УДК 330.15
ББК У821
М 13.1
Мухутдинова Т.З.
Экономика природопользования : курс лекций / Т. З. Мухутдинова; М-во
образ. и науки России, Казан. нац. исслед. технол. ун-т. – Казань : Изд-во Казан.
национ. исслед. технол. ун-та, 2013. – 520 с.
ISBN 978-5-7882-1415-3
Рассмотрены: современные глобальные экологические и региональные экологоэкономические
проблемы; природные ресурсы и их рациональное использование;
негативное воздействие на окружающую среду химической, нефтехимической и других
отраслей промышленности; природоохранное законодательство в федеральном и
региональном аспектах; природоохранные мероприятия, необходимые для уменьшения
влияния и устранения вредных выбросов и сбросов в окружающую среду;
экономический механизм рационализации природопользования и стимулирования
природоохранной деятельности промышленных предприятий; стандартизация,
экологическая сертификация, экологические знаки, международное экологическое
сотрудничество.
Приведены методы оценки экономического ущерба, причиняемого народному
хозяйству загрязнением окружающей среды; методы расчета платежей за различные
виды негативного воздействия на окружающую среду и расчета экономической
эффективности природоохранных мероприятий. Практически в каждую главу включены
региональные материалы на примере Республики Татарстан. Все разделы
сопровождаются контрольными вопросами и заданиями.
Предназначен для студентов экономических и управленческих специальностей
всех форм обучения и может быть полезно для студентов других специальностей при
изучении экологических дисциплин. Его можно использовать для лекционного курса,
проведения практических занятий и самостоятельной работы студентов.
Печатается по решению редакционно-издательского совета Казанского
национального исследовательского технологического университета
Научный редактор – д-р экон. наук, проф. В. В. Авилова
Рецензенты: д-р экон. наук, проф. Ф. М. Сафин
д-р экон. наук, проф. Д.Ш. Султанова
ISBN 978-5-7882-1415-3
© Мухутдинова Т. З., 2013
© Казанский национальный исследовательский
технологический университет, 2013
Стр.2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................... 13
ГЛАВА 1. ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ИХ РАЦИОНАЛЬНОЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ .............................................................................................. 20
1.1. Атмосферный воздух как природный ресурс ................................................... 21
Контрольные вопросы .............................................................................................. 23
1.2. Водные ресурсы ................................................................................................. 23
1.2.1. Потребление воды в промышленных условиях ............................................ 26
1.2.2. Потребление воды в регионах России на примере Республики
Татарстан ............................................................................................................... 29
Контрольные вопросы .............................................................................................. 30
1.3. Земельные ресурсы ............................................................................................ 30
Контрольные вопросы .............................................................................................. 33
1.4. Минеральные ресурсы и их рациональное использование ............................. 33
1.4.1. Минеральные ресурсы России ....................................................................... 36
1.4.2. Развитие нефтегазового комплекса России ................................................... 39
1.4.3. Минеральные ресурсы Республики Татарстан и их рациональное
использование ....................................................................................................... 42
Контрольные вопросы .............................................................................................. 46
1.5. Лесные ресурсы и их рациональное использование ........................................ 47
1.5.1. Лесные ресурсы России.................................................................................. 49
1.5.2. Лесные ресурсы Республики Татарстан ........................................................ 52
1.5.3. Значение леса и зеленых насаждений............................................................ 54
Задание 1 ................................................................................................................... 57
Задание 2 ................................................................................................................... 57
Задание 3 ................................................................................................................... 57
Контрольные вопросы .............................................................................................. 58
1.6. Биологические ресурсы ..................................................................................... 59
1.6.1. Биологические ресурсы Российской Федерации .......................................... 59
1.6.2. Биологические ресурсы Республики Татарстан ............................................ 60
Контрольные вопросы .............................................................................................. 61
ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ ............... 62
2.1. Подходы к определению экономической ценности природных ресурсов
и природных услуг................................................................................................ 63
2.2. Экономическая оценка природных ресурсов в отечественной науке ............. 71
2.3. Экономическая оценка природных ресурсов в международной
практике ................................................................................................................ 79
2.4. Кадастры основных видов природных ресурсов ............................................. 81
Контрольные вопросы .............................................................................................. 84
ГЛАВА 3. ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ .......................................... 86
3.1. Загрязнение атмосферного воздуха .................................................................. 91
– 3 –
Стр.3
3.1.1. Массовые загрязняющие вещества атмосферного воздуха .......................... 92
3.1.1.1. Диоксид серы, его свойства и источники выбросов в атмосферу ............. 93
3.1.1.2. Оксиды азота, их некоторые свойства и источники ................................... 96
3.1.1.3. Оксид углерода, его свойства и источники ............................................... 100
3.1.1.4. Углеводороды и источники их выброса .................................................... 102
3.1.1.5. Пыль и ее источники.................................................................................. 103
