Правовое регулирование организации и проведения публичных слушаний в муниципальных образованиях Российской Федерации (66,00 руб.)

Стр.1

НОРМОТОРЧЕСТВО С. Зенин* ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ мично развивающийся правовой институт, практику реализации которого целесообразно подвергнуть глубокому научному анализу. Нормы, составляющие данное правовое образование, призваны урегулировать широкий перечень общественных отношений, в том числе и отношения, возникающие по поводу участия населения в осуществлении местного самоуправления. * Проведение публичных слушаП ний на уровне муниципальных образований осуществляется на основании ст. 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. ¹131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон ¹131-ФЗ) и ст. 28 Градостроительного кодекса РФ. В данных нормативных правовых актах регулируются лишь общие вопросы, связанные с проведением публичных слушаний. Так, в ч. 1 ст. 28 Федерального закона ¹131-ФЗ устанавливается форма проведения слушаний в виде обсуждения. В ч. 5 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ, кроме того, предусматривается организация выставок и экспозиций демонстрационных материалов. Кроме того, в Федеральном законе ¹131-ФЗ закрепляется перечень вопросов, по которым обязательно проведение публичных слушаний. Федеральное законодательство также содержит требования к * С. С. Зенин, кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Академии предпринимательства при Правительстве Москвы. убличные слушания сегодня представляют собой динасодержанию правовых актов, регулирующих проведение слушаний на муниципальном уровне. Установлено, что в них должны содержаться положения о заблаговременном оповещении жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, о заблаговременном ознакомлении населения с проектом муниципального правового акта и об опубликовании результатов публичных слушаний (ч. 4 ст. 28 Федеральный закон ¹131-ФЗ). Отдельные авторы1 необходимым урегулировать вопросы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний на муниципальном уровне, в законодательстве субъектов Российской Федерации. Необходимо отметить, что на сегодняшний день органы государственной власти субъектов РФ не обладают полномочиями по регулированию вопросов, связанных с организацией и проведением публичных слушаний на местном уровне. В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона ¹131-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится правовое регулирование вопросов организации 1 См.: Трофимов М. С. Рекомендательный и обязательный характер мнения населения, выявленного органами местного самоуправления на основе проведения публичных слушаний и опросов граждан // СевероКавказкий юрид. вестн. 2009. ¹1. С.71–72; Ежукова О. А. Публичные слушания по вопросам местного значения в городе Москве: основы правового регулирования и практика // Конституционное и муниципальное право. 2010. ¹4. С. 63-64. местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных этим Федеральным законом. В соответствии же с ч. 4 ст. 28 данного правового источника порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. В отдельных регионах2 в законодасчитают тельстве субъектов РФ о местном самоуправлении воспроизводятся положения ст. 28 Федерального закона ¹131-ФЗ. В нормативных правовых актах ряда субъектов РФ публичные слушания закрепляются в перечне форм участия населения в осуществлении местного самоуправления3 . В муниципальных образованиях регулирование рассматриваемых общественных отношений 2 См.: например: О местном самоуправлении. ст. 26: Закон Республики Адыгея от 31 марта 2005 г. ¹294 (в ред. от 6 мая 2010 г.) // Собр. законодательства Республики Адыгея. 2005. ¹3; О местном самоуправлении в Республике Дагестан. ст. 27: Закон республике Дагестан от 29 декабря 2004 г. ¹43 (в ред. от 9 июля 2010 г.) // Собр. законодательства Республики Дагестан. 2004. ¹12 (I). ст. 988. 3 См.: О местном самоуправлении в Магаданской области: Закон Магаданской области от 19 февраля 1996 г. ¹4-ОЗ (в ред. от 3 июня 2010 г. ¹1277-ОЗ) // Территория. 1996. ¹22 (742); Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия: Закон Республики Бурятия от 7 декабря 2004 г. ¹896-III (в ред. от 11 мая 2010 г.) // Собр. законодательства Республики Бурятия. 2004. ¹12. С. Зенин. Правовое регулирование организации и проведения публичных слушаний … 43

Стр.1