Автор-составитель Реестра предметов ведения и компетенции органов публичной власти, Собрания действующего законодательства города Москвы. <...> Данный учебник является первым учебным изданием о государственночастном партнерстве, в котором материал базируется на теории права. <...> В особенной части приведены анализ практики осуществления партнерств, в том числе зарубежной, основные проблемы, возникающие при реализации ГЧП-проектов, варианты управления рисками. <...> УДК 342.5:347.19(075.8) ББК 67.401/67.404я73 ISBN 978-5-7205-1099-2 © ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2012 Введение В нашей стране, к сожалению, отсутствует ясная и четко сформулированная государственная политика в отношении партнерств с участием органов публичной власти. <...> Как и во многих иных вопросах общегосударственного значения, необходим некий посыл (сигнал, толчок и проч.) для начала «полномасштабных работ» активного внедрения в практику партнерств с участием органов публичной власти, который может быть дан в различных правовых документах общего характера — концепции, стратегии или доктрине развития государственночастного партнерства в Российской Федерации. <...> Развитие государственно-частного партнерства потребует реализации институциональных преобразований, таких как: 1) совершенствование законодательной основы по проведению государственных торгов с целью применения размещения ГЧПпроектов во многих отраслях и сферах; 2) осуществление органами публичной власти методологической поддержки подготовки ГЧП-проектов; 3) создание института независимой (общественной) экспертизы для обеспечения недискриминации и прозрачности торгов по ГЧП-проектам; 4) создание условий для раскрытия информации о публичных предложениях по участию в ГЧП-проектах; 5) развитие системы образования государственных и муниципальных служащих по государственно-частному и публично-частному партнерству. <...> Оно представлено в отдельных институтах права, используется при регламентации <...>
Государственно-частное_партнерство.__(1).pdf
Н. А. ИГНАТЮК
ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОЕ
ПАРТНЕРСТВО
УЧЕБНИК
Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2012
Стр.1
УДК 342.5:347.19(075.8)
ББК 67.401/67.404я73
И26
Игнатюк, Н. А.
И26
Государственно-частное партнерство. Учебник / Н. А. Игнатюк. — М. :
Юстицинформ, 2012. — 384 с. — (Серия «Образование»).
ISBN 978-5-7205-1099-2.
Данный учебник является первым учебным изданием о государственночастном
партнерстве, в котором материал базируется на теории права.
Он состоит из двух частей (общей и особенной). В общей части изложены
вопросы о правовых условиях, основных принципах, целях и иных параметрах
государственно-частного партнерства. В особенной части приведены
анализ практики осуществления партнерств, в том числе зарубежной,
основные проблемы, возникающие при реализации ГЧП-проектов,
варианты управления рисками.
Учебный материал базируется на правовых нормах и положениях,
экономических категориях и исторических фактах, содержит большое
количество примеров, изложен в простой, удобной и доступной для понимания
форме.
Адресован студентам и аспирантам юридических факультетов. Рекомендуется
использовать при разработке законопроектов о сотрудничестве
с органами власти, в ходе повышения квалификации депутатов,
государственных (муниципальных) служащих, при чтении междисциплинарного
спецкурса юристам, экономистам, менеджерам проектов.
Будет полезен всем, интересующимся вопросами создания информационных
связей и иных форм сотрудничества с органами государственного
и муниципального управления.
УДК 342.5:347.19(075.8)
ББК 67.401/67.404я73
ISBN 978-5-7205-1099-2
© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2012
Стр.2
Содержание
ВВЕДЕНИЕ ..................................................................................3
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
РАЗДЕЛ I. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО
В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .......... 6
ГЛАВА I. Сотрудничество органов публичной власти
с юридическими и физическими лицами ................................ 6
§1. Сотрудничество как социальное явление ................................ 6
§2. Государственно-частное партнерство как вид
сотрудничества .........................................................................11
§3. Механизмы государственно-частного партнерства ...............16
§4. Виды государственно-частного партнерства .........................20
ГЛАВА II. Правовые основы государственно-частного
партнерства ..............................................................................24
§1. Правовой институт «государственно-частное
партнерство» ................................................................................24
§2. Общественные отношения, правовое регулирование
которых необходимо для осуществления
государственно-частного партнерства ....................................30
§3. Методы правового регулирования осуществления
государственно-частного партнерства ....................................35
§4. Место норм и правовых положений, являющихся
основой для государственно-частного партнерства ...............38
ГЛАВА III. Правовые нормы о государственно-частном
партнерстве ..............................................................................44
§1. Виды правовых норм о государственно-частном
партнерстве ..............................................................................44
§2. Особенности правовых норм о государственно-частном
партнерстве .............................................................................51
379
Стр.379
Содержание
§3. Формы реализации правовых норм
о государственно-частном партнерстве ..................................56
§4. Источники норм о государственно-частном
партнерстве ..............................................................................61
ГЛАВА IV. Правовые отношения в государственно-частном
партнерстве ..............................................................................69
§1. Основные черты правовых отношений в государственночастном
партнерстве ................................................................69
§2. Виды правовых отношений в государственно-частном
партнерстве ..............................................................................75
ГЛАВА V. Основные принципы, цели и условия
государственно-частного партнерства ....................................80
§1. Базовые принципы государственночастного
партнерства ...............................................................80
§2. Цели, ради которых осуществляется
государственно-частное партнерство .....................................88
§3. Основные условия государственно-частного
партнерства ..............................................................................93
РАЗДЕЛ II. УЧАСТНИКИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО
ПАРТНЕРСТВА ..........................................................................99
ГЛАВА VI. Субъекты государственного управления ......................99
§1. Органы государственной власти ...........................................101
