От субсидий производителям к субсидиям потребителям: теория и практика зарубежного опыта (66,00 руб.)

Стр.1

П. Кузнецова, Л. Рагозина, З. Садовская ОТ СУБСИДИЙ ПРОИЗВОДИТЕЛЯМ К СУБСИДИЯМ ПОТРЕБИТЕЛЯМ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА1 В последние десятилетия проблема повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе на социальную поддержку населения и предоставление социальных услуг незащищенным слоям населения, остро встала как перед экономически развитыми, так и перед развивающимися странами.1 Россия не является в данном случае исключением. Катализатором процессов реформирования социальной сферы в нашей стране является наличие избыточных по отношению к финансовым возможностям обязательств государства перед своими гражданами. Существующая система льгот и привилегий оказалась неэффективной как с точки зрения принципов социальной справедливости, так и с точки зрения экономической целесообразности. Кроме того, действующая организация социально значимых услуг, основанная на дотировании государством (или муниципалитетом) их производителей, не способствует появлению у последних желания конкурировать за потребителя, а это, в свою очередь, лишает потребителей возможности влияния на повышение качества получаемых услуг. Обозначенные проблемы привели к необходимости поиска новых моделей реформирования системы социальной защиты населения в России, в том числе таких, которые бы предусматривали введение адресных принципов предоставления социальной поддержки населению; перевод некоторых категориальных льгот в адресные выплаты; переориентацию бюджетных потоков от производителей – потребителям. Одной из подобных инноваций, активно обсуждаемой в России, является технология предоставления денежных выплат (субсидий, пособий, материальной помощи, т. е. – потребительских субсидий) на социальные счета граждан. Под социальным счетом в данной технологии подразумевается расчетный счет гражданина в кредитной организации, открываемый им по договору с кредитной ор1 Краткое резюме брошюры П. Кузнецова, Л. Рагозина, З. Садовская “Теория и практика перехода к потребительской субсидии: зарубежный опыт” под общей редакцией А. http://www.nalogin.ru/portfolio/cards/8.htm 66 Александровой. Источник: ганизацией и органами, обеспечивающими социальные выплаты, и служащий как для перечисления на него любых социальных выплат, причитающихся гражданину из бюджетов разного уровня; так и для расчета гражданина с предприятиями, организациями и учреждениями, предоставляющими социальные и жилищно-коммунальные услуги. В то время как в отдельных городах и на примерах отдельных программ уже начинается экспериментальное внедрение социальных счетов, не до конца изученными остаются вопросы, связанные с ожидаемой эффективностью и целесообразностью перехода к данной технологии, ее потенциальными возможностями и ограничениями, определением предпосылок успешного внедрения. Например, известно, что социальные счета не являются распространенной в мире моделью предоставления потребительских субсидий. Вероятно, есть ряд причин, по которым перечисление бюджетных средств на индивидуальные счета граждан является недостаточно эффективным. Вот почему исследование, проводимое Фондом “Институт экономики города”2 ставит задачей поиск ответов на вопросы, которые позволят выработать рекомендации относительно масштабов и форм распространения модели социального счета в России. Целью настоящей публикации как части проводимого исследования является анализ и систематизация зарубежного опыта по предоставлению потребительских субсидий, в т. ч. наиболее приближенного аналога к российской теоретической модели социальных счетов – смарт-карты, для выявления как рациональных, так и неэффективных компонентов данных технологий, уже апробированных за рубежом. Рассматриваются следующие вопросы: 2 В рамках проекта Фонда Форда «Увеличение прозрачности местных бюджетов посредством использования технологии индивидуальных социальных счетов». Фонд “Институт экономики города” является одним из основных разработчиков теоретической модели социальных счетов и организаторов апробирования данной модели на практике. Описание проекта см. на http://www.nalogin.ru/portfolio/cards/1.htm МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА N¹1/2005 СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

Стр.1