МОНОПРОФИЛЬНЫЕ ГОРОДА
В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА:
СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ,
ВОЗМОЖНОСТИ
РЕАБИЛИТАЦИИ*
В. Любовный
5. Отечественный и
зарубежный опыт
реабилитации
монопрофильных городов
*В отечественных условиях особого
внимания заслуживает практика
реабилитации городских поселений
угледобывающего профиля, которая
начала формироваться еще в советский
период. В этом отношении определенный
интерес представляет
опыт вывода из кризисной ситуации
городских поселений Подмосковного
угольного бассейна, основные предприятия
которого сконцентрированы
в пределах Тульской области1
.
В конце 50-х – начале 60-х годов
в связи с увеличением в топливном
балансе страны доли нефти и газа
предполагалось значительно снизить
добычу подмосковного угля, в соответствии
с чем предусматривался
отказ от закладки новых шахт и консервация
строящихся. В течение нескольких
лет значительная часть
действующего шахтного фонда подлежала
отработке, приводя к значительному
сокращению численности
занятых в угольной промышленности
и на объектах, связанных с ее обслуживанием.
К этому же следует
добавить, что в конце 50-х годов в
*
По предложению автора «Городское
управление» публикует фрагменты его
монографии: В. Я. Любовный. Монопрофильные
города в условиях кризиса: состояние,
проблемы, возможности реабилитации.
– М., ЗАО «Дортранспечать»,
2009, 110 с. Продолжение. Начало см. в
¹6-2010.
1
Градостроительные и пространственные
аспекты реструктуризации угольной
промышленности разрабатывались
«Гипрогором» в проектах районной планировки
Тульской области и Новомосковского
промышленного узла. В.Я. Любовный
– один из авторов этих работ.
соответствии с решением директивных
органов был введен запрет на
использование женского труда на
подземных работах, что также привело
к высвобождению кадров и широкомасштабной
безработице.
Для занятия освобождающихся
кадров были приняты решения о
размещении в районах отрабатываемых
шахт большой группы предприятий
приборостроения, машиностроения,
легкой, пищевой и других
отраслей промышленности.
В процессе реализации этих решений
выявились достаточно серьезные
проблемы, которые потребовали
пересмотра первоначальных
предложений.
Первое. Ориентация на использование
освобождающихся кадров
угольной промышленности на новых
предприятиях оказалась в значительной
мере не реализованной. Это
было связано не только с существенными
различиями в характере
труда в угольной и обрабатывающих
отраслях, но и большим разрывом в
оплате труда шахтеров и рабочих
других отраслей промышленности. В
результате, значительная часть шахтерских
семей вынуждена была переехать
в другие угольные районы
страны. Размещенные в области
приборостроительные предприятия,
которые должны были занять, прежде
всего, женскую «половину» шахтерских
семей, оказались в значительной
мере неукомплектованными,
что потребовало привлечения большой
группы девушек из соседних
областей, а это, в свою очередь,
обусловило строительство общежитий
и не предусмотренного ранее
ввода жилого фонда.
Второе. Первоначально при размещении
новых предприятий предполагалось
использовать надшахтные
сооружения отрабатываемых шахт,
В. Любовный. Монопрофильные города в условиях кризиса: …
определения и предоставления
технических условий подключения
объекта капитального
строительства к сетям инженерно-технического
обеспечения
и Правил подключения
объекта капитального строительства
к сетям инженернотехнического
обеспечения»,
имеющим
большую юридическую
силу, и недействующими;
пункты 3, 4, 5 постановления
администрации города
Благовещенска от 23 декабря
2009 года ¹2136 «О предоставлении
технических условий
подключения объектов капитального
строительства к сетям
инженерно-технического обслуживания
на территории муниципального
образования города
Благовещенска» признать
соответствующими Градостроительному
кодексу РФ,
постановлению Правительства
РФ от 13 февраля 2006 года
¹83 «Об утверждении Правил
определения и предоставления
технических условий
подключения объекта капитального
строительства к сетям
инженерно-технического обеспечения
и Правил подключения
объекта
капитального
строительства к сетям инженерно-технического
обеспечения»,
имеющим большую
юридическую силу, и в удовлетворении
требований отказать.
Решение вступает в силу
немедленно и может быть обжаловано
в кассационную инстанцию
Федерального арбитражного
суда Дальневосточного
округа через Арбитражный
суд Амурской области в течение
месяца со дня вступления в
законную силу.
+ 5 МИЛЛИАРДОВ
О дополнительной
поддержке субъектов
РФ, на территориях которых
находятся монопрофильные
муниципальные
образования
Постановление
от 31 мая 2010 г. ¹380
В соответствии с частью 5
статьи 24 Федерального закона
«О федеральном бюджете
на 2010 год и на плановый пеГУ
¹7’10
57
П
р
авитель
с
тво
РФ
Стр.1