ISSN 2312-2161
04
9 772312 216141
апрель
2015
№ 4
Учредитель и издатель – ЗАО «МЦФЭР»
Генеральный директор
ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ МЦФЭР
Директор
Главный редактор
МЦФЭР ГОСЗАКАЗ
Руководитель
РЕДАКЦИЯ
Главный редактор
Ответственный редактор
Редакторы-эксперты
Выпускающий редактор
Дизайн
Верстка
Максим Межанский
Валентин Гирихиди
Екатерина Богданова
Евгений Красавин,
ekrasavin@mcfr.ru
Ирина Склярова,
isklyarova@mcfr.ru
Юлия Спрялина,
jspryalina@mcfr.ru
Сергей Кичанов,
Валерия Красных
Алёна Авраменко
Ольга Сутемьева
Галина Радимова
Адрес редакции
127287, г. Москва, ул. 2-я Хуторская, д. 38А, стр. 17
Тел.: 8 (495) 937-90-80
www.pro-goszakaz.ru, www.proflit.ru
Для писем
129164, г. Москва, а/я 9
E-mail: goszakaz@mcfr.ru
Подписные индексы
«Роспечать» – 70860;
«Почта России» – 99943;
«Пресса России» – 94042
Группа маркетинга
Руководитель
Ведущий бренд-менеджер
Бренд-менеджер
Размещение рекламы
Руководитель
Наталья Черняева,
nchernyaeva@mcfr.ru
Татьяна Рогава,
trogava@mcfr.ru
Павел Кушнарев,
pkushnarev@mcfr.ru
Служба клиентской поддержки
Тел.: 8 (495) 937-90-82, 933-63-22;
факс: 8 (495) 933-52-62; e-mail: pressa@mcfr.ru
Претензии по доставке направляйте по факсу:
8 (495) 933-52-62
Наталья Синицина,
nsinitsina@mcfr.ru
Легко и просто
Довольно часто в школах
и детских садах
проводят тематические
праздники,
праздники,
связанные с памятными
датами.
Для проведения
того или
иного мероприятия,
а именно для
полноценного его восприятия учениками
и родителями, необходимо, чтобы образовательная
организация была полностью всем
обеспечена, в т. ч. сценическими костюмами.
В рубрике «Закупки по Закону о контрактной
системе» мы даем рекомендации
как правильно организовать закупку сценических
костюмов. А именно – как купить костюмы
у индивидуального предпринимателя,
не имеющего расчетного счета.
Как правило, после подписания контракРедакция
не несет ответственности за содержание рекламных
материалов. Мнение редакции может не совпадать с мнением
авторов. Перепечатка материалов, опубликованных в журнале
«Госзаказ в образовании», допускается только с письменного
согласия редакции.
Все ответы экспертов отражают конкретные ситуации, сложившиеся
у заказчиков на практике, и носят лишь рекомендательный
характер. Все упоминания названий учреждений и организаций
обезличены. Любые совпадения являются случайными.
Свидетельство ПИ № ФС77-56533 от 26.12.2013.
Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых
коммуникаций.
Цена свободная.
Подписано в печать 19.03.2015.
Дата выхода в свет 06.04.2015.
Формат 70 Ч 108 1
Печать офсетная.
Бумага офсетная.
Усл. печ. л. 4,2. Тираж 10 000 экз.
Изд. № 6946. Заказ № К-3052
/16
.
ЗАО «МЦФЭР»
Юридический адрес: 127287,
129090, г. Москва,
ул. Щепкина, д. 25/20.
Отпечатано
в ОАО «ИПК “Чувашия”»
428019, Чувашская Республика,
г. Чебоксары,
пр-т И. Яковлева, д. 13
© ЗАО «МЦФЭР», 2015
та образовательная организация полагает,
что все самое сложное в процедуре уже
позади. Однако в ходе исполнения контракта
может случиться всякое, а значит, директору
надо быть готовым ко всему, например
к смене наименования поставщика. Какие
действия образовательная организация
должна предпринять в данной ситуации?
Как, не нарушая закон, внести изменения
в контракт и необходимо ли их вносить?
Об этом расскажут эксперты электронной
системы.
Об отдельных положениях, вступивших
в силу с 2015 г., а также о правах и ответственности
заказчиков, вы узнаете из рубрики
«Закупки по Закону № 223-ФЗ».
