Автономные учреждения: особенности функционирования и финансирования (100,00 руб.)

Стр.1

Стр.2

Стр.3

Стр.4

Стр.5

Институт экономики, управления и права (г. Казань) Автономные учреждения: особенности функционирования и финансирования Под научной редакцией доктора экономических наук, профессора Г.Р. Хамидуллиной Казань Познание 2008

Стр.1

УДК 347.19 ББК 67.404.013.2 А22 Печатается по решению редакционно-издательского совета Института экономики, управления и права (г. Казань) Рецензенты: заместитель министра образования и науки РТ, член-корреспондент АН РТ, доктор экономических наук, профессор В.В. Хоменко; член-корреспондент РАО, декан социально-экономического факультета ТГТПУ, доктор педагогических наук, профессор Г.И. Ибрагимов А22 Автономные учреждения: особенности функционирования и финансирования / Г.Р. Хамидуллина, А.В. Тимирясова, И.В. Миргалеева, Л.В. Гусарова, Н.Н. Жилина; под. науч. ред Г.Р. Хамидуллиной – Казань: Изд-во «Познание» Института экономики, управления и права, 2008. – 148 с. ISBN 978-5-8399-0253-4 В монографии исследуются методологические аспекты организации функционирования и финансирования деятельности автономных учреждений. Проводится обзор действующих норм законодательства, регулирующего деятельность автономных учреждений. Авторами четко изложены общие положения функционирования и финансирования автономных учреждений, предложены модели финансового обеспечения автономных учреждений и автономных некоммерческих организаций; методические рекомендации по использованию различных механизмов финансового обеспечения учреждений социальной сферы, в частности образовательных учреждений, в условиях введения новых организационно-правовых форм; рекомендации по внедрению в механизм функционирования автономных учреждений принципов корпоративного управления и стратегического планирования; задачи и источники финансирования. Уделяется внимание вопросам бухгалтерского учета, аудита и анализа в условиях реструктуризации бюджетных организаций и перевода в новые организационно-правовые формы. УДК 347.19 ББК 67.404.013.2 ISBN 978-5-8399-0253-4 �� Институт эк ут экономики, управ �� Хамидуллина Г.Р., 2008 �� Тимирясова А.В., 2008 �� Миргалеева И.В., 2008 а И.В., 2008 �� Гусарова Л.В., 2008 �� Жилина Н.Н., 2008 и права (г. Казань), 2008 а А.В., 2008 мики, управления

Стр.2

Оглавление Введение .......................................................................................................4 1. Автономные учреждения: правовые и экономические аспекты деятельности ................................................................................................6 1.1. Сравнительная характеристика бюджетных и автономных учреждений .............................................................................................6 1.2. Механизмы и инструменты бюджетного финансирования деятельности автономных учреждений .............................................20 1.3. Внебюджетное финансирование автономных учреждений, развитие рыночных инструментов финансирования ........................39 2. Теоретические и практические аспекты перехода бюджетного учреждения в автономное .........................................................................48 2.1. Общие вопросы формирования модели бухгалтерского учета в автономных учреждениях ................................................................48 2.2. Формирование заключительной отчетности бюджетного учреждения ...........................................................................................60 2.3. Порядок формирования вступительного баланса автономного учреждения .....................................................................65 2.4. Особенности аудита автономных учреждений ...........................73 2.5. Анализ эффективности деятельности автономных учреждений ...........................................................................................76 3. Перспективы развития организационно-экономического механизма автономных учреждений ........................................................90 3.1. Развитие новых инструментов финансирования деятельности автономных учреждений .....................................................................90 3.1.1. Образовательные кредиты ...................................................90 3.1.2. Субсидирование как дополнительный источник финансирования деятельности автономных учреждений ........103 3.1.3. Страхование как альтернативный источник финансирования деятельности автономных образовательных учреждений ....................................................................................110 3.2. Совершенствование системы управления автономными учреждениями...........................................................................................116 Заключение ...............................................................................................122 Библиографический список ....................................................................124 Приложения ..............................................................................................127 3

Стр.3

Введение В целях социального развития страны и активизации ее инвестиционной деятельности все более актуальным становится вопрос повышения эффективности расходования бюджетных средств и трансформации некоммерческого сектора в полноценного партнера государства. Анализ структуры некоммерческого сектора, как России в целом, так и отдельных ее регионов, показал, что большую его часть составляют учреждения (около 54%). При этом довольно значительное количество бюджетных учреждений ведет успешную предпринимательскую деятельность, а доля доходов от этой деятельности значительно превышает долю бюджетного финансирования. В связи с этим, в рамках исполнения Плана мероприятий по обеспечению реструктуризации бюджетного сектора, в ноябре 2006 года был принят Федеральный закон № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». Он предусматривает создание нового типа государственных и муниципальных учреждений. Основная задача принятого закона – частично снять с бюджетного довольствия те организации бюджетной сферы, которые могут эффективно хозяйствовать. Вместе с упомянутым законом был опубликован и закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений», который внес изменения в текст Гражданского кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, в текст закона «О некоммерческих организациях» и, конечно, в тексты законов «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Объективная необходимость все более зримого включения некоммерческих учреждений в рыночную среду определяется в первую очередь закономерным переходом от государственно-монополистической и командно-распределительной форм экономических отношений к системе рыночных отношений в масштабе всего хозяйства страны. Новая разновидность организационно-правовой формы должна стать основой внедрения новых финансовых механизмов – перехода от смет на содержание бюджетных учреждений к оплате государством предоставляемых населению услуг. При этом учреждения должны иметь бόльшую хозяйственную самостоятельность и нести бόльшую ответственность за принимаемые решения. 4

Стр.4

Вместе с тем четкий механизм привлечения различных финансовых ресурсов автономными учреждениями в настоящий момент отсутствует, что подчеркивает актуальность поставленной проблемы. Кроме того, появление нового типа государственных учреждений привело к необходимости разработки нормативного регулирования, построению специальной модели бухгалтерского учета, учитывающей особенности автономных учреждений как одной из форм некоммерческих организаций. Как следствие должны быть определены основные подходы к аудиту, учитывающие особенности ведения хозяйственной деятельности и бухгалтерского учета в автономных учреждениях. Интеграция бюджетной сферы в современную экономику потребовала нового подхода к анализу эффективности деятельности автономных учреждений. В связи с этим все более актуальной становится необходимость разработки специфических показателей анализа эффективности финансово-хозяйственной деятельности автономных учреждений, учитывающих социальную направленность их деятельности. Целью данного исследования является рассмотрение особенностей деятельности и финансового обеспечения автономных учреждений, изменений в ведении бухгалтерского учета, аудита и анализа, а также выработка механизмов привлечения альтернативных источников финансирования автономных учреждений. 5

Стр.5