Аппарат Президента Республики Татарстан
Институт экономики, управления и права (г. Казань)
Поволжский научный центр противодействия экстремизму и коррупции
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
И ИХ ПРОЕКТОВ
Терминологический словарь
Под научной редакцией доктора юридических наук,
профессора П.А. Кабанова
Казань
Познание
2010
Стр.1
УДК 340.131.5+328.185(07)
ББК 67.022.14я2+67.518.5я2
А72
Печатается по решению редакционно-издательского совета
Института экономики, управления и права (г. Казань)
Редакционная коллегия:
К.Ф. Амиров, прокурор Республики Татарстан, государственный советник юстиции
второго класса, канд. философ. наук, профессор (сопредседатель);
В.Г. Тимирясов, ректор Института экономики, управления и права (г. Казань),
д-р экономики, профессор (сопредседатель);
И.И. Бикеев, д-р юрид. наук, директор Поволжского научного центра противодействия
экстремизму и коррупции;
Ш.Х. Давлетгильдеев, начальник Отдела по реализации антикоррупционной
политики РТ Аппарата Президента Республики Татарстан;
П.А. Кабанов, д-р юрид. наук, профессор, научный руководитель Поволжского
научного центра противодействия экстремизму и коррупции
Рецензенты:
А.Ю. Епихин, доктор юридических наук, профессор
Г.Г. Чанышева, доктор педагогических наук, профессор
А72 Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов:
терминологический словарь / авт-сост.: В.Н. Агеев, О.В. Агеева, И.И. Бикеев,
А.Э. Бикмухаметов, М.А. Гаврилов и др.; рук. авт. коллектива и науч. ред.
д-р юрид. наук, проф. П.А. Кабанов. – Казань: Изд-во «Познание» Института
экономики, управления и права, 2010. – 146 с.
ISBN 978-5-8399-0328-9
Словарь подготовлен в рамках реализации Национального плана по противодействию
коррупции, утвержденного 30 июля 2008 г. Президентом Российской
Федерации Д.А. Медведевым. Он содержит определения понятий наиболее
важных терминов, имеющих отношение к антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и их проектов, и может быть использован в научных,
практических и образовательных целях.
Книга адресована ученым, государственным и муниципальным служащим,
преподавателям, аспирантам, студентам и всем другим категориям читателей,
занимающимся антикоррупционной экспертизой либо интересующимся ее
проблемами.
УДК 340.131.5+328.185(07)
ББК 67.022.14я2+67.518.5я2
ISBN 978-5-8399-0328-9
© Институт экономики, управления
и права (г. Казань), 2010
© Коллектив авторов, 2010
Стр.2
Политическая воля руководства страны
выражена вполне определенно. Борьба с
коррупцией не должна превращаться в
рутину или выливаться в кампанейщину.
Результат не будет быстрым, но главное – это
последовательно исполнять все намеченное, не
отступать и создавать в обществе атмосферу
неприятия коррупции... Изменить положение
дел не в последнюю очередь может развитие
информационного общества, повышение
качества и «прозрачности» оказываемых
публичных услуг...
Президент
Российской Федерации
Д. Медведев
Стр.3
Содержание
Предисловие .................................................................................................5
А ......................................................................................................................7
Б ....................................................................................................................13
В ....................................................................................................................14
Г ....................................................................................................................15
Д ....................................................................................................................16
Е ....................................................................................................................18
Ж ...................................................................................................................19
З .................................................................................................................20
И ....................................................................................................................24
К ....................................................................................................................26
Л ....................................................................................................................33
М ...................................................................................................................34
Н ....................................................................................................................37
О ....................................................................................................................42
П ....................................................................................................................57
Р ....................................................................................................................68
С .........................................................................................................................70
Т ....................................................................................................................... 77
У ......................................................................................................................80
Ф ...................................................................................................................81
Х ....................................................................................................................84
Ц ......................................................................................................................84
Ч ....................................................................................................................85
Ш...................................................................................................................85
Э ....................................................................................................................86
Ю ..................................................................................................................89
Я ....................................................................................................................91
Приложение. Антикоррупционная экспертиза нормативных
правовых актов и их проектов как инструмент противодействия
коррупции: рабочая программа курса .......................................................92
Указатель ..................................................................................................129
Стр.4
ПредиСЛоВие
Предлагаемый Вашему вниманию терминологический словарь является
первым изданием подобного рода в Российской Федерации. Нельзя сказать,
что проблемам антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
и их проектов в отечественной литературе внимания не уделялось и не уделяется.