Ирина Склярова,
главный редактор
Стр.3
2
6
Содержание
ТЕМА НОМЕРА
Закупка школой бланков аттестатов
Юлия Спрялина
Каждый год в школе бывает выпуск. Для выпускников это важный
праздник в их жизни, и он не должен быть чем-то омрачен.
Главным событием торжества является вручение выпускникам документа
об образовании. В связи с этим школы должны быть своевременно обеспечены
аттестатами об основном общем и среднем общем образовании.
Закупки по Закону
о контрактной системе
Разъяснения экспертов
15 Поставка сценических
костюмов
19 Изменение наименования
подрядчика в ходе исполнения
контракта, заключенного
школой
Также в номере
14 Пример технического
задания на поставку
бланков аттестатов
34 Шаблон приказа на создание
контрактной службы
45 Шаблон формы отчета
о заключенных договорах
ЧИТАЙТЕ В № 5
Конкурс с ограниченным
участием: особенности
проведения, отличия
от открытого и двухэтапного
конкурсов
Обоснование образовательной
организацией цены контракта,
заключаемого с единственным
поставщиком
В материалах формата «Вопрос – ответ»
в каждой рубрике эксперты электронной
системы «Госзаказ» отвечают на самые
актуальные вопросы
Закупки по Закону о контрактной системе
Правовые аспекты
23
Специфика работы
образовательной организации
по Закону о контрактной системе.
Правовые особенности закупок
Способы закупки
35
Закупки определенных товаров,
работ, услуг вследствие
аварии, чрезвычайной ситуации:
понятия и специфика
Закупки по Закону № 223-ФЗ
Правовые аспекты
41 Закон № 223-ФЗ: особенности закупок
для образовательных организаций
www.pro-goszakaz.ru
В КАЖДОМ НОМЕРЕ
4
№ 4-2015
Новое в госзаказе
20, 44 Инфографика
46 Нормативные документы
48 Словарь
Стр.4
Список сокращений
Список сокращений, используемых в журнале
БК РФ – Бюджетный кодекс РФ
ГК РФ – Гражданский кодекс РФ
ЕИС – Единая информационная система
Закон № 94-ФЗ – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд»
Закон № 140-ФЗ – Федеральный закон от 04.06.2014 № 140-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”»
Закон № 223-ФЗ – Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Закон № 273-ФЗ – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании
в Российской Федерации»
Закон № 498-ФЗ – Федеральный закон от 31.12.2014 № 498-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”»
Закон о контрактной системе, Закон о КС, Закон № 44-ФЗ – Федеральный закон
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях
НМЦК – начальная (максимальная) цена контракта
ОКПД – «ОК 034-2007. Общероссийский классификатор продукции по видам экономической
деятельности»
Официальный сайт – Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной
сети Интернет для размещения информации о размещении
заказов, выполнении работ, оказании услуг
Перечень № 2019-р – перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок
которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, утвержденный
распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р
СМП – субъекты малого предпринимательства
СОНО – социально ориентированные некоммерческие организации
Профессиональный портал для специалистов
по госзакупкам www.pro-goszakaz.ru
Актуальная и достоверная информация
Рекомендации экспертов ФАС России, Минэкономразвития России,
Счетной палаты России
Новости отрасли
Календарь образовательных мероприятий
Наши профессиональные издания
Демодоступ к электронной системе «Госзаказ»
Присоединяйтесь к сообществу профессионалов
www.pro-goszakaz.ru
3
Fotolia/PhotoXPress.ru
Реклама
Стр.5
4
Госзаказ в образовании
№ 4-2015
О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной
системы в сфере закупок
Опубликовано п остановление Правительства РФ от 23.01.2015 № 36 «О порядке и сроках ввода
в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок».
Постановлением установлено, что единая информационная система в сфере закупок состоит
из подсистем (компонентов, модулей).
В рамках постан овления Федеральному казначейству необходимо:
создать межведомственную комиссию для приемки работ (их результатов) по созданию ЕИС;
обеспечить ввод ЕИС в сфере закупок не позднее 1 января 2016 г.
Правительство установило дополнительные требования к участникам
закупок
Постановлением П р авительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований
к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ,
услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности,
инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить,
выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый
уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным
дополнительным требованиям» установлены:
дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки
которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных,
закрытых с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов.
