Правовое регулирование участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции (66,00 руб.)

Стр.1

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УЧАСТИЯ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ* Е. ВАНДЫШЕВА1 *По1 оценке ряда учёных, политиков и общественных деятелей, коррупция в России представляет угрозу национальной безопасности, что обусловливает пристальное внимание к этому социально-политическому явлению со стороны исследователей. На связь исследовательского интереса с масштабом распространения А. С. Быстрова и М. В. Сильвестрос в статье «Феномен коррупции: некоторые исследовательские подходы»2. Всплеск интереса к изучению роли и места структур гражданского общества в противодействии коррупции наблюдался в начале двухтысячных годов. Из публикаций этого периода заслужиние коррупции как фактор устойчивого * Доклад на секции "Преодолесоциально-экономического развития" Седьмой международной школы-практикума молодых ученых-юристов на тему "Правовые инновации в противодействии коррупции", проведенной по инициативе Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ в рамках Евразийского антикоррупционного форуму 30-31 мая 2012 года в Москве. 1 Елена Вандышева, старший преподаватель кафедры прикладной политологии НИУ ВШЭ – СанктПетербург, эксперт приемной АСКСанкт-Петербург Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р». 2 Быстрова А. С., Сильвестрос М. В. Феномен коррупции: некоторые исследовательские подходы // Журнал социологии и социальной антропологии. 2000. Том III. №1. С. 87.   вают внимания тематические сборники Санкт-Петербургского гуманитарно-политологического центра «Стратегия»3, содержащие результаты системного и комплексного анализа коррупции и способов противодействия ей силами гражданского общества. Следующую волну исследовакоррупции указывают тельского интереса породило принятие в 2008 году пакета антикоррупционных нормативных правовых актов (ФЗ «О противодействии коррупции»4, ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»5. Национального плана6 и 3 Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества / Под ред. М. Б. Горного. СПб.: Норма, 2000; Гражданские инициативы и предотвращение коррупции / Под ред. А. Ю.Сунгурова. СПб.: Норма, 2000; Гражданское общество против коррупции / Под ред. М. Б. Горного. СПб.: Норма, 2002; Предотвращение коррупции в бюджетном процессе / Под ред. Д. О. Торхова. СПб.: Норма, 2002; Предупреждение коррупции: что может общество / Под ред. М. Б. Горного. СПб.: Норма, 2003; Публичная политика как инструмент против коррупции в России /Под ред. М. Б. Горного. СПб.: Норма, 2004. 4 Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. №52. Ст. 6228. 5 Федеральный закон от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СЗ РФ. 2009. №29. Ст. 3609. (далее также ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе») Национальной стратегии противодействия коррупции и др.). В течение трёх последних лет отмечается рост числа публикаций, авторы которых рассматривают институты гражданского общества в качестве необходимого (но не самого сильного) звена в системе противодействия коррупции. Роль гражданского общества в работах юристов оценивается, как правило, в рамках нормативисткого понимания: даются комментарии к действующему законодательству и предлагаются рекомендации по его совершенствованию (статьи И. В. Тепляшина, И. М. Колосовой, О. А. Иванюк). В качестве общего недостатка этих работ можно отметить неопределенность самого понятия «гражданское общество». Юристы как будто намеренно избегают его раскрывать, возможно, из-за отсутствия легального определения. Но в силу терминологической неопределенности сложно понять, какие именно институты авторы включают в число институтов гражданского общества. Так, в статье И. В. Тепляшина «Роль гражданского общества в противодействии коррупции: об6 Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. №Пр-1568 // Российская газета. 2008. №164. 5 августа. Изложен в новой редакции в указе Президента РФ от 14 января 2011 года №38. Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы утвержден указом Президента РФ от 13 марта 2012 года №297 // СЗ РФ. 2012. №12. Ст. 1391. Е. Вандышева. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УЧАСТИЯ ИНСТИТУТОВ… 5

Стр.1