Е.С. Филиппова
ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО
РОССИИ
Учебное пособие
ЮРКОМПАНИ, 2009
УДК 347.254
ББК 67.404.2 (2 Рос)
Ф 75
Филиппова Елена Станиславовна — кандидат юридических наук,
доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин
Московского государственного университета сервиса, специалист
в области жилищного и наследственного права,
автор более 20 публикаций по актуальным вопросам
современного жилищного права. <...> Подробно рассмотрены такие базовые для жилищного
права понятия, как жилое помещение, жилищный фонд, право собственности, договор найма жилого помещения, многоквартирные дома; дана правовая регламентация деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов и
товариществ собственников жилья. <...> Отсюда вытекает
важность жилищного законодательства, призванного регулировать жилищные отношения. <...> П.В. Крашенинникова, Жилищный кодекс РСФСР 1983 г. уже к
2000 г. был на 70% мертв, его положения не могли воплотиться
на практике. <...> Жилищные отношения в то время регулировались
тремя тысячами законодательных актов, некоторые из которых
были подписаны еще Н.И. Ежовым и Л.П. Берией, поскольку
жилищное законодательство находилось в ведении НКВД. <...> Затянувшиеся обсуждения того, каким должен быть жилищный
кодекс новой эпохи1, наконец, завершились его принятием к
29 декабря 2004 г.
1
В соответствии со статьей 72 Конституции РФ разработанный законопроект
был направлен субъектам Российской Федерации для согласования. <...> 4
Предисловие
Сегодня жилищный фонд в России составляет почти три
миллиарда квадратных метров. <...> Книга, которую уважаемый читатель держит в руках, является
одной из первых, написанных в соответствии с новым Жилищным кодексом, вступившим в силу 1 марта 2005 г. Долгие годы
обсуждения различных законопроектов, закулисная борьба
вокруг того, каким должен быть новый Жилищный кодекс,
неприменимость к новой жизни большинства норм Жилищного
кодекса РСФСР 1983 г. с очевидностью показывают всю важность и необходимость принятия этого <...>
Жилищное_право_России_Учебное_пособие._Гриф_РАО.pdf
Серия «Высшее юридическое образование»
Е.С. Филиппова
ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО
РОССИИ
Учебное пособие
ЮРКОМПАНИ, 2009
Стр.1
УДК 347.254
ББК 67.404.2 (2 Рос)
Ф 75
Филиппова Елена Станиславовна — кандидат юридических наук,
доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин
Московского государственного университета сервиса, специалист
в области жилищного и наследственного права,
автор более 20 публикаций по актуальным вопросам
современного жилищного права.
Ф 75 Жилищное право России: Учебное пособие. — М.:
ЮРКОМПАНИ, 2009. с. - (Серия «Высшее юридическое
образование»).
Филиппова Е.С.
Подробно рассмотрены такие базовые для жилищного
права понятия, как жилое помещение, жилищный фонд, право
собственности, договор найма жилого помещения, многоквартирные
дома; дана правовая регламентация деятельности
жилищных и жилищно-строительных кооперативов и
товариществ собственников жилья. Особое место отведено
жилищной ипотеке, в частности вопросам получения и выплаты
ипотечных кредитов.
УДК 347.254
ББК 67.404.2 (2 Рос)
Учебное пособие подготовлено в соответствии с программой
курса «Жилищное право» для юридических вузов, соответствующей
Государственному образовательному стандарту
высшего профессионального образования, и базируется на
положениях Жилищного кодекса РФ с последними изменениями
и дополнениями. В основу книги положено новейшее
жилищное законодательство России, учтены положения и выводы,
содержащиеся в научных трудах и разработках отечественных
и зарубежных ученых — специалистов в области жилищного
права.
ISBN 978-5-91677-011-7
Для студентов, преподавателей юридических вузов и факультетов,
а также всех интересующихся вопросами современного
жилищного права.
ISBN 978-5-91677-011-7
© ООО "ЮРКОМПАНИ", 2009
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
ГЛАВА 1. Жилищное законодательство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
1. Источники жилищного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
2. Основные начала жилищного законодательства . . . . . . . . . .26
3. Конституционное право граждан на жилище.