Они действуют в т. ч. при:
– выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия, реставрации архивных документов,
музейных коллекций;
– строительстве (кроме некоторых видов деятельности), если НМЦК (цена лота) превышает 10 млн руб.;
– оказании транспортных услуг, связанных с выполнением воинских морских и речных перевозок;
случаи отнесения товаров, работ, услуг к тем, которые по причине их технической и (или) технологической
сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера
способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие
необходимый уровень квалификации.
К таким случаям относятся:
– выполнение работ по проектированию, сооружению и выводу из эксплуатации объектов использования
атомной энергии;
– выполнение работ по обращению с ядерными материалами;
– выполнение работ по конструированию и изготовлению оборудования, применяемого на объектах
использования атомной энергии;
– выполнение работ по ремонту вооружения и военной техники ядерного оружейного комплекса;
– выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически
сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений,
включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального,
местного значения, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при
осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн руб., для обеспечения
муниципальных нужд – 50 млн руб.;
– оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для
организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций
социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если
НМЦК (цена лота) превышает 500 тыс. руб.
При этом постановлением определено дополнительное требование – наличие определенного
опыта в исполнении подобных контрактов.
Также установлены документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным
требованиям.
www.pro-goszakaz.ru
Стр.6
Новое в госзаказе
Опубликованы Методические рекомендации по осуществлению
внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового
аудита
Методические рекомендации по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего
финансового аудита являются приложением к письму Минфина России от 19.01.2015 № 02-11-05/932.
Методические рекомендации разработаны с целью разъяснения ст. 160.2-1 БК РФ. В соответствии
с положениями ст. 160.2-1 БК РФ главные распорядители (распорядители) бюджетных
средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы
(администраторы) источников финансирования дефицита бюджета наделены полномочиями
по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Также данное письмо содержит следующие приложения с примерными формами и рекомендациями
по заполнению:
рекомендации по заполнению перечня операций (действий по формированию документов,
необходимых для выполнения внутренней бюджетной процедуры);
перечень операций (действий по формированию документов, необходимых для выполнения
внутренней бюджетной процедуры);
примерная форма анализа бюджетного риска;
примерный перечень процессо в внутренних бюджетных процедур, необходимых для формирования
карты внутреннего финансового контроля;
рекомендации по заполнению карты внутреннего финансового контроля;
карта внутреннего финансового контроля;
примерный перечень тем и вопросов проверок, осуществляемых в ходе ведомственного финансового
контроля;
рекомендации по заполнению журнала учета результатов внутреннего финансового контроля;
журнал учета результатов внутреннего финансового контроля;
рекомендации по заполнению отчета о результатах внутреннего финансового контроля;
отчет о результатах внутреннего финансового контроля;
примерная форма плана внутреннего финансового аудита;
программа аудита;
акт по результатам аудиторской проверки;
отчет о результатах проверки.
5
Минобрнауки России проверит соблюдение подведомственными вузами
Закона о контрактной системе
Проверки будут проводиться в рамках мероприятий ведомственного контроля, осуществляемого Минобрнауки
России на основании ст. 100 Закона о КС, постановления Правительства РФ от 10.02.2014
№ 89 «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения
федеральных нужд» и приказа Минобрнауки России от 23.04.2014 № 398 «Об утверждении
Регламента проведения Министерством образования и науки Российской Федерации ведомственного
контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд».
Главная цель проверок – определить меры, которые позволят повысить эффективность расходования
подведомственными учреждениями бюджетных средств, выделенных им на закупки товаров,
работ, услуг. Об этом сообщается на сайте ведомства.
Поскольку министерство не является органом, уполномоченным на привлечение должностных лиц
к административной ответственности, перед проверяющими ставится задача предупреждения возможных
нарушений законодательства о контрактной системе в будущем. Вместе с тем при выявлении
признаков административных правонарушений, министерство будет передавать материалы проверок
органам, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.
Ведомственный контроль планируется осуществлять путем выборочной проверки закупок, проведенных
подведомственными министерству учреждениями в 2014 г.
www.pro-goszakaz.ru
Стр.7
6
Госзаказ в образовании
№ 4-2015
Закупка школой бланков аттестатов
Каждый год в школе бывает выпуск. Для выпускников это важный
праздник в их жизни, и он не должен быть чем-то омрачен. Главным событием
торжества является вручение выпускникам документа об образовании.
