О СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПО ДЕЛАМ О
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИИ ДОЛЖНОСТНЫМИ
ПОЛНОМОЧИЯМИ И О ПРЕВЫШЕНИИ
ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
ВЕРХОВНЫЙ СУД РФ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№19 от 16 октября 2009 года
кающими у судов по делам о злоупотреблении
В
связи с вопросами, вознидолжностными
полномочиями
и о превышении
должностных полномочий, Пленум
Верховного Суда Российской
Федерации,
статьей 126 Конституции Российской
Федерации,
постановляет:
1. Обратить внимание судов
на направленность уголовной ответственности
за преступления
против интересов государственной
службы на обеспечение защиты
граждан от коррупции и
других общественно опасных
деяний, совершенных должностными
лицами по службе. Лица,
злоупотребляющие должностными
полномочиями либо превышающие
свои должностные полномочия,
посягают на регламентированную
нормативными правовыми
актами деятельность государственных
органов, органов
местного самоуправления, государственных
и муниципальных
учреждений,
государственных
корпораций, Вооруженных Сил
Российской Федерации, других
войск и воинских формирований
Российской Федерации, в результате
чего существенно нарушаются
права и законные интересы
граждан или организаций либо
охраняемые законом интересы
общества и государства.
2. Судам при рассмотрении
уголовных дел о злоупотреблении
должностными
полномочиями
(статья 285 УК РФ) и о превышении
должностных полномочий
(статья 286 УК РФ) необходимо
устанавливать, является ли под
руководствуясь
судимый
субъектом указанных
преступлений – должностным лицом.
При этом следует исходить
из того, что в соответствии с
пунктом 1 примечаний к статье
285 УК РФ должностными признаются
лица, постоянно, временно
или по специальному полномочию
осуществляющие функции
представителя власти либо
выполняющие организационнораспорядительные,
административно-хозяйственные
функции в
государственных органах, органах
местного самоуправления,
государственных и муниципальных
учреждениях, государственных
корпорациях, а также в Вооруженных
Силах Российской Федерации,
других войсках и воинских
формированиях Российской
Федерации.
3. К исполняющим функции
представителя власти следует
относить лиц, наделенных правами
и обязанностями по осуществлению
функций органов законодательной,
исполнительной или
судебной власти, а также, исходя
из содержания примечания к статье
318 УК РФ, иных лиц правоохранительных
или контролирующих
органов, наделенных в установленном
законом порядке распорядительными
полномочиями в отношении
лиц, не находящихся от
них в служебной зависимости, либо
правом принимать решения,
обязательные для исполнения
гражданами, организациями, учреждениями
независимо от их ведомственной
принадлежности и
форм собственности.
4. Под организационно-распорядительными
функциями следует
понимать полномочия должностного
лица, которые связаны с
руководством трудовым коллективом
государственного органа,
государственного или муниципального
учреждения (его структурного
подразделения) или находящимися
в их служебном подчинении
отдельными работниками, с
формированием кадрового состава
и определением трудовых
функций работников, с организацией
порядка прохождения службы,
применения мер поощрения
или награждения, наложения дисциплинарных
взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным
функциям относятся
полномочия лиц по принятию решений,
имеющих юридическое
значение и влекущих определенные
юридические последствия
(например, по выдаче медицинским
работником листка временной
нетрудоспособности, установлению
работником учреждения
медико-социальной экспертизы
факта наличия у гражданина
инвалидности, приему экзаменов
и выставлению оценок членом государственной
экзаменационной
(аттестационной) комиссии).
5. Как административно-хозяйственные
функции надлежит
рассматривать
полномочия
должностного лица по управлению
и распоряжению имуществом
и (или) денежными средствами,
находящимися на балансе и (или)
банковских счетах организаций,
учреждений, воинских частей и
подразделений, а также по совершению
иных действий (например,
по принятию решений о
начислении заработной платы,
Верховный суд РФ. О СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПО ДЕЛАМ О ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИИ…
1
Стр.1