Контрольные вопросы ............................................................................................ 105
3.1.2. Специфические загрязняющие вещества атмосферного воздуха .............. 106
Контрольные вопросы ............................................................................................ 115
3.1.3. Самоочищение и вторичное загрязнение атмосферы ................................. 115
Контрольные вопросы ............................................................................................ 117
3.1.4. Фоновые концентрации вредных веществ .................................................. 117
3.1.5. Предельно допустимые концентрации вредных веществ .......................... 118
Контрольные вопросы ............................................................................................ 121
Задание .................................................................................................................... 121
3.1.6. Понятие эффекта суммации ......................................................................... 123
Контрольные вопросы ............................................................................................ 124
Задание .................................................................................................................... 124
3.2. Основные загрязняющие гидросферу вещества и их источники .................. 125
Контрольные вопросы ............................................................................................ 130
3.3. Литосфера, загрязнение почвы ....................................................................... 130
3.3.1. Источники загрязнения литосферы ............................................................. 131
3.3.2. Загрязнение почвы тяжёлыми металлами и ядохимикатами...................... 135
Контрольные вопросы ............................................................................................ 140
3.3.3. Загрязнение литосферы при захоронении радиоактивных отходов........... 141
Контрольные вопросы ............................................................................................ 143
3.3.4. Отходы производства и потребления в Республике Татарстан ................. 143
Контрольные вопросы ............................................................................................ 145
3.3.5. Контроль загрязнения почвы........................................................................ 146
Контрольные вопросы ............................................................................................ 146
3.3.6. Самоочищение почвы ................................................................................... 147
Контрольные вопросы ............................................................................................ 147
ГЛАВА 4. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УЩЕРБ, ПРИЧИНЯЕМЫЙ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ .................................................................................. 148
4.1. Основные показатели состояния реципиентов .............................................. 154
4.2. Затраты на предупреждение воздействия загрязненной среды на
реципиентов – З1 ................................................................................................. 156
4.3. Затраты, вызываемые воздействием загрязнённой среды на
реципиентов – З2 ................................................................................................. 157
4.4. Укрупнённая оценка экономического ущерба от загрязнения
атмосферного воздуха ........................................................................................ 158
Задание .................................................................................................................... 164
– 4 –
Стр.4
4.5. Зона активного загрязнения территорий при выбросах загрязнений в
воздушную среду ................................................................................................ 165
Задание 1 ................................................................................................................. 166
Задание 2 ................................................................................................................. 167
Задание 3 ................................................................................................................. 167
4.6. Укрупненная оценка экономического ущерба от загрязнения водоёмов ...... 167
Задание .................................................................................................................... 171
4.7. Укрупненная оценка ущерба от загрязнения поверхности земли
(территорий) твёрдыми отходами ...................................................................... 171
Задание .................................................................................................................... 174
ГЛАВА 5. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ................................................................................. 175
5.1. Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» ................. 176
5.1.1. Основные принципы закона ......................................................................... 183
5.1.2. Объекты охраны окружающей среды .......................................................... 186
Контрольные вопросы ............................................................................................ 187
Задание .................................................................................................................... 187
5.2. Природоресурсное и природоохранное законодательство регионов
России на примере Республики Татарстан ....................................................... 187
Контрольные вопросы ............................................................................................ 190
Задание 1 ................................................................................................................. 190
Задание 2 ................................................................................................................. 191
ГЛАВА 6. УПРАВЛЕНИЕ СОСТОЯНИЕМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ .............. 192
Контрольные вопросы ............................................................................................ 199
ГЛАВА 7. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ..... 201
7.1. Экономический механизм природопользования в Российской
Федерации ........................................................................................................... 201
7.2. Система платного природопользования ......................................................... 203
7.2.1. Платежи за пользование недрами ................................................................ 204
7.2.2. Платежи за пользование лесным фондом .................................................... 207
7.2.3. Платежи за пользование водными объектами ............................................. 211
