ISSN 2312-2161
03
9 772312 216158
№ 3
Март
2015
Учредитель и издатель – ЗАО «МЦФЭР»
Генеральный директор
ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ МЦФЭР
Директор
Главный редактор
МЦФЭР ГОСЗАКАЗ
Руководитель
РЕДАКЦИЯ
Главный редактор
Ответственный редактор
Редакторы-эксперты
Выпускающий редактор
Дизайн
Верстка
Максим Межанский
Валентин Гирихиди
Екатерина Богданова
Евгений Красавин,
ekrasavin@mcfr.ru
Ирина Склярова,
isklyarova@mcfr.ru
Юлия Спрялина,
jspryalina@mcfr.ru
Сергей Кичанов,
Валерия Красных
Алёна Авраменко
Ольга Сутемьева
Галина Радимова
Адрес редакции
127287, г. Москва, ул. 2-я Хуторская, д. 38А, стр. 17
Тел.: 8 (495) 937-90-80
www.pro-goszakaz.ru, www.proflit.ru
Для писем
129164, г. Москва, а/я 9
E-mail: goszakaz@mcfr.ru
Подписные индексы
«Роспечать» – 70860;
«Почта России» – 99943;
«Пресса России» – 94042
Группа маркетинга
Руководитель
Ведущий бренд-менеджер
Бренд-менеджер
Размещение рекламы
Руководитель
Наталья Черняева,
nchernyaeva@mcfr.ru
Татьяна Рогава,
trogava@mcfr.ru
Павел Кушнарев,
pkushnarev@mcfr.ru
Служба клиентской поддержки
Тел.: 8 (495) 937-90-82, 933-63-22;
факс: 8 (495) 933-52-62; e-mail: pressa@mcfr.ru
Претензии по доставке направляйте по факсу:
8 (495) 933-52-62
Наталья Синицина,
nsinitsina@mcfr.ru
Знание – сила!
Практически ни одна
не
образовательная организация
обходится
без применения
компьютерной техники.
Для решения
повседневных
вопросов любой
школе, детскому
саду, вузу требуется
оргтехника,
оборудование для
печати (принтер).
Для того чтобы
принтер работал в полном объеме, необходимо
приобрести оригинальные картриджи,
которые не приведут к поломке оргтехники.
В номере можно ознакомиться с ошибками,
которые допускаются при закупке оригинальных
картриджей.
Реорганизация образовательных органиРедакция
не несет ответственности за содержание рекламных
материалов. Мнение редакции может не совпадать с мнением
авторов. Перепечатка материалов, опубликованных в журнале
«Госзаказ в образовании», допускается только с письменного
согласия редакции.
Все ответы экспертов отражают конкретные ситуации, сложившиеся
у заказчиков на практике, и носят лишь рекомендательный
характер. Все упоминания названий учреждений и организаций
обезличены. Любые совпадения являются случайными.
Свидетельство ПИ № ФС77-56533 от 26.12.2013.
Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых
коммуникаций.
Цена свободная.
Подписано в печать 12.02.2015.
Дата выхода в свет 05.03.2015.
Формат 70 Ч 108 1
Печать офсетная.
Бумага офсетная.
Усл. печ. л. 4,2. Тираж 10 000 экз.
Изд. № 6872. Заказ № 28-ОП
/16
.
ЗАО «МЦФЭР»
Юридический адрес: 127287,
г. Москва, ул. 2-я Хуторская,
д. 38А, стр. 17.
Отпечатано
в ООО «Чебоксарская
типография № 1»
428000, Чувашская Республика,
г. Чебоксары, пр. И. Яковлева,
д. 15. Тел.: 8 (8352) 28-77-98
www.volga-print.ru
© ЗАО «МЦФЭР», 2015
заций достаточно распространенная процедура.
Многим организациям не понятны
правила осуществления закупок в такой период.
Например, вправе ли учреждения заключать
договоры в период реорганизации,
как внести очередную оплату поставщику
в рамках действующего договора. Об особенностях
осуществления закупок на этом этапе
в жизни образовательной организации вы
узнаете в материале формата «Рабочая ситуация».
С
1 января 2015 г. начала действовать статья
«Реестр договоров, заключенных заказчиками»
Закона № 223-ФЗ. О том, какую информацию
и документы автономному
образовательному учреждению необходимо
вносить в реестр договоров, – в рубрике «Закупки
по Закону № 223-ФЗ».