§2. Органы государственного управления ..................................106
§3. Иные органы власти и управления .......................................109
§4. Некоторые из юридических лиц как субъекты
государственного управления ...............................................115
ГЛАВА VII. Субъекты негосударственного управления...............121
§1. Субъекты хозяйственной деятельности,
созданные на основе частной или общественной
собственности ........................................................................122
380
Стр.380
Содержание
§2. Предприниматели без образования юридического лица .....126
§3. Физические лица ...................................................................129
РАЗДЕЛ III. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА ................. 131
ГЛАВА VIII. Правовые формы государственно-частного
партнерства ............................................................................131
§1. Понятие правовых форм государственно-частного
партнерства ............................................................................132
§2. Правовые акты управления государственно-частным
партнерством: понятие, юридическое значение ..................134
§3. Виды правовых актов управления государственно-частным
партнерством .........................................................................135
§4. Договоры и соглашения в государственно-частном
партнерстве ............................................................................136
ГЛАВА IX. Правовые методы государственно-частного
партнерства ............................................................................142
§1. Понятие правовых методов государственно-частного
партнерства ............................................................................142
§2. Виды правовых методов в государственно-частном
партнерстве ............................................................................143
РАЗДЕЛ IV. РИСКИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
В ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ ............... 149
ГЛАВА X. Риски в государственно-частном партнерстве ............149
§1. Общее понятие риска в государственно-частном
партнерстве ............................................................................149
§2. Виды рисков в государственно-частном партнерстве ..........150
§3. Распределение рисков между участниками партнерства .....152
3.1. Резервирование ...............................................................154
3.2. Страхование ....................................................................155
381
Стр.381
Содержание
ГЛАВА XI. Ответственность в государственно-частном
партнерстве ............................................................................157
§1. Основные черты ответственности в государственночастном
партнерстве ..............................................................157
§2. Особенности привлечения к ответственности при
осуществлении государственно-частного партнерства ........160
2.1. Гражданско-правовая ответственность ................................160
2.2. Административная ответственность .....................................161
2.3. Дисциплинарная ответственность ........................................164
2.4. Уголовная ответственность ...................................................168
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
РАЗДЕЛ V. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
В ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ ............... 170
ГЛАВА XII. Процессуальные аспекты в государственночастном
партнерстве ..............................................................170
§1. Административные процедуры в государственно-частном
партнерстве ............................................................................170
§2. Административные действия (решения) при осуществлении
государственно-частного партнерства ..................................173
РАЗДЕЛ VI. МОДЕЛИ ПАРТНЕРСТВ, ИХ ПРАВОВОЕ
ОФОРМЛЕНИЕ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ РАЗЛИЧНЫХ
ВИДОВ ПАРТНЕРСТВ ............................................................. 177
ГЛАВА XIII. Государственно-частное партнерство
в публично-правовой сфере ..................................................177
§1. Публичные партнерства ........................................................177
1.1. Публичные партнерства в области охраны общественных
интересов ................................................................................178
1.2. Публичные партнерства в области гражданской службы ....181
1.3. Партнерства по информационному взаимодействию..........185
1.4. Партнерство по национально-культурным вопросам ...........190
382
Стр.382
Содержание
1.5. Партнерство по правотворчеству и сорегулированию ...........194
1.6. Партнерство в области охраны общественного порядка .......198
§2. Народная финансовая инициатива .........................................207
ГЛАВА XIV. Государственно-частное партнерство
в социальной сфере ................................................................220
§1. Социальное партнерство в сфере труда ................................224
§2. Государственно-частное партнерство в социальном
обслуживании граждан .........................................................238
2.1. Здравоохранение ............................................................247
2.2. Образование ....................................................................254
2.3. Культура ...........................................................................260
2.4. Жилищно-коммунальное хозяйство ..............................266
§3. Корпоративная социальная ответственность .......................270
ГЛАВА XV. Государственно-частное партнерство в сфере
экономики ..............................................................................289
§1. Проектное финансирование с участием
государственных средств .......................................................294
1.1. Целевые программы ........................................................295
1.2. Государственные контракты ...........................................309
§2. Проектное финансирование с участием средств частных
инвесторов .............................................................................317
2.1. Концессионные соглашения ..........................................320
2.2. Соглашения о разделе продукции ..................................332
2.3. Особые экономические зоны .........................................343
ГЛАВА XVI. Практика правового регулирования
государственно-частного партнерства в некоторых
иных государствах ..................................................................356
Германия. .......................................................................................362
Франция. ........................................................................................368
Великобритания. ............................................................................369
Ирландия. .......................................................................................370
Испания. .........................................................................................370
Стр.383