продолжим тренд создания
региональных пожарно-спасательных
подразделений, которые позволят нам прикрыть
регионы. Мы продолжим тренд развития
авиационно-спасательных центров,
которые у нас созданы во всех федеральных
округах и уже энергично и эффективно внедряют
современный формат работы.
Уже в этом году мы создадим авиационно-спасательную
компанию, которая позволит
нам в новом формате внедрять авиационно-спасательные
технологии. Мы
получим «Суперджеты-100». Уже в течение
нескольких ближайших дней мы подписываем
контракты на поставку новых самолетов
Ил-76ТД, Ту-214.
Также планируем, что к концу этого года
будут созданы центры беспилотной авиации
во всех регионах. К 2030 году беспилотная
авиация станет темой повседневной деятельности
каждого пожарно-спасательного подразделения.
Планируем
продолжить работу по усилению
боевых подразделений. В этом году мы
усилили подразделения на Курилах и в Арктике.
Будем и дальше продолжать усиление боевых
реагирующих подразделений в отдаленных
населенных пунктах и северных районах страны.
Также формируем новые десантные подразделения
на первом этапе общей численностью
12,5 тысячи человек, а на втором и третьем этапе
общая их численность в системе МЧС России
будет достигать 120 тысяч человек. И при
этом приоритет нашей работы — это усиление
всех реагирующих подразделений.
В части, касающейся оптимизации структуры,
мы также планируем выполнить целый
комплекс мероприятий по повышению
боевой готовности органов управления
и действующих подразделений МЧС России.
Мы будем планомерно сокращать непрофильные
организации, обеспечивающие
подразделения за счет внедрения современных
методов и форм работы.
Продолжение в следующем номере
СПАСАТЕЛЬ МЧС РОССИИ
3
Функции МЧС-2030
Предупреждение, профилактика чрезвычайных
ситуаций и пожаров
Оперативное реагирование для помощи людям
Гражданская оборона — как государственная
резервная система
Безопасность людей
Международная кооперация
органов управления и сил
Выработка и реализация государственной
политики
Нормативная правовая деятельность
Координация деятельности федеральных
органов исполнительной власти в рамках РСЧС
Профилактическая работа
Стр.3