АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА.
КОРРУПЦИЯ КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ
ФОНД ИНДЕМ
O ПРЕДИСЛОВИЕ
чины коррупции и способы ее ограничения.
Фактически первую
антикоррупционную заповедь дал
сам Господь через Моисея, который
записал то, что услышал с
Неба: «Даров не принимай, ибо
дары слепыми делают зрячих и
превращают дело правых» (Исх.
23:8).
Понятно, что данное предуO
ВВЕДЕНИЕ
«Непостижимо, что происходит,
все грабят, почти не встретишь
честного человека. Это
ужасно!» Так в сердцах воскликнул
российский Император Александр
I, обращаясь к своему воспитателю
Лагранжу. То же самое
может вывести из себя и нынешнего
Президента России. Но мы
не имеем права ни на гнев, не на
недоумения. Наша задача – авторов
этого учебника и его читателей
– спокойно разобраться в таком
сложном явлении, как коррупция
и понять, какими средствами
ее можно ограничить.
Коррупция – такое же древнее
явление, как и социальный порядок,
управляющий жизнью людей,
каков бы ни был этот социальный
порядок. И также давно люди пытаются
осмыслить его, найти при80
ЛОББИСТ
¨ 2009 ¨ №3
преждение (а для верующих людей
– прямой запрет) обобщает
предшествующий опыт столкновения
людей с коррупцией. Цитата
интересна и другим: она сосредотачивает
внимание на мерах
предотвращения коррупции,
на ее условиях, на социальных
явлениях, связанных с ней. Здесь,
в частности, речь идет о том, что,
приняв дар, чиновник может оказаться
в условиях так называемого
конфликта интересов (стать
слепым и начать совершать неправое
дело). Об этом мы будем
говорить дальше.
Великий китайский реформатор
Ванг Анши (1021-1086 гг.) в
своих усилиях по ограничению
коррупции отмечал два воспроизводящихся
источника коррупции:
«плохие законы и плохие
люди». Он писал: «Но что я хочу
теперь особенно подчеркнуть, это
то, что история доказывает невозможность
обеспечения должного
управления, если полагаться
только на власть закона, предназначенного
для контроля должных
лиц, если последние не являются
людьми, соответствующими
их работе. Подобным образом
тщетно ожидать эффективного
управления, если, располагая
правильными людьми на правильных
позициях, вы ограничиваете
их многочисленными мелкими
изнуряющими ограниченияМетоды
игры
за н
ш ь о политич с е
е ь д
м у и завтит с
с
е
и
ращае
В т й Фо я л о н ж н нем н авл лишкд
нд
И
и и отиМ р с п
ю о м
с
н еа бд н
уч
жико ш
раз д
н
е
к
политика». К с «А о а
д
уи у мы разй ны О
о ен
ее
этос
т
жем котор
е мы
типогра
т, ф
и
нее о от -кол мс еут т
с
с ет б ссы
учри
н лках п г.А. Сатаро
ь с д атву ич не я
л е е л е
г мы р б п
ю
.
я, е е едп
с щща т пр р
ко мею е аквизит
с ш
По указо еЕ
н н о И е
о н
ы
ка
/
«АПд с л
Фо с
тикд рД //www н е ийд
н т
Т
ва цио
т
ь р а
н
ррудМ,
Н
. РА.indem.r
П
е П ь а
с
м
к оявтатои р отиво плорто о ло сй ерупц
рл
е ов ш ив н
е
и
изучто д г.ил ш и е
прово
д и Кияихе ктива б
обяза
и
с отвовав
с
1996
ог
н с е
д
уча пркого колл
у
хга эк в
ен
с
Ра с м н: и
с
д
–
н
торю ещи де Сатаров;архо Л
е
л
е
у Вв г.А.
и
, Г
лава 1, З
е Глава 2 П
С.А. –
– г
.
уча Глава С.А. 7
с
тии
Глава 4, 5
3
с
кий Глав
И
.
н
еед нзулов я п я в Ф д в
н ко рс – е
н
и
http: м раз и до колл работ л
й и прои ен
е э ообра ратв
«
С
А » т
той к
а 2
С»,
u
ктов в сн ф й
и Д
з я
работкиЕ
,
р
с е Ие д .н е
Фо
Нктив-а,
еМ
п этойны
с
т
е
авак
л
А.
Сатаро
ко
М. – К. ко;
н
ме нн ;
е
в
и
и ы – ед
Общая р
Глава
П К.
6
архо
ме
ров. Автор е ог ова
т
– М.А.кция л ре а
ы при
И
.
Головщи
н
с
а
Факул тв м
управл Ло
д
ь нн с
ен н
т
еия о
о
ар
М.В.
с
о
Кра – г.А. С
ов.
н
с
у
а Мо и
н
ю и
в пр;
ч
еИ
.
Головщи
(
§2.3
)
нк
ий;
атаз
сн у когое
с е А.В.
ат дс и
го ковр
с
в
ь сн твы де огу-н с .
н
ка о
н
у
е го м
та и
т Сур
и ,
н
у
т дкого уч
н
лких правок. В т ия
о
с е
е
т л
е
НДЕ е о и е
юбзавтикал н а
погаь цио з
еновш
с н
тояи н н
нн ш аж
и я
з а нации с
о
обм
с
рру оли.айт в
а н а с ен ь
ю
, тира
и П е
доатов
л
д а
е
ю де щ
кул ь п
н
т т рв
та А. И
.
ко
г
е ео Солов рь автора
е
кае
у н
а у к т
ю ализа
нм
г. Л
.
о
в
е
тат срво
куре
в д
п а. Оп и р
т
го риала,
н
е
с
е
м
е
с
к
н
ва приар ик и
х н н
лакт н
е ы к
ж еу
б
енра.
жтакого
т п щало.готовк
го
т ого Работа по п оо ж0, п ment н
м
мы м аею м д н
воз
р со трд еа. 2
е
е
с
е
и ра у c ц, ав 5 и л с в о
т
ря г мra е т
о
г ни т N .
н
с у 2
тала
л
полити-0 – М.:
в
ги
:
е
at
i
Demo мщавсе с
Н с
н c н н
акотуш
0 onal
y.
03
-
04
.
н с
н зи ы ех и е
ги с
алсо
про
ю
н
толчок
л
е
и
в сы м к
поар а
с е о и, боле
е
д ию д
у
нь жее
пробл
н
е м на ам ш г. и
я
ор кур е
2003и
е глубоко
м
мы
.
моказал, что д ,
Это0
е
0
3
с
я
в
к
н
иг
е т
е
241
.
ой,ре
Endo
б о
e
w
лаготавд
кд
с
ас
т
а
fo
r
ы
благо и и м
У м
с кцвоиавши
и ау дм
а и м ФГ -
д МГ ис
а
р
У
ы,
е во-и
смысый
в ири ст то п ч ля мду
аого
ь
в
м чии
Ро
ироизошл о
о
сс
иио
н
б
огае
Купряф
э
у за гое
д
фаро
й
Стр.1