Евгений Красавин,
руководитель МЦФЭР Госзаказ
Стр.3
2
6
Содержание
ТЕМА НОМЕРА
Закупка картриджей в школе: ошибки, административная
практика
Практика применения Закона о КС показала, что участники закупок должны
надлежащим образом учитывать внесенные Законом о КС изменения в ранее
сформированные Законом № 94-ФЗ подходы к осуществлению обычных
повседневных закупок для реализации текущей хозяйственной деятельности.
Анализируя первые итоги сложившейся практики закупок расходных материалов
для оргтехники (картриджей), автор статьи делает вывод, что заказчиками
и поставщиками допускаются нарушения действующего законодательства о КС,
которые пресекаются в установленном порядке контрольными органами
Закупки по Закону
о контрактной системе
Разъяснения экспертов
16 24 изменения, внесенных
Законом № 498-ФЗ
в Закон о контрактной
системе
Планирование
22 Закупка бюджетным образовательным
учреждением
клининговых услуг
Закупки по Закону
№ 223-ФЗ
Комментарии специалистов
39 Игорь Цуканов
Реестр договоров,
заключенных заказчиками
в рамках Закона
№ 223-ФЗ
ЧИТАЙТЕ В № 4
Закупки определенных товаров,
работ, услуг образовательными
учреждениями вследствие
аварии, чрезвычайной ситуации
на основании п. 9 ч. 1 ст. 93
Закона о КС
В материалах формата «Вопрос – ответ»
в каждой рубрике эксперты электронной
системы «Госзаказ» отвечают на самые
актуальные вопросы
Закупки по Закону о контрактной системе
Планирование
26 Планирование закупок товаров,
работ, услуг образовательными
организациями
Проведение закупки
30 Допуск и оценка заявок участников
электронного аукциона
Контракт
35 Осуществление закупок
Закупки по Закону № 223-ФЗ
Проведение закупки
43 Организация закупок в рамках
Закона № 223-ФЗ
www.pro-goszakaz.ru
образовательной организацией
в период реорганизации
В КАЖДОМ НОМЕРЕ
4 Новое в госзаказе
25 Инфографика
46 Нормативные документы
48 Словарь
№ 3-2015
Стр.4
Список сокращений
Список сокращений, используемых в журнале
БК РФ – Бюджетный кодекс РФ
ГК РФ – Гражданский кодекс РФ
ЕИС – единая информационная система
Закон № 94-ФЗ – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд»
Закон № 140-ФЗ – Федеральный закон от 04.06.2014 № 140-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”»
Закон № 223-ФЗ – Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Закон № 273-ФЗ – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании
в Российской Федерации»
Закон № 498-ФЗ – Федеральный закон от 31.12.2014 № 498-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”»
Закон о контрактной системе, Закон о КС, Закон № 44-ФЗ – Федеральный закон
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях
НМЦК – начальная (максимальная) цена контракта
ОКПД – «ОК 034-2007. Общероссийский классификатор продукции по видам экономической
деятельности»
Официальный сайт – официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной
сети Интернет для размещения информации о размещении
заказов, выполнении работ, оказании услуг
Перечень № 2019-р – перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок
которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, утвержденный
распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р
СМП – субъекты малого предпринимательства
СОНО – социально ориентированные некоммерческие организации
Профессиональный портал для специалистов
по госзакупкам www.pro-goszakaz.ru
Актуальная и достоверная информация
Рекомендации экспертов ФАС России, Минэкономразвития России,
Счетной палаты России
Новости отрасли
Календарь образовательных мероприятий
Наши профессиональные издания
Демодоступ к электронной системе «Госзаказ»
Присоединяйтесь к сообществу профессионалов
www.pro-goszakaz.ru
3
Fotolia/PhotoXPress.ru
Реклама
Стр.5
4
Госзаказ в образовании
№ 3-2015
Порядок рассмотрения и оценки заявок, окончательных предложений
участников закупки по нестоимостным критериям
В совместном письме Минэкономразвития России № 31047-ЕЕ/Д28и и ФАС России № АЦ/50997/14
от 11.12.2014 разъяснен вопрос применения Закона о КС в отношении установления в конкурсной
документации, документации о проведении запроса предложений порядка рассмотрения и оценки
заявок, окончательных предложений участников закупки по нестоимостным критериям.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 50, п. 7 ч. 6 ст. 83 Закона о КС документация о закупке должна содержать критерии
оценки заявок на участие в закупке, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения
и оценки таких заявок.