В этой сфере уже имеются весьма полезные публикации. Однако работы,
в которой бы системно излагались содержательные определения понятий,
относящихся к указанному виду экспертизы, до сих пор издано не было.
Между тем, такая работа необходима. О ее востребованности авторам
неоднократно заявляли и практики, и ученые, и педагоги, поскольку понятийный
ряд антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
их проектов является сравнительно новым, содержит много еще не устоявшихся,
ранее не известных либо неоднозначно толкуемых терминов. Таким
образом, издание восполняет существующий в литературе пробел. В ней
на основе действующего законодательства и уже выполненных научных
исследований сформулированы авторские определения соответствующих
понятий, которые показывают современные подходы к антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и их проектов как одному из основных
инструментов антикоррупционной политики.
Словарь является одновременно и научным, и учебным, и практическим
изданием. Он знакомит читателя с главными теоретическими положениями
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов
различной юридической силы, может выступать в качестве учебного
пособия по различным дисциплинам, в том числе по специальному курсу
«Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов
как инструмент противодействия коррупции», способствует формированию
практических навыков качественного проведения такой экспертизы.
Словарь разъясняет основные понятия и дефиниции, в совокупности отражающие
содержание зарождающегося в недрах юридической науки современного
учения об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых
актов и их проектов. В нем значительное место уделяется терминологии,
охватывающей антикоррупционную экспертную деятельность государства,
его органов и должностных лиц, органов местного самоуправления, институтов
гражданского общества и независимых экспертов. Разумеется, предлагаемый
словарь может использоваться различными субъектами антикоррупционной
экспертной деятельности для выработки оптимальных заключений,
решений, предложений и иных мер антикоррупционного содержания.
Работа впервые издается именно в Республике Татарстан не случайно.
Она является результатом более чем 15-летних исследований в сфере
Стр.5
6
антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов
противодействия коррупции коллектива ученых под руководством доктора
юридических наук, профессора П.А. Кабанова, которые сейчас объединили
свои усилия в рамках Поволжского научного центра противодействия экстремизму
и коррупции, действующего на базе Института экономики, управления
и права (г. Казань). Кроме того, Республика Татарстан имеет уникальный
и во многом новаторский опыт противодействия коррупции. Она
была первой из субъектов Российской Федерации, утвердившей еще в апреле
2005 г. региональную Стратегию антикоррупционной политики. Причем
эта Стратегия явилась основанием для создания уникального и опять
же первого в России механизма формирования и реализации эффективной
региональной антикоррупционной политики, который включает в себя принятие
и реализацию целой системы нормативных правовых актов, создание
и деятельность специализированных органов – Республиканского совета по
реализации антикоррупционной политики и Отдела по реализации антикоррупционной
политики РТ Аппарата Президента Республики Татарстан,
проведение научных исследований и различных мероприятий антикоррупционной
направленности.
Поволжский научный центр противодействия экстремизму и коррупции,
Республиканский совет по реализации антикоррупционной политики, Отдел
по реализации антикоррупционной политики РТ Аппарата Президента
Республики Татарстан, Прокуратура Республики Татарстан и Министерство
юстиции Республики Татарстан уже имеют опыт успешного взаимодействия.
9 декабря 2009 г. они провели в Казани Всероссийский научно-практический
семинар «Антикоррупционная экспертиза: федеральные, региональные
и муниципальные аспекты», в котором приняли участие ведущие в
данной области российские ученые и практические работники. Материалы
этого семинара были опубликованы в 4-м номере федерального научного
рецензируемого журнала «Актуальные проблемы экономики и права» за
2009 год и получили положительную оценку со стороны специалистов.
Будем надеяться, что продолжение этого плодотворного сотрудничества
будет еще более эффективным и послужит успешному противодействию такому
социальному злу как коррупция.
Начальник отдела по реализации антикоррупционной политики
РТ Аппарата Президента Республики Татарстан, генерал-лейтенант
полиции в отставке Ш.Х. Давлетгильдеев
Директор Поволжского научного центра противодействия экстремизму
и коррупции, доктор юридических наук И.И. Бикеев
Стр.6