Неприкосновенность жилища . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
4. Порядок и особенности действия жилищного
законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
5. Жилищное законодательство и нормы международного
права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
6. Ответственность в жилищном праве. Защита
жилищных прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
7. Понятие и виды жилищных правоотношений . . . . . . . . . . . .53
8. Объекты и субъекты жилищных правоотношений . . . . . . . .58
ГЛАВА 2. Право собственности и другие вещные права на
жилое помещение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
1. Жилое помещение: понятие и виды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
2. Назначение жилого помещения
и порядок пользования им . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
3. Государственная регистрация прав на жилые помещения . .69
4. Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое
помещение или нежилого помещения в жилое помещение . .75
5. Переустройство и перепланировка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
6. Последствия самовольного переустройства и
перепланировки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
7. Жилищный фонд: понятие и виды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
Стр.322
Оглавление
323
8. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного
фонда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
9. Порядок страхования жилых помещений . . . . . . . . . . . . . . .106
10. Права и обязанности собственника жилого помещения и
совместно проживающих с ним граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
11. Право собственности на общее имущество собственников в
многоквартирном доме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
12. Содержание общего имущества в многоквартирном доме123
13. Содержание общего имущества
в коммунальной квартире . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128
ГЛАВА 3. Договор найма жилого помещения . . . . . . . . . . . . . .133
1. Основания, порядок и норма предоставления жилого
помещения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
2. Учетная норма площади жилого помещения . . . . . . . . . . . .136
3. Основания признания граждан нуждающимися в жилых
помещениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
4. Принятие на учет и отказ в принятии на учет граждан в
качестве нуждающихся в жилых помещениях . . . . . . . . . . . . . .142
5. Сохранение за гражданами права состоять на учете и снятие
граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях
144
6. Порядок предоставления жилых помещений по договорам
социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве
нуждающихся в жилых помещениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145
ГЛАВА 4. Социальный наем жилого помещения . . . . . . . . . . .148
1. Предмет и форма договора социального найма . . . . . . . . . .148
2. Права, обязанности и ответственность наймодателя . . . . .150
3. Права, обязанности и ответственность нанимателя . . . . . .152
4. Права и обязанности членов семьи нанимателя . . . . . . . . . .153
5. Обмен жилыми помещениями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155
6. Поднаем жилого помещения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162
7. Временные жильцы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165
8. Изменение, расторжение и прекращение договора
социального найма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167
9. Выселение граждан из жилых помещений . . . . . . . . . . . . . . .175
Стр.323
324
Оглавление
ГЛАВА 5. Специализированный жилищный фонд . . . . . . . . .179
1. Понятие и виды специализированных жилых помещений 179
2. Основания предоставления специализированных жилых
помещений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .180
3. Порядок заключения, расторжения и прекращения договора
найма специализированного жилого помещения . . . . . . . . . .181
4. Выселение граждан из специализированных жилых
помещений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182
5. Служебные жилые помещения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183
6. Жилые помещения в общежитиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188
7. Жилые помещения маневренного фонда . . . . . . . . . . . . . . . .190
8. Жилые помещения в домах системы социального
обслуживания населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .192
9. Жилые помещения фондов для временного поселения
вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами 197
ГЛАВА 6. Жилищные и жилищностроительные
кооперативы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199
1. Организация и государственная регистрация жилищного
кооператива . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199
2. Право на вступление в жилищный кооператив . . . . . . . . . .200
3. Органы управления жилищным кооперативом . . . . . . . . . .202
4. Прием в члены и прекращение членства в жилищном
кооперативе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205
5. Реорганизация и ликвидация жилищного кооператива . . .206
6. Предоставление жилого помещения в домах жилищного
кооператива . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .210
7. Право на пай члена жилищного кооператива . . . . . . . . . . . .211
8. Временные жильцы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .211
9. Раздел жилого помещения в доме
жилищного кооператива . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212
10. Сдача внаем жилого помещения в доме жилищного
кооператива . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .213
ГЛАВА 7. Товарищество собственников жилья . . . . . . . . . . . .216
1. Понятие товарищества собственников жилья . . . . . . . . . . .216
2. Создание и государственная регистрация товарищества
собственников жилья . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .218
Стр.324
Оглавление
325
3. Права и обязанности товарищества собственников жилья 221
4. Реорганизация и ликвидация товарищества собственников
жилья . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .224
5. Членство в товариществе собственников жилья . . . . . . . . .226
6. Органы управления товариществом собственников жилья228
7. Средства и имущество товарищества собственников
жилья . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .232
8. Хозяйственная деятельность товарищества собственников
жилья . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .233
ГЛАВА 8. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги .
234
1. Обязанность внесения платы за жилое помещение и
коммунальные услуги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .234
2. Структура платы за жилое помещение и коммунальные
услуги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .237
3. Порядок внесения платы за жилое помещение и
коммунальные услуги
4. Размер платы за жилое помещение и коммунальные
услуги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .241
5. Расходы собственников помещений в многоквартирном
доме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .244
ГЛАВА 9. Многоквартирные дома . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .247
1. Способы управления многоквартирным домом . . . . . . . . . .247
2. Договор управления многоквартирным домом . . . . . . . . . .249
3. Особенности управления многоквартирными домами . . . .252
ГЛАВА 10. Ипотечное кредитование в России . . . . . . . . . . . . .255
1. Понятие ипотечного кредитования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .255
2. Структура рынка ипотечного жилищного капитала . . . . . .257
3. Модели ипотечного жилищного кредитования . . . . . . . . . .260
4. Этапы ипотечного жилищного кредитования . . . . . . . . . . . .261
5. Система управления рисками ипотечного жилищного
кредитования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .268
СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .282
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .318
Стр.325
Издательство юридической литературы
"ЮРКОМПАНИ"
приглашает авторов к сотрудничеству
в сфере издания и распространения
монографий и иной научной литературы
на платной основе.
Мы осуществляем весь комплекс
редакционноиздательских работ:
научное редактирование,
литературное редактирование,
верстка, корректура, дизайн.
Home page: www.lawbooks.ru
Email: mail@lawbooks.ru
Тел. 9201450.
Стр.326
Учебное издание
Филиппова Елена Станиславовна
Жилищное право России:
Учебное пособие
Ответственный редактор Ю.В. Колобок
Литературный редактор Д.А. Сухарев
Компьютерная верстка И. Овсюков
Дизайн обложки А.А. Черкасов
ООО "Издательство "ЮРКОМПАНИ"
Home page: www.lawbooks.ru
Email: mail@lawbooks.ru
Тел. 9201450
Подписано в печать с готовых монтажей _________
Формат 60х90/16. Печать офсетная. Бумага тип. Усл. печ. л. ___.
Тираж 1000 экз. Заказ № ___.
ОАО "Щербинская типография"
117623, г. Москва, ул. Типографская, д. 10.
Стр.327