ВОЗРОЖДЕНИЕ ПРОФИnАКТИКИ
ники правоохранительных
служб и ученые-юристы,
и
видные
общественники,
члены городского
правительства, представители
Русской
Православной
церкви).
В ходе реформ,
подчас посnешных и
не
мирования граждан,
призванные участвовать
в охране правопорядка.
Сегодня
в Москве
многое делается для
восстановления утраченного
(nодробнее
об этом
в статье
nродуман"Повышение
эффективности
профилактики
преступлений и
иных правонарушений:
опыт и перспективы"
так
называлась
научно-практическая
конференция,
организованная
в
конце сентября правительством
Москвы
и
правоохранительными
органами.
Что
касается опыта,
то он оказался в значительной
степени
горьким: по мнению пот
абсолютного боль- вен
шинства участников нос
ДИСКУССИИ (а ЭТО бы- ТИЛ
ли не только сотруд- обu
н
11
>1
... ~
..
ных, система nрофилактики
правонарушений
и преступлений
если и не разрушена
основания,то
прокурара
Москвы
С.Герасимова, подготовленной
на основе
его выступления на
конференции).
Однако еще раз
подтверждается истина:
ломать
не
строить. Так, очень
тормозит дело то обстоятельство,
что у
профилактики преступлений
и правонарушений
ныне нет никакой
нормативной
базы. И тем не менее
настрой участников
конференции был оптимистическим:
профилактика
непремен'')ГО
•.
1
-
но
-
всегда
.
до
)
"
-
городскими
.
,
-
.
'
l·
·
Стр.1
ПРАВОВОЙ НАУЧНО·
ПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНдЛ
шонноаь
ИЗдАЕТСЯ С 1934 ГОдА
N2 12
(782)
Y'lpeдиntnм:
ГЕНЕРАЛЬНАЯ
ПРОКУРАТУРА РФ,
РЕдАКЦИЯ ЖУРНАЛА
rnaaиwiiii peдcurYop
ЗАИКИН Н.П.
PeAOI!.ЦIIOttм08 KOJUI&flltl:
КАРЛИН А.б.,
КЕХЛЕРОВ С.Г.,
КОБЗАРЬ В .А.,
КОНДРАШКОВ Н.Н.,
СМИРНОВ Г.П.,
ТАРАНЕНКО В.В.
Директор no маркетинrу
РОГОЗИН ЮЛ.
Д..:sойм
хомяков 8.8.
Техммческмii рер.актар
ЕВСТИГНЕЕВАН.К.
Коррецуро
НИЗАМОВА Т.И.
Но6ор
ВОРОНИНА Т.А.
Адрес рер.окцмм:
103868,ГСП,
Москва, К-9,
Б. Дм итровка, д. 9
строение 6
Телефон: 229-01-06
Подписано в печать
10.11.99
Формат 70 к 108 1/16.
Бумаrа кн.-журн.
Офсетная nечать.
Усл.печ. л. 5,6.
Усл.кр.-отт.5,93.
Зак. 2.947.
01ще1;а Трудового
Красноrо Знамени
Чехоосхий r!ОfiИграфический
l:оМбинат
г ОС'Jд,арственноrо комv.те1а
Российской ~и
nо печати
142ЗОО,г.Чехов
Московской o6лacrn
тел.(272) 71-336,
факс (.272) 62-536
© ~Законность", 1999
Э.КОРНИЛОВ
Есть проблема?