7.2.4. Сборы за пользование объектами животного мира и объектами
водных биологических ресурсов, а также плата за пользование водными
биологическими ресурсами, включая поступления от реализации квот на
вылов ................................................................................................................... 213
7.2.5. Земельный налог ........................................................................................... 214
Контрольные вопросы ............................................................................................ 215
ГЛАВА 8. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ ................................................................................................................ 217
8.1. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды в
Российской Федерации ....................................................................................... 220
8.2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду ............................. 222
8.3. Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду ......... 223
– 5 –
Стр.5
8.4. Механизм осуществления платы за негативное воздействие на
окружающую среду ............................................................................................ 226
8.5. Коэффициенты к расчётам платы за негативное воздействие на
окружающую среду ............................................................................................ 228
8.6. Формулы расчёта платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ
стационарными объектами................................................................................. 229
8.7. Расчётные формулы платежей за негативное воздействие на
окружающую среду с учётом вводимых коэффициентов ................................. 231
Контрольные вопросы ............................................................................................ 244
Задание 1 ................................................................................................................. 245
Задание 2 ................................................................................................................. 245
ГЛАВА 9. ПРИРОДООХРАННАЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ПРЕДПРИЯТИЙ ................................................................................................. 248
9.1. Перечень природоохранных мероприятий ..................................................... 250
9.1.1. Охрана воздушного бассейна ....................................................................... 251
9.1.2. Охрана и рациональное использование водных ресурсов ......................... 252
9.1.3. Утилизация отходов производства и потребления ...................................... 253
9.1.4. Научно-исследовательские работы .............................................................. 253
9.1.5. Экологическое образование, просвещение и подготовка кадров ............... 255
9.2. Экологические программы Республики Татарстан ........................................ 259
9.3. Природоохранные мероприятия, проводимые в Республике Татарстан ...... 261
9.4. Наукоёмкость экологических разработок ....................................................... 264
9.5. Показатели планирования природоохранной деятельности
предприятий. Статистическая отчётность ........................................................ 269
9.6. Приоритетные направления развития науки, технологий и техники и
критические технологии федерального уровня ................................................ 284
Контрольные вопросы ............................................................................................ 286
Задание .................................................................................................................... 287
9.7. Решение экологических проблем на малых предприятиях и малые
предприятия, работающие в области промышленной экологии ...................... 287
Контрольные вопросы ............................................................................................ 291
Задание .................................................................................................................... 292
ГЛАВА 10. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРЕДОТВРАЩЁННОГО
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА ........................................................................ 293
10.1. Термины и определения ................................................................................ 297
Контрольные вопросы ............................................................................................ 301
10.2. Определение величины предотвращённого экологического ущерба .......... 302
10.2.1. Водные ресурсы .......................................................................................... 302
Контрольные вопросы ............................................................................................ 305
10.2.2. Атмосферный воздух .................................................................................. 306
Контрольные вопросы ............................................................................................ 311
10.2.3. Земельные ресурсы ..................................................................................... 311
Контрольные вопросы ............................................................................................ 314
– 6 –
Стр.6
10.2.4. Биоресурсы.................................................................................................. 315
Контрольные вопросы ............................................................................................ 320
10.2.5. Определение общей величины предотвращённого ущерба ..................... 320
Контрольные вопросы ............................................................................................ 325
Задание .................................................................................................................... 325
ГЛАВА 11. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИРОДООХРАННЫХ
(СРЕДОЗАЩИТНЫХ) МЕРОПРИЯТИЙ ......................................................... 326
11.1 Чистый экономический эффект природоохранных мероприятий ................ 335
Задание .................................................................................................................... 343
Контрольные вопросы ............................................................................................ 344
11.2. Реализация принципа платного природопользования на предприятиях
и оценка экономического эффекта природоохранного мероприятия .............. 345
Контрольные вопросы ............................................................................................ 352
11.3. Экологический паспорт предприятия ........................................................... 353
