Роспотребнадзор
О ПРАВОВЫХ ОСНОВАНИЯХ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В СФЕРЕ ДОЛЕВОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛЬЯ
Руководителям территориальных управлений Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
01.08.2005
Значительное число обращений граждан по поводу нарушения их прав при исполнении соответствующими контрагентами взятых на себя договорных
обязательств в сфере правоотношений, связанных
со строительством (приобретением в собственность) различных объектов недвижимости, к числу
которых в первую очередь относится жилье в многоквартирных домах, свидетельствует о необходимости уделения данной проблематике со стороны
Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека повышенного внимания. <...> Правоприменительная практика, накопленная в
рассматриваемом вопросе, позволяет в настоящее
время достаточно четко в каждом конкретном случае определять характер и правовую природу указанных отношений, и в конечном итоге как предупреждать, так и пресекать соответствующие нарушения потребительского законодательства (причем
не только в судебном, но и в досудебном, а также
административном, порядке). <...> В своей практической деятельности, связанной
со строительством тех или иных объектов недвижимости (к числу которых в первую очередь относятся квартиры в многоквартирных жилых домах),
хозяйствующие субъекты при разработке соответствующих схем привлечения денежных средств
граждан используют различные договоры, наиболее
распространенными из которых являются договоры
о долевом участии в строительстве, договоры долевого финансирования (инвестирования), договоры о совместной деятельности (простого товарищества) и т. д. <...> Однако, несмотря на многовариантность названий договоров (зачастую связанную с
сознательной подменой понятий) и наименований
сторон (дольщики, инвесторы, пайщики, вкладчики
и т. д.), по своей сути и содержанию они <...>
О_правовых_основаниях_защиты_прав_потребителей_в_сфере_долевого_строительства_жилья.pdf
Роспотребнадзор
О ПРАВОВЫХ ОСНОВАНИЯХ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В СФЕРЕ ДОЛЕВОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛЬЯ
Руководителям территориальных управлений Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
01.08.2005
Значительное число обращений граждан по поводу
нарушения их прав при исполнении соответствующими
контрагентами взятых на себя договорных
обязательств в сфере правоотношений, связанных
со строительством (приобретением в собственность)
различных объектов недвижимости, к числу
которых в первую очередь относится жилье в многоквартирных
домах, свидетельствует о необходимости
уделения данной проблематике со стороны
Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека повышенного
внимания.
Правоприменительная практика, накопленная в
рассматриваемом вопросе, позволяет в настоящее
время достаточно четко в каждом конкретном случае
определять характер и правовую природу указанных
отношений, и в конечном итоге как предупреждать,
так и пресекать соответствующие нарушения
потребительского законодательства (причем
не только в судебном, но и в досудебном, а также
административном, порядке).
В своей практической деятельности, связанной
со строительством тех или иных объектов недвижимости
(к числу которых в первую очередь относятся
квартиры в многоквартирных жилых домах),
хозяйствующие субъекты при разработке соответствующих
схем привлечения денежных средств
граждан используют различные договоры, наиболее
распространенными из которых являются договоры
о долевом участии в строительстве, договоры долевого
финансирования (инвестирования), договоры
о совместной деятельности (простого товарищества)
и т. д. Однако, несмотря на многовариантность
названий договоров (зачастую связанную с
сознательной подменой понятий) и наименований
сторон (дольщики, инвесторы, пайщики, вкладчики
и т. д.), по своей сути и содержанию они во многом
идентичны. Данное обстоятельство, подтвержденное
неоднократным предметным анализом óêàçàí¹0100/5932-05-32
ных
договоров, позволяет выработать вполне определенные
критерии их оценки.
Поскольку вплоть до последнего времени ни
Гражданский кодекс Российской Федерации (далее
– ГК РФ), ни какой-либо специальный закон
или подзаконный акт «договор долевого участия»
– наиболее распространенный тип договора,
практикуемый в рассматриваемой сфере правоотношений,
как таковой вообще никак не выделяли
(Федеральный закон от 30.12.2004 ¹214-ÔÇ «Îá
участии в долевом строительстве многоквартирных
домов и иных объектов недвижимости и о внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации» вступил в силу только с 1 апреля
2005 года и распространяется на отношения,
связанные с привлечением денежных средств участников
долевого строительства для строительства
(создания) многоквартирных домов и (или) иных
объектов недвижимости, разрешения на строительство
которых получены после вступления его в
силу), Роспотребнадзор считает, что при определении
норм законодательства, подлежащих применению
при его оценке в каждом конкретном случае,
следует исходить из нижеследующего.
1. Граждане (физические лица) и юридические
лица свободны в установлении своих прав и обязанностей
на основе договоров и в определении
любых, не противоречащих законодательству, условий
договора, что в целом отражает принципы и
стандарты, используемые в международной практике.
Однако несмотря на то, что согласно ст. 421 ГК
РФ граждане и юридические лица свободны в заключении
договора и могут заключать договор как
предусмотренный, так и не предусмотренный законом
или иными правовыми актами, а понуждение к
заключению договора не допускается, любой договор
должен соответствовать обязательным для сторон
правилам, установленным законом и иными
правовыми актами, как того требует ст. 422 ГК РФ.
Роспотребнадзор. О правовых основаниях защиты прав потребителей в сфере …
89
Стр.1