Серия «Актуальные комментарии»
Научно-практический комментарий
к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ
«О СОБРАНИЯХ, МИТИНГАХ,
ДЕМОНСТРАЦИЯХ, ШЕСТВИЯХ
И ПИКЕТИРОВАНИЯХ»
(постатейный)
Под редакцией доктора юридических наук,
профессора В.В. Комаровой
Москва – 2009
УДК 342.4(470)
ББК 67.400
Н 35
Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 19 июня
2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (постатейный) / Под редакцией доктора юридических наук, профессора В.В. Комаровой. <...> Издание предназначено для политиков, общественных деятелей, работников
органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, юристов, а также для иных лиц, вступивших или вовлеченных в
организацию и проведение публичных мероприятий. <...> ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ
И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
Статья 4. <...> Комарова Валентина Викторовна – доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Российской Федерации ГОУ ВПО «Московская государственная юридическая академия»
им. <...> Российское законодательство и в принятых позднее актах
не предусматривало различий между собраниями, митингами, уличными шествиями и демонстрациями. <...> Лазаревский писал: «Словом, свобода собраний в том виде, в каком она установлена настоящим законом, есть свобода собираться, если
полиция соблаговолит, и не расходиться, пока полиции то
благоугодно. <...> Следует заметить, что иные циркуляры, представленные
Советом министров в Государственный совет, указывали на
несвоевременность предоставления свободы собраний во
всей ее полноте из-за «существующего среди населения брожения»2 . <...> Публичные собрания не допускались на
расстоянии «двух верст от места пребывания Его Императорского Величества или от места заседания Государственного
Совета и Государственной Думы во время сессии» (ст. <...> На публичные собрания не допускались вооруженные лица,
учащиеся начальных <...>
Научно-практический_комментарий_к_Федеральному_закону_О_собраниях,_митингах,_демонстрациях,_шествиях_и_пикетированиях_(постатейный).pdf
Серия «Актуальные комментарии»
Научно-практический комментарий
к Федеральному закону от 19 июня 2004 ã. ¹ 54-ÔÇ
«О СОБРАНИЯХ, МИТИНГАХ,
ДЕМОНСТРАЦИЯХ, ШЕСТВИЯХ
И ПИКЕТИРОВАНИЯХ»
(постатейный)
Под редакцией доктора юридических наук,
профессора В.В. Комаровой
Москва 2009
Стр.1
УДК 342.4(470)
ББК 67.400
Н 35
Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 19 июня
2004 г. ¹ 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
(постатейный) / Под редакцией доктора юридических наук, профессора
Â.Â. Комаровой. Ì.: ЮРКОМПАНИ, 2009. 168 ñ. (Ñåðèÿ
«Актуальные комментарии»).
ISBN 978-5-91677-036-0
В издании приводится постатейный научно-практический комментарий к Федеральному
закону от 19 июня 2004 ã. ¹ 54-ÔÇ «Î собраниях, ìèòèíãàõ, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях», подготовленный на основе федерального законодательства,
законодательства субъектов Российской Федерации, актов органов
местного самоуправления, юридической литературы, с учетом правовых позиций
Конституционного Суда Российской Федерации, сформировавшейся правоприменительной
и судебной практики.
Разъясняются правовые вопросы, возникающие при организации и проведении
гражданами Российской Федерации, общественными объединениями, политическими
партиями собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований; правовой
механизм взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления
и их должностных лиц с организаторами и участниками публичных мероприятий,
порядок обеспечения общественной безопасности при проведении публичных
мероприятий и основания для их приостановления или прекращения.
Издание предназначено для политиков, общественных деятелей, работников
органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных
объединений, юристов, а также для иных лиц, вступивших или вовлеченных в
организацию и проведение публичных мероприятий.
Материал книги может быть использован учеными, аспирантами, преподавателями
и студентами юридических вузов при изучении курса «Конституционное право
России», «Муниципальное право России», спецкурсов «Формы непосредственной
демократии в России», «Избирательное право и процесс», «Референдумное
право и процесс».
Материал подготовлен с использованием
СПС «Ãàðàíò» (www.garant.ru)
УДК 342.4(470)
ББК 67.400
© ООО «ÞÐÊÎÌÏÀÍÈ», 2009
2
Стр.2
Содержание
Введение ........................................................................................................................5
Преамбула ................................................................................................................. 19
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях .................................................23
Статья 2. Основные понятия ..................................................................................34
Статья 3. Принципы проведения публичного мероприятия .........................51
Глава 2. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ
И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
Статья 4. Организация публичного мероприятия ............................................54
Статья 5. Организатор публичного мероприятия ..............................................60
Статья 6. Участники публичного мероприятия ................................................69
Статья 7. Уведомление о проведении публичного мероприятия ..................80
Статья 8. Места проведения публичного мероприятия ...................................86
Статья 9. Время проведения публичного мероприятия ...................................97
Статья 10. Предварительная агитация ..................................................................97
Статья 11. Материально-техническое и организационное обеспечение
проведения публичного мероприятия ...................................................................106
Статья 12. Обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации или органа местного ñàìîóïðàâëåíèÿ.....................................110
Статья 13. Права и обязанности уполномоченного представителя органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного
самоуправления .................................................................................................125
Статья 14. Права и обязанности уполномоченного представителя органа
внутренних дел ..............................................................................................................131
Статья 15. Основания и порядок приостановления публичного мероприятия
...................................................................................................................................136
Статья 16. Основания прекращения публичного мероприятия ...................138
Статья 17. Порядок прекращения публичного мероприятия .......................143
Глава 3. ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ ГРАЖДАНАМИ ПРАВА
НА ПРОВЕДЕНИЕ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
Статья 18. Обеспечение условий для проведения публичного мероприятия
....................................................................................................................................150
Статья 19. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих
право граждан на проведение публичного мероприятия .................................154
3
Стр.3
Научно-практический комментарий
к Федеральному закону от 19 июня 2004 ã. ¹ 54-ÔÇ
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
(постатейный) / Под редакцией доктора юридических наук,
профессора В.В. Комаровой
Литературный редактор Е.Н. Петрова
Компьютерная верстка О.В. Шамрина
Дизайн обложки А.А. Черкасов
ООО «Издательство «ЮРКОМПАНИ»
www.law-books.ru E-mail: mail@law-books.ru
Òåë. 920-14-50.
Подписано в печать с готовых монтажей 4.08.2009 ã.
Формат 60õ90/16. Объем 10,5 ï.ë. Печать îôñåòíàÿ.
Бумага îôñåòíàÿ. Тираж 1000 ýêç. Заказ ¹ 651.
Отпечатано в ОАО «Орехово-Зуевская типография»
ã. Îðåõîâî-Çóåâî, Ìîñê. îáë., óë. Дзержинского, ä. 1.
E-mail: tipografiya-oz@rambler.ru.
Стр.168