Институт экономики, управления и права (г. Казань)
Поволжский научный центр противодействия экстремизму
и коррупции
НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ
К ФЕдЕРАльНОМУ зАКОНУ РОССИЙСКОЙ ФЕдЕРАцИИ
от 17 июля 2009 года №172-Фз
«Об АНТИКОРРУПцИОННОЙ эКСПЕРТИзЕ НОРМАТИвНых
ПРАвОвых АКТОв И ПРОЕКТОв НОРМАТИвНых
ПРАвОвых АКТОв»
Под научной редакцией доктора юридических наук,
профессора П.А. Кабанова
Казань
Познание
2010
Стр.1
УдК 34.037
ббК 67.401.02
Н34
Печатается по решению Редакционно-издательского совета
Института экономики, управления и права (г. Казань)
и Поволжского научного центра противодействия экстремизму
и коррупции
Коллектив авторов: В.Н. Агеев, О.В. Агеева, А.Э. Бикмухаметов,
М.А. Гаврилов, Р.Р. Газимзянов, П.А. Кабанов,
С.В. Матковский
Н34 Научно-практический комментарий к Федеральному закону
Российской Федерации от 17 июля 2009 года №172-Фз «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов» / В.Н. Агеев,
О.В. Агеева, А.Э. Бикмухаметов и др.; под науч. ред. д-ра юрид.
наук, проф. П.А. Кабанова. – Казань, 2010. – 100 с.
ISBN 978-5-8399-0335-7
В книге дан постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону
Российской Федерации от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов», являющемуся основным
законодательным актом, регулирующеим правовые и организационные основы антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Дано понятие антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов и
её разновидностей – государственной и независимой антикоррупционной экспертизы.
Положения Закона рассмотрены с учетом подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих
механизм проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов и их проектов.
Издание предназначено для широкого круга читателей, интересующихся вопросами
противодействия коррупции, в том числе и тех, кому интересны проблемы правового регулирования
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их
проектов.
УДК 34.037
ББК 67.401.02
ISBN 978-5-8399-0335-7
© Коллектив авторов, 2010
© Институт экономики, управления
и права (г. Казань), 2010
Стр.2
ПРЕдИСлОвИЕ
Коррупция в различных сферах жизнедеятельности современного
российского общества стала одной из самых серьезных угроз,
препятствующих гармоничному развитию государства. Ее общественную
опасность (вредоносность) для поступательного развития
государственных институтов и институтов гражданского общества
признает большинство руководителей органов государственной
власти современного российского государства, политических и
общественных деятелей. В связи с этим на территории России на
федеральном, региональном и муниципальном уровне начинают
создаваться положительно зарекомендовавшие себя за рубежом механизмы
по сдерживанию коррупционного поведения в различных
сферах социального управления.
Особое место среди механизмов сдерживания коррупции на социально
терпимом уровне специалистами отводится специфической
мере профилактического воздействия на нее – антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и их проектов1
. Это антикоррупционное
средство доказало свою эффективность при его апробации
на федеральном уровне – в Государственной Думе Федерального
Собрания Российской Федерации при рассмотрении проектов
1 Кокотов А.Н., Родионова О.Н. Экспертиза законов субъекта РФ на коррупциогенность
// Российский юридический журнал. – 2008. – №4. – С.168–180; Колесов
Р.А., Корякин В.М. Экспертиза правовых актов как средство предупреждения
коррупции в Вооруженных Силах // Право в вооруженных силах. – 2009. – №5. –
С. 16–19; Южаков В.Н. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых
актов: методика, опыт и перспективы // Вопросы государственного и муниципального
управления. – 2008. – №2. – С. 4–42; Его же. Антикоррупционная экспертиза:
Шанс на очищение // Ведомости. – 2009. – 30 июня.
3
Стр.3
некоторых федеральных законов2
. Кроме того, в отдельных субъектах
Российской Федерации (Республике Башкортостан, Республике
Татарстан, Республике Коми, Саратовской области, Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре и др.) проведение антикоррупционной
экспертизы проектов региональных и муниципальных нормативных
правовых актов дает положительные результаты, снижая
коррупциогенность принимаемых нормативных правовых актов.
При этом каждый субъект Российской Федерации, федеральные и
региональные министерства и ведомства, а также муниципальные
органы власти использовали собственные организационно-правовые
механизмы (методики и правила, технологии) производства
антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов и их
проектов, поскольку единой (универсальной) правовой базы не
имелось.
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и
их проектов как антикоррупционное средство первоначально было
законодательно закреплено на федеральном уровне в ст. 6 Федерального
закона «О противодействии коррупции» как одна из мер
профилактики коррупции3
организации проведения антикоррупционной экспертизы был посвящен
специальный федеральный законодательный правовой акт –
Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов»4
. На
его основе различными субъектами правотворчества был принят
ряд подзаконных нормативных правовых актов, подготовленных
в целях его реализации и эффективного применения. К тому же
отечественные специалисты стали активно исследовать этот инструмент
федеральной, ведомственной и региональной антикорруп2
Южаков В.Н. Опыт антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов.
