Автор ряда работ по финансовому и земельному праву: «Финансовое право России» (отв. ред., 2001), «Правовое регулирование земельного налога» (1995), «Плата за землю» (1998), «Российское природоохранное законодательство XI — начала XX вв.» (в соавт.), «Налог на землю, водный налог, лесные подати» (1999) и др. <...> Интерес к вопросам, связанным с землеустрой ством, многократно возрос в последнее время в связи с активизацией земельного рынка в России. <...> Комментируемый Закон, наряду с Земельным кодексом РФ, явля ется одним из важнейших источников российского земельного права. <...> Ве хами в развитии землеустроительного дела в России можно назвать: проведение Генерального межевания, предпринятого по манифе сту 19 сентября 1765 г., которое было направлено на разграниче ние земель и укрепление границ владений; осуществление земле устройства на основании специальных крестьянских положений 1861 г. при освобождении крестьян от крепостного права; Столы пинскую аграрную реформу как крупнейшее землеустроительное мероприятие в отношении общинных крестьянских земель; созда ние Комитета по землеустроительным делам (1907 г.), принятие «Положения о землеустройстве»1 (Высочайше утверждено 29 мая 1911 г.), ставшего основным законом, регулировавшим землеуст роительную деятельность. <...> Данное издание Департамента Государственных земельных имуществ со стояло из семи выпусков (I — Землеустройство; II — Казенные земли; III — Земли Крестьянского Поземельного Банка и удельные; IV — Помощь при землеустрой стве; V — Поземельное устройство; VI — Земли ограниченного владения; VII — Кредиты и личный состав). <...> Знаменательно, что в конце XIX — начале XX вв. получают со держательное развитие теоретикоправовые и иные вопросы зем леустройства. <...> В связи с этим необходимо вспомнить имя замеча тельного русского ученого Отто Альфредовича Хауке. <...> Он был спе циалистом по земельному праву вообще, а предметно и основательно занимался правовыми проблемами <...>
Комментарий_к_Федеральному_закону_о_землеустройстве._4_е_изд.,_перераб._и_доп.__(1).pdf
А.А. ЯЛБУЛГАНОВ
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
«О ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ»
от 18 июня 2001 г. №78ФЗ
(в ред. от 4 декабря 2006 г.)
(постатейный)
Издание четвертое,
переработанное и дополненное
Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2007
Стр.1
УДК 349.4(094.072)
ББК 65.325:67.407
Я51
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ:
Ялбулганов Александр Алибиевич, доктор юридических наук, профессор кафедры
финансового права Государственного университета — Высшей школы экономики (ГУВШЭ),
профессор Военного университета, профессор РУДН. Специалист по финансовому, земель
ному, экологическому праву, по истории финансового права и законодательства.
В 1995—1998 гг. работал доцентом кафедры финансового права МГИМО МИД РФ,
затем — профессором Российского университета дружбы народов, Военного универси
тета. В настоящее время преподает финансовое право в ГУВШЭ.
Автор ряда работ по финансовому и земельному праву: «Финансовое право России»
(отв. ред., 2001), «Правовое регулирование земельного налога» (1995), «Плата за землю»
(1998), «Российское природоохранное законодательство XI — начала XX вв.» (в соавт.),
«Налог на землю, водный налог, лесные подати» (1999) и др.
Комментарий рекомендован к печати кафедрой финансового права
Государственного университета — Высшей школы экономики.
РЕЦЕНЗЕНТЫ:
— ведущий научный сотрудник Института государства и права РАН,
профессор, доктор юридических наук Н.И. Краснов;
— Тюменская областная дума.
Я51
Ялбулганов А.А.
Комментарий к Федеральному закону о землеустройстве (постатей
ный) — 4е изд., перераб. и доп. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.— 128 с.
ISBN 5720506934
Предлагаемая читателю книга содержит постатейный комментарий к Федераль
ному закону «О землеустройстве». Интерес к вопросам, связанным с землеустрой
ством, многократно возрос в последнее время в связи с активизацией земельного
рынка в России. Комментируемый Закон, наряду с Земельным кодексом РФ, явля
ется одним из важнейших источников российского земельного права.
При подготовке новой редакции комментария учтены важнейшие изменения дей
ствующего российского законодательства, систематизированы и проанализи
рованы многочисленные подзаконные акты, принятые в развитие Федерального
закона «О землеустройстве». Издание подготовлено с учетом проводимых в Рос
сии административной и муниципальной реформ.
Комментарий будет полезен работникам различных государственных и муници
пальных служб (работникам специализированных учреждений Федерального аген
тства кадастра объектов недвижимости, Министерства природных ресурсов и т. д.),
фермерам, крестьянам, собственникам земель, землепользователям и т.д. Ком
ментарий может быть также использован при изучении обязательных учебных кур
сов на юридических (земельное, экологическое право) и экономических (экология,
природопользование, землеустройство) факультетах.
УДК 349.4(094.072)
ББК 65.325:67.407
ISBN 5720506934
©ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2007
Стр.2
Содержание
Российское законодательство о землеустройстве.
Основные этапы развития .................................................................3
ГлаваI. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем
Федеральном законе ........................................................................ 23
Статья 2. Правовое регулирование отношений
при проведении землеустройства .................................................... 27
Статья 3. Обязательность проведения землеустройства ................ 32
Статья 4. Основания проведения землеустройства ........................ 35
Глава II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
Статья 5. Полномочия Российской Федерации в области
регулирования проведения землеустройства ................................. 39
Статья 6. Государственная экспертиза землеустроительной
документации ................................................................................... 42
Статья 7. Контроль за проведением землеустройства.................... 45
Статья 8. Технические условия и требования проведения
землеустройства................................................................................ 46
Глава III. ПРОВЕДЕНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
Статья 9. Изучение состояния земель ............................................. 48
Статья 10. Геодезические и картографические работы .................. 49
Статья 11. Почвенные, геоботанические и другие
обследования и изыскания .............................................................. 52
Статья 12. Оценка качества земель ................................................. 59
Статья 13. Инвентаризация земель ................................................. 59
Статья 14. Планирование и организация рационального
использования земель и их охраны ................................................. 63
Статья 15. Территориальное землеустройство ................................ 70
Статья 16. Образование новых и упорядочение
существующих объектов землеустройства ...................................... 73
Статья 17. Межевание объектов землеустройства .......................... 76
Статья 18. Внутрихозяйственное землеустройство ........................ 87
122
Стр.122
Глава IV. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
Статья 19. Виды землеустроительной документации .................... 90
Статья 20. Карта (план) объекта землеустройства.......................... 93
Статья 21. Тематические карты и атласы состояния
и использования земель ................................................................... 95
Статья 22. Землеустроительное дело ............................................... 97
Статья 23. Согласование и утверждение землеустроительной
документации ................................................................................. 100
Статья 24. Государственный фонд данных,
полученных в результате проведения землеустройства ............... 102
Глава V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
Статья 25. Ответственность за нарушение настоящего
Федерального закона ..................................................................... 105
Статья 26. Разрешение споров при проведении
землеустройства.............................................................................. 113
Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 27. Вступление в силу настоящего Федерального
закона .............................................................................................. 121
123
Стр.123