Объединение субъектов Российской Федерации: за и против (66,00 руб.)

Стр.1

ОБЪЕДИНЕНИЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ЗА И ПРОТИВ* С. АРТОБОЛЕВСКИЙ, О. ВЕНДИНА, Е. ГОНТМАХЕР, Н. ЗУБАРЕВИЧ, А. КЫНЕВ O ВВЕДЕНИЕ *Идея объединения субъектов РФ, родилась, как это ни странно, в «науке», хотя ее обсуждение в профессиональном сообществе было осторожно-негативным (даже в том институте, где она «появилась на свет). Прежде всего, пугала непроработанность вопроса о необходимости и последствиях. Намного больше энтузиазма указанная идея вызвала у федеральной власти, как часть «программы» восстановления управляемости страной. Сокращение числа субъектов РФ дополнялось отменой прямой выборности губернаторов, частичной утратой независимости местного самоуправления. Последние лет 7–8 шел негласный переход от федерального к унитарному государству. Начала выстраиваться долгожданная вертикаль власти. Страна – 7 федеральных округов (на сегодня уже 8) – 30-40 субъектов (как конечная цель) – маломощные муниципальные образования, «выстроенные» губернаторами. В этой простой схеме, по мнению ее авторов, решалась и проблема депрессивных и слаборазвитых территорий: кризисные территории будут объединены с «локомотивами» роста и поднимут их до своего уровня. Это была еще одна попытка управлять территорией страны как корпорацией (или военной частью) – сильная компания поглощает слабую и делает ее ус* Редакторы-составители: Артоболевский С.С., Гонтмахер Е.Ш. Источник публикации: www.insorrussia.ru/files/Regions_for_and_again ts.pdf 24 ЛОББИСТ ¨ 2010 ¨ №6 пешной или банкротит. Но эта аналогия не верна в принципе: компания может обанкротиться, а территория и ее население – нет. Для компании заработная плата – издержки и она должна быть минимизирована, для территории значимая часть валового регионального продукта и, в качестве таковой должна быть максимизирована. Основная задача большой части федеральных институтов власти, любого субъекта РФ и большинства муниципий – не удои, урожай, выплавка и добыча, а обслуживание населения. А вот с этой точки зрения никто объединительный процесс не рассматривал. Как и особенности его реализации в большой стране, все еще контролирующей седьмую часть суши. Управление процессами регионального развития, географизация принимаемых решений – может быть наиболее сложная сфера деятельности государства, ибо требует знания и понимания территории страны. Кроме того, картина усложняется депопуляцией большинства территорий страны, инерционностью процессов регионального развития и т. д. Отсюда и постановка задачи (государством) – упростить объект управления (а не привлечь управленцев, способных понять ситуацию и управлять ею). Что успели сделать с субъектами РФ, выбрав курс на «оптимизацию» их количества (см. табл. 1). Изменение административных границ – процесс для России далеко не новый. Перекройка внутренних границ, территориальные объединения или размежевания, исходя из решаемых администра  тивных и экономических задач, всегда использовались в качестве эффективного инструмента внутренней политики. Тем не менее, специфика современных процессов не позволяет их ставить в один ряд с длинным перечнем предшествующих административно-территориальных преобразований, скорее она свидетельствует о сдвигах, как в массовом сознании, так и в подходах к управлению, требуя принципиально новых идей. , принятие решений конфигурации о территориально-административных преобразованиях стало многосубъектным. Изменение пространственной отношений «центр – регионы» всегда инициировалось государственной властью, за исключением коротких периодов революций и смут. Такие решения, хотя и были обоснованы политической или экономической целесообразностью, остротой задач государственного управления, необходимостью обеспечения контроля над территориями и границами, имели волюнтаристский характер. Субъект принятия таких решений был один – государство, и никаких споров вокруг изменившихся границ не было, и быть не могло, хотя конечно подспудное недовольство существовало. Б. Н. Ельцин своей знаменитой фразой: «Берите суверенитета столько, сколько сможете», произнесенной в Казани в августе 1990 года, превратил выражение недовольства в открытый процесс и легитимировал многосубъектность принятия решений об изменениях административно-территориального устройства страны и статуса ее регионов. Игроки – федералы Во - п е рв ых

Стр.1