В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о КС порядок оценки заявок участников закупки, в т. ч. предельные
величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства РФ
от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников
закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).
В силу п. 4 Правил для оценки заявок заказчик устанавливает в документации о закупке следующие
критерии оценки:
а) стоимостные критерии оценки, в т. ч. цена контракта;
б) нестоимостные критерии оценки:
качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
квалификация участников закупки, в т. ч. наличие у них финансовых ресурсов, оборудования
и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном
основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов
и иных работников определенного уровня квалификации (далее – квалификация участников
закупки).
В соответствии с положениями п. 8 Правил для оценки заявок заказчик устанавливает в документации
о закупке не менее двух критериев оценки, одним из которых должен быть критерий «цена контракта».
Следовательно,
заказчик для оценки заявок на участие в закупке вправе также установить в конкурсной
документации как один из нестоимостных критериев, так и оба нестоимостных критерия, за исключением
особенностей оценки заявок на выполнение строительных работ, указанных в п. 11 Правил.
Пунктом 10 Правил установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев
оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных
критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным
критериям оценки.
Кроме того, п. 11 Правил установлено, что для оценки заявок по каждому критерию оценки используется
100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п. 10 Правил в отношении критерия оценки
в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя
устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула
расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин
значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.
В случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предусматривающий
выполнение строительных работ, заказчик обязан установить показатель «опыт участника
по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема»
критерия «квалификация участников закупки», за исключением случая, предусмотренного п. 30 Правил.
При этом значимость показателя должна составлять не менее 50% значимости всех нестоимостных
критериев оценки.
Частью 5 ст. 53 Закона о КС установлено, что конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на
участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев,
указанных в конкурсной документации. Согласно ч. 7 ст. 53 Закона о КС на основании результатов
оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие
в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них
условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия
исполнения контракта, присваивается первый номер.
www.pro-goszakaz.ru
Стр.6
Новое в госзаказе
Согласно п. 3 Правил оценка – это процесс выявления по критериям оценки и в порядке, установленном
в документации о закупке, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках участников
закупки, которые не были отклонены.
На основании изложенного, в целях выявления лучшего условия исполнения контракта документация
о закупке должна содержать:
предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих
оценке конкурсной комиссией и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки
в своих заявках для получения оценки по нестоимостным критериям;
зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых
баллов и представляемыми сведениями по критерию «качественные, функциональные
и экологические характеристики объекта закупки» (показателям критерия) в случае, если возможна
количественная оценка представляемых сведений;
пропорциональную зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между
количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критерию «квалификация
участников закупки» (показателям критерия), учитывая, что в отношении сведений, представляемых
по указанному критерию возможна количественная оценка;
инструкцию по заполнению заявки, позволяющую определить, какие именно сведения подлежат
описанию и представлению участниками закупки для оценки конкурсной комиссией.
В случае установления в документации о закупке показателя «опыт участника по успешной поставке
товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» критерия «квалификация
участников закупки» заказчик раскрывает содержание, определяющее сопоставимость имеющегося
у участников закупки опыта по поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг с предметом
осуществляемой закупки, в т. ч. указывает единицу измерения объема.
5
Разъяснены особенности рассмотрения обращений о согласовании
заключения контракта с единственным поставщиком по результатам
признания электронного аукциона несостоявшимся
В письме Минэкономразвития России № 658-ЕЕ/Д28и, ФАС России № АЦ/1587/15 от 20.01.2015 изложена
позиция по вопросу о применении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок при
рассмотрении обращений о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) по результатам признания электронного аукциона несостоявшимся.
Отмечено, что Законом № 498-ФЗ внесены изменения в Закон о КС, вступившие в силу с 31 декабря
2014 г., при этом отдельные положение данного закона вступают в силу с 1 апреля 2015 г. В соответствии
с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закон о КС в редакции Закона № 498-ФЗ закупка у единственного поставщика
может осуществляться заказчиком, в т. ч. в случае признания несостоявшимся электронного
аукциона в соответствии с ч. 1–3.1 ст. 71 Закона о КС. При этом согласования заключения контракта
с единственным поставщиком с контрольным органом в сфере закупок не требуется. Необходимость
такого согласования в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о КС возникает только в случае
признания несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного
конкурса, повторного конкурса, запроса предложений.