Контрольные вопросы ............................................................................................ 357
Задание .................................................................................................................... 357
ГЛАВА 12. СТИМУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И
РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ............................................ 358
12.1. Методы экономического стимулирования охраны окружающей
природной среды ................................................................................................ 358
12.2. Анализ методов стимулирования природоохранной деятельности ............ 361
Контрольные вопросы ............................................................................................ 363
Задание .................................................................................................................... 363
ГЛАВА 13. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ
ОХРАНЫ ПРИРОДЫ .......................................................................................... 364
13.1. Глобальные экологические проблемы человечества ................................... 364
13.2. Ноосфера – развитие на основе разумной человеческой деятельности ..... 371
13.3. Основные формы международного экологического сотрудничества ......... 375
13.3.1. Заключение договоров и других видов международных соглашений
по проблемам окружающей среды .................................................................... 377
13.3.2. Создание и деятельность межправительственных
специализированных организаций при ООН .................................................... 379
13.3.3. Деятельность международных экологических общественных
партий, организаций, групп, движений (так называемых зелёных или
экологистов) в решении глобальных экологических проблем ......................... 380
13.3.4. Участие мирового научного сообщества в международном
сотрудничестве ................................................................................................... 381
13.3.5. Роль России в международном экологическом сотрудничестве .............. 382
13.3.6. Проведение межгосударственных конференций ....................................... 383
13.4. Деятельность международных финансовых институтов в области
охраны окружающей среды ............................................................................... 387
13.5. Деятельность международных организаций в области экологического
образования ......................................................................................................... 389
– 7 –
Стр.7
Контрольные вопросы ............................................................................................ 392
ГЛАВА 14. СТАНДАРТИЗАЦИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ В
ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ....................................................... 393
14.1. Стандартизация в области природопользования и охраны
окружающей среды............................................................................................. 393
14.1.1. Стандартизация отходов производства и потребления ............................. 400
14.1.2. Международные стандарты ISO (ИСО)..................................................... 403
14.1.3. Стандарты России серии ИСО 14000 ........................................................ 404
Контрольные вопросы ............................................................................................ 413
Задание .................................................................................................................... 413
14.2. Сертификация промышленной продукции................................................... 413
14.3. Экологическая сертификация за рубежом .................................................... 419
14.4. Экологические знаки в России и за рубежом ............................................... 420
14.5. Гигиенический сертификат ........................................................................... 429
14.6. Нормативы содержания вредных веществ в продуктах питания ................ 430
14.7. Экологические требования к продукции ...................................................... 432
14.8. Стимулирование улучшения качества продукции ....................................... 432
Контрольные вопросы ............................................................................................ 434
Задание .................................................................................................................... 435
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК .................................................................... 436
Приложение I. Постановление Правительства Российской Федерации от 12
июня 2003 г. №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный
воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными
источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и
подземные водные объекты, размещение отходов производства и
потребления» ...................................................................................................... 446
Приложение II. Ставки сбора за каждый объект животного мира ....................... 461
Приложение III. Федеральный закон №184-ФЗ от 27 декабря 2002 г. «О
техническом регулировании» (с изменениями от 9 мая 2005 г., от 1 мая
2007 г.) ................................................................................................................. 465
Приложение IV. СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ И ОПРЕДЕЛЕНИЙ ............................. 508
1. Термины и определения из Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ
«Об охране окружающей среды» ....................................................................... 508
2. Основные понятия из Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об
охране атмосферного воздуха» .......................................................................... 511
3. Термины и определения из «Водного кодекса Российской Федерации» от
03.06.2003 №74-ФЗ ............................................................................................. 513
4. Термины и определения из Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ
«О техническом регулировании» ....................................................................... 515
5. Термины и определения из ГОСТ Р ИСО 14001-2007 «Системы
экологического менеджмента. Требования и руководство по
применению» ...................................................................................................... 517
– 8 –
Стр.8
6. Термины и определения из Федерального закона «О государственной
политике в области экологического образования и просвещения»,
принятого Государственной Думой 25.04.1997 г............................................... 519
7. Термины и определения из иных источников ................................................... 520
– 9 –
Стр.9