– URL: http://www.gov.karelia.ru/Leader/Reform/exp.html
3 О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г.
№273-ФЗ // Российская газета. – 2008. – 30 декаб.
4 Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ //
Российская газета. – 2009. – 22 июля.
4
. Летом 2009 г. правовому регулированию
Стр.4
ционной политики5
. Они своевременно подняли вопрос о повышении
эффективности антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и их проектов как одного из правовых инструментов
5 Бикмухаметов А.Э. Государственная антикоррупционная экспертиза нормативных
правовых актов и их проектов в Республике Татарстан: правовое регулирование и некоторые
направления его совершенствования // Следователь. – 2008. – №8. – С. 7–9;
Его же. Принципы организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов: понятие и содержание
// Актуальные проблемы экономики и права. – 2009. – №4 (12). – С. 18–22;
Матковский С.В. Общественная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых
актов и их проектов: правовые основы и характеристика субъектов // Следователь.
– 2009. – №6. – С. 30–32; Его же. Антикоррупционная экспертиза нормативных
правовых актов и их проектов: вопросы теории: учеб. пособие. – Киров,
2010; Кабанов П.А., Мартынович Т.С. Общественная антикоррупционная экспертиза
нормативных правовых актов и их проектов в Республике Татарстан: понятие,
содержание, проведение, значение // Следователь. – 2009. – №6. – С. 25–27; Агеев
В.Н. Принципы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их
проектов // Актуальные проблемы экономики и права. – 2009. – №4 (12). – С. 5–11;
Его же. К вопросу о принципах организации антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов // Противодействие современной преступности: оценка
эффективности уголовной политики и качества уголовного закона: Сб. науч. тр.;
под ред. Н.А. Лопашенко. – Саратов, 2010. – С. 111–113; Долотов Р.О. Правовое
регулирование порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов субъектов РФ // Актуальные проблемы экономики и права. – 2009. –
№4 (12). – С. 48–51; Кабанов П.А. Независимая антикоррупционная экспертиза
нормативных правовых актов и их проектов: понятие, содержание, правовое регулирование
и перспективы повышения качества экспертной деятельности // Там
же. – С. 57–64; Его же. Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных
правовых актов и их проектов: правовое регулирование, некоторые проблемы и
перспективы развития // Противодействие современной преступности: оценка эффективности
уголовной политики и качества уголовного закона: Сб. науч. тр.; под
ред. Н.А. Лопашенко. – Саратов, 2010. – С. 100–107; Побережная И.А. Антикоррупционная
экспертиза нормативных правовых актов и их проектов как фактор
предупреждения коррупции // Законодательство о борьбе с преступностью: состояние
и перспективы развития; под ред. О.С. Капинус. – М., 2010. – С. 60–65;
Муртазина Г.М. Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных
правовых актов как мера борьбы с коррупцией // Актуальные проблемы экономики
и права. – 2010. – №1 (13). – С. 155–160; Бесчастный С.А. Антикоррупционная
экспертиза нормативных актов как мера профилактики коррупционных проявлений
// Следователь. – 2010. – №2. – С. 20-21; Антикоррупционная экспертиза
нормативно-правовых актов и их проектов / сост. Е.Р. Россинская. – М.: Проспект,
2010; Волкова О.В. Административно-правовое регулирование антикоррупционной
экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (проектов актов) в
муниципальных образованиях Республики Мордовия // Административное и муниципальное
право. – 2010. – №6 (30). – С. 19–21.
5
Стр.5
ОГлАвлЕНИЕ
Предисловие ......................................................................................3
Научно-практический комментарий к Федеральному закону
Российской Федерации от 17 июля 2009 года №172-ФЗ
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов»...........................9
Статья 1.........................................................................................9
Статья 2......................................................................................29
Статья 3......................................................................................39
Статья 4......................................................................................53
Статья 5......................................................................................62
Приложения .....................................................................................80
Сведения об авторах комментария ................................................98
99
Стр.99
Научно-практическое издание
НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛьНОМУ ЗАКОНУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 17 июля 2009 года №172-ФЗ
«ОБ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ НОРМАТИВНыХ
ПРАВОВыХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНыХ
ПРАВОВыХ АКТОВ»
Главный редактор Г.Я. Дарчинова
Редактор: Ярмухаметова
Технический редактор: О.А. Аймурзаева
Дизайнер Е.Н. Морозова
ISBN 978-5-8399-0335-7
9 7 8 5 8 3 9 9 0 3 3 5 7
0 0
Подписано в печать 11.08.10. Формат 60х84 1/16.
Гарнитура Times New Roman, 10,5. Усл. печ. л. 5,81. Уч.-изд. л. 5,5.
Тираж 1000 экз. Заказ № 171.
Издательство «Познание»
420111, г. Казань, ул. Московская, 42.
Тел. (843)231-92-90
e-mail: zaharova@ieml.ru
Отпечатано с готового оригинал-макета в типографии
Института экономики, управления и права (г. Казань)
420108, г. Казань, ул. Зайцева, 17.
Стр.100