Таким обра зом, обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком
по результатам признания электронного аукциона несостоявшимся в соответствии с ч. 1–3.1
ст. 71 Закона о КС, по которым по состоянию на 31 декабря 2014 г. решение о согласовании
или об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) не принято, подлежат возврату в связи с отсутствием у ФАС России и иных
контрольных органов в сфере закупок полномочий на согласование возможности заключения
контракта с единственным поставщиком в указанном случае. При этом такие контракты заключаются
в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о КС без согласования с контрольным органом
в сфере закупок.
www.pro-goszakaz.ru
Стр.7
6
Госзаказ в образовании
№ 3-2015
Закупка картриджей в школе:
ошибки, административная практика
Практика применения Закона о КС показала, что участники закупок
должны надлежащим образом учитывать внесенные Законом
о контрактной системе изменения в ранее сформированные Законом
№ 94-ФЗ подходы к осуществлению обычных повседневных закупок
для реализации текущей хозяйственной деятельности. Анализируя
первые итоги сложившейся практики закупок расходных материалов
для оргтехники (картриджей), автор статьи делает вывод, что заказчиками
и поставщиками допускаются нарушения действующего законодательства
о контрактной системе, которые пресекаются в установленном
порядке контрольными органами.
Правильное описание объекта закупки
Олег Толстобоков,
канд. техн. наук, эксперт
по комплексному контролю
государственных
и общественных закупок
Напомним, что согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о КС
документация о закупке может содержать указание
на товарные знаки в случае, если при выполнении
работ, оказании услуг предполагается использовать
товары, поставки которых не являются предметом
контракта. При этом обязательным условием
является включение в описание объекта закупки
слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости
товаров, на которых размещаются
другие товарные знаки, и необходимости обеспечения
взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми заказчиком, а также случаев закупок
запасных частей и расходных материалов к машинам
и оборудованию, используемым заказчиком,
в соответствии с технической документацией
на указанные машины и оборудование.
Таким образом, заказчик вправе в случае наличия
в технической документации используемого
оборудования соответствующих сведений закупить
оригинальные картриджи. Вместе с тем контрактному
управлющему школы следует обратить внимание
на то, что из положений закупочной документации,
размещаемой на Официальном сайте,
должен следовать однозначный вывод о том, что
к поставке требуется исключительно оригинальwww.pro-goszakaz.ru
Стр.8
Тема номера
ПРИМЕР
ные картриджи производителей оборудования.
Иначе, как следует из сложившейся административной
практики, в случае не установления надлежащим
образом требований к закупаемым картриджам
ФАС России будет зафиксировано нарушение
п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о КС, что содержит признаки
административного правонарушения, предусмотренного
ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно положениям документации об аукционе
к поставке в школу требовались картриджи,
в т. ч. HP LJ – CB436A (36A), Xerox WC – 013R00606
(PE 120i), Samsung MLT-D205L. Техническим заданием
документации об аукционе установлено следующее
требование: «Расходные материалы, запасные части,
детали и узлы должны являться оригинальными,
новыми, не восстановленными и не бывшими в употреблении»,
а именно у заказчика имеется оборудование,
находящееся на гарантийном обслуживании
у производителя, а именно принтеры марок HewlettPackard,
Canon, Lexmark. При этом ресурс печати
поставляемых картриджей должен соответствовать
фирменным спецификациям (см. табл. 1).
Таблица 1
Наименование
HP LJ – Q2612A (12A)
HP LJ – CB436A (36A)
Xerox WC – 013R00606 (PE 120i)
Samsung MLT-D205L
HP LJ – CE278A (78A)
Количество
52
50
8
1
25
Ресурс страниц
2000
2000
5000
5000
2100
Как следует из решения ФАС России, в техническом
задании при этом указано, что «в случае,
если техническая часть содержит указания на товарные
знаки, фирменное наименование, то такие
наименования следует читать со словами “или эквивалент”».
Таким образом, из положений документации
об аукционе невозможно сделать однозначный
вывод о том, требуются ли к поставке оригинальные
картриджи производителей оборудования, используемого
заказчиком, или допускается поставка
эквивалентного товара.
www.pro-goszakaz.ru
7
Стр.9