Городское агломерирование: новая тенденция развития межмуниципального сотрудничества? (66,00 руб.)

Стр.1

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ ГОРОДСКОЕ АГЛОМЕРИРОВАНИЕ: НОВАЯ ТЕНДЕНЦИЯ РАЗВИТИЯ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА? А. Серебренникова1 1. Межмуниципальное сотрудничество: понятие и правовое регулирование Проблемы местного самоуправления в последнее время все чаще становятся объектом научных исследований в связи с проводимой в нашей стране муниципальной реформой – одной из предпосылок становления развитого демократического общества. 1 С принятием Конституции Российской Федерации в 1993 ã. началось активное развитие законодательства, затрагивающего различные аспекты построения и реализации местного самоуправления. В 2003 ã. был принят новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ¹131-ÔÇ в целях решения ряда проблем в сфере местного самоуправления, носящих как организационный, так и юридический характер. Одной из форм деятельности органов местного самоуправления законодателем названо межмуниципальное сотрудничество. Рассмотрение института межмуниципального сотрудничества предполагает, прежде всего, раскрытие содержания данного понятия с целью формирования единых подходов к его пониманию. Кроме того, «необходимость определения юридических понятий объясняется тем, что неправильное толкование или хотя бы незначительное отступление от их истинного смысла может поро1 Серебренникова (Сальникова) А. С., кандидат юридических наук. дить нарушение законности со всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями»[2] (ссылки см. в конце статьи). Понятие межмуниципального сотрудничества в России пока не находит своего легального определения. В настоящее время не существует и единого термина, отражающего подобный тип отношений, хотя понятийный аппарат является одним из базовых начал любого правового явления. Наиболее часто встречающимися вариантами обозначения межмуниципальных контактов как в нормативных актах, так и в науке муниципального права России, являются «взаимодействие муниципальных образований», «сотрудничество», «объединение», «партнерство» и «кооперация». Федеральный законодатель оперирует термином «межмуниципальное сотрудничество»[3]. Вместе с тем, в целях защиты идеи местного самоуправления в условиях централизации власти, а также для развития межмуниципальных контактов следует нормативно закрепить определение межмуниципального сотрудничества. На наш взгляд, это форма осуществления местного самоуправления, представляющая собой различные способы совместной деятельности органов местного самоуправления двух и более муниципальных образований, в том числе с учреждением межмуниципальных организаций, при сохранении у муниципальных образований самостоятельного статуса. Представляется возможным выделить следующие признаки анализируемого явления: А. Серебренникова. Городское агломерирование: новая … ГУ ¹2’09 45

Стр.1