В связи с этим школы должны быть своевременно обеспечены
аттестатами об основном общем и среднем общем образовании.
0
Юлия Спрялина,
ответственный
редактор журнала
«Госзаказ в образовании»
кончание школы – это окончание определенного
этапа в жизни ребенка. Выпускнику выдается
официальный документ об образовании
(аттестат).
Лицам, успешно прошедшим государственную
итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено
Законом № 273-ФЗ, документы об образовании.
Так
согласно ч. 6 ст. 60 Закона № 273-ФЗ документ
об образовании, выдаваемый лицам, успешно
прошедшим государственную итоговую аттестацию,
подтверждает получение общего образования
следующего уровня:
1 основное общее образование (подтверждается аттестатом
об основном общем образовании);
2 среднее общее образование (подтверждается аттестатом
о среднем общем образовании).
Аттестаты об основном общем и среднем общем
Со дня вступления
в силу Закона
№ 273-ФЗ
органы исполнительной
власти
не обеспечивают
школы аттестатами,
т. е. школы
осуществляют
их закупку самостоятельно
»
образовании
выдаются организациями, осуществляющими
образовательную деятельность по реализуемым
ими аккредитованным образовательным
программам основного общего и среднего общего
образования.
Со дня вступления в силу Закона № 273-ФЗ органы
исполнительной власти не обеспечивают школы
аттестатами, т. е. школы осуществляют их закупку
самостоятельно.
Обращаем внимание, что приказ Минобр науки
России от 27.08.2013 № 989 «Об утверждении образцов
и описаний аттестатов об основном общем
и среднем общем образовании и приложений
к ним» содержит образцы, требования к бланкам
аттестатов и подробное описание к ним. При этом
www.pro-goszakaz.ru
Стр.8
Тема номера
ВАЖНО
Передача приобретенных
организацией,
осуществляющей
образовательную деятельность,
бланков
в другие организации,
осуществляющие образовательную
деятельность,
не допускается.
приказом Министерства образования и науки РФ
от 14.02.2014 № 115 «Об утверждении Порядка заполнения,
учета и выдачи аттестатов об основном
общем и среднем общем образовании и их дубликатов»
утвержден порядок заполнения, учета и выдачи
аттестатов об основном общем и среднем общем
образовании и их дубликатов.
Приобретение (изготовление) бланков,
выдача и организация учета
Напомним, что к компетенции образовательной организации
относится приобретение или изготовление
бланков документов об образовании.
В письме Минобрнауки России от 11.11.2013
Пример технического
задания на поставку
бланков аттестатов
об основном общем
и среднем общем образовании
вы найдете
в конце статьи.
Выдача аттестатов
№ НТ-1106/08 «О приобретении (изготовлении)
бланков документов об образовании» даны
разъяснения по вопросам приобретения или изготовлении
бланков документов об образовании.
Так, закупка бланков образовательными организациями,
являющимися государственными
(муниципальными) казенными и бюджетными
учреж дениями с 1 января 2014 г., осуществляется
в соот ветствии с требованиями Закона о контрактной
системе.
Стоит отметить, что для учета выданных аттестатов,
приложений к ним, дубликатов аттестатов
и дубликатов приложений к аттестатам в организации,
осуществляющей образовательную деятельность,
ведется книга регистрации выданных документов
об образовании (далее – книга регистрации).
Между тем для обеспечения учета сведений о до
Это надо знать
К компетенции образовательной организации
относится приобретение или изготовление
бланков документов об образовании
и (или) о квалификации, медалей «За особые
успехи в учении» (п. 17 ч. 3 ст. 28 Закона
№ 273-ФЗ).
кументах об образовании и (или) о квалификации,
документах об обучении, выданных организациями,
осуществляющими образовательную деятельность,
сведения о таких документах вносятся в федеральную
информационную систему «Федеральный реестр
сведений о документах об образовании
и (или) о квалификации,
документах об обучении», формирование
и ведение которой организует
федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции
по контролю и надзору в сфере образования
(Рособрназдор).
www.pro-goszakaz.ru
7
Стр.9