А. ГАРНАЕВ,
А. ЩЕРБАКОВ
В странах СНГ
f Н. РУДЕНКО
Был такой случай
В.БАБКИН
- Прокурор в арбитражном процессе
Украины
- «Crpareг»
Из nрактики прокурорскоrо надзора
46
5О
54
Указатель материалов, помещенных в журнале в 1999 r. 56
Обмен ОПЫТОМ
\ В.ЩЕТИНКИН
\ С.КАЗАКОВ,
; М.САФРОНОВ
! Р.ЛАТЫПОВ
( Н.ОСТАПЮК
ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ СОДЕРЖАНИЕ
r С.ГЕРАСИМОВ
- Профилактика правонарушений
и преступлений в столице
Разъясняем, комментируем, анализируем
-Споры о праве на наследственное
имущество
В помощь прокурору, следователю
/ А. СТУКАНОВ
• Выявление нарушений законов
в деятельности органов
административной юрисдикции
- Качество следствия можно улучшить
· Использование компьютерной техники
в прокуратуре Омской области
- Надзор за исполнением налогового
законодательства в сельском районе
Актуальная nроблема
\1 М. ШАГИАХМЕТОВ - Особенности расследования
крупных мошенничеств
Е. МАЛЫШЕНКО
- Возврат в Россию пахищенных
и "отмываемых" денег
Исследования, полемика, nредnожения
Э.СКРЯБИН
• Субъект злоупотребления
полномочиями и коммерческого
подкупа
• Закон о защите прав потребителей
- Украденная слава
30
16
21
23
25
2
8
33
36
40
Стр.2
ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ
И ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СТОЛИЦЕ
В 70 • 80-е годье nрофипактика nровозгпаwапась главным наnравлением
борьбы с nрестуnностыо. Тогда была создана и действовала система
предуnре]КДения nравонарушений и престуnяений, она попучипа
заслуженное nризнание в мировом сообществе.
п
ри всех ее недостатках, связанных
с заидеологизированностыо,формализмом,
nоказухой, она оказывала существенное
nозитивное воздействие на
криминогенную ситуацию,на удержание
многих граждан от nротивоnравного nоведения.
Наnример, в Москве в те годы
действовало около 30 видов формирований
общественности, занимающихся
воnросами профилактики,280 тыс.человек
состояли в народных дружинах. В
каждом районе столицы функционировало
в среднем от 20 до 30 оnорных
nунктов охраны nравоnорядка. Правовым
nросвещением как важной составляющей
воспитательной работы в 70-х
годах активно занимались не только
многочисленные организации общества
"Знание" ,но и 77 народных университетов
правовых знаний со 165 факультетами.
Однако в результате чрезмерно
резких движений деструктивного свойства
действовавшая ранее система
профилактики в конце 80-х - начале
90-х годов была демонтирована. Как говорится,
вместе с водой выnлеснули и
ребенка. Были отменены ряд статей
Уголовного кодекса, неnосредственно
противостоящих престуnности, разрушились
связи nравоохранительных и
других государственных органов с населением,сошли
со сцены,самораспустились
общественные формирования
nрофилактической наnравленности. Как
далеко nродвинулись эти разрушительные
nроцессы, видно из такого красноречивого
nримера: в Москве было время,
когда более года вовсе не действовали
комиссии по делам несовершеннолетних,а
это значит,что материалы на
nодростков, совершивших правонарушения,с
которых часто начинается престуnная
карьера, nросто негде было
рассматривать. Применительно к правоохранительным
органам, особенно
милиции, настойчиво утверждалось мнение,
что главное в их работе - раскрыть
2
nрестуnление, изобличить преступника,а
nрофилактика - это не их дело. Свертывание
или значительное ослабление работы
по nрофилактике nрестуnлений
сыграло роль одного из существенных
факторов, способствовавших резкому
обострению криминальной ситуации в
стране, в том числе в Москве, в 90-е
годы.
Так, в столице, наnример, с 1988 по
1995 гг. nреступность возросла более
чем в 2 раза, а число убийств увеличилось
С 239 В 1988 Г. ДО 1820 В 1994 Г.,
т.е. в 7 раз. Конечно,на всем этом сказывались
факторы и глобального свойства,
такие как усиление социальной
дезорганизации, потеря управляемости
многими сторонами жизни общества,
набиравшие силу кризисные явления в
экономике, nолитике, социальной, духовной
и других сферах.
Но необходимо отметить, что свертывание
лрофилактической работы ,значительное
ослабление связи с населением
в условиях кризиса законности, nравового
нигилизма, острейших политических
и социальных nротиворечий оставило
nравоохранительные органы один
на один с престуnностью. Однако постеnенно,
не сразу nриходило nонимание
того, что тезис о nриоритетности
профилактической работы в ряду основных
направлений борьбы с престуnностью,
сформулированный несколько
веков назад, сохраняет свое значение и
силу и в современных условиях. Только
регистрировать преступления и наказывать
за них виновных. да еще далеко не
во всех случаях, занятие не очень перспективное.
Жизнь заставила осознать,
что необходимо воссоздание системы
профилактики,конечно,на иных nринциnах,
соответствующих рыночным условиям,демократическим
преобразовани·
ям в обществе, одновременно используя
все позитивное, что было в прежней
системе.
Стр.3