Верховный Суд РФ
ПРАВА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
9 июля 2008 ã.
Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда
РФ рассмотрела в судебном
заседании кассационную жалобу
Администрации Магаданской
области на решение Магаданского
областного суда от 28 апреля
2008 года об удовлетворении
заявления прокурора о признании
противоречащими федеральному
законодательству и
недействующими пункта 1.4 раздела
1, раздела 3, раздела 4,
пунктов 5.1 и 5.4 раздела 5,
раздела 5.1 Положения о порядке
предоставления и пользования
участками недр, содержащими
общераспространенные
полезные ископаемые, участками
недр местного значения, а
также участками недр местного
значения, используемыми для
целей строительства и эксплуатации
подземных сооружений,
на территории Магаданской области,
утвержденного постановлением
администрации Магаданской
области от 31 августа
2005 года ¹147-ïà.
Заслушав доклад судьи Верховного
Суда РФ Борисовой Л.В.,
заключение прокурора Генеральной
прокуратуры РФ Засеевой
Э.С., полагавшей решение
суда не подлежащим отмене,
Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда РФ
установила:
постановлением администрации
Магаданской области от 31 августа
2005 года утверждено Положение
о порядке предоставления
и пользования участками недр,
содержащими общераспространенные
полезные ископаемые,
участками недр местного значения,
а также участками недр местного
значения, используемыми
для целей строительства и эксплуатации
подземных сооружений,
на территории Магаданской
области (Положение). Постановление
опубликовано в газете
«Магаданская правда» от 6 сентября
2005 года ¹99 (19470).
Пунктом 1.4 раздела 1 данного
Положения предусмотрено, что
принятие решения о предоставлении
в пользование участков
недр, содержащих месторождения
общераспространенных полезных
ископаемых, или участков
недр местного значения, а также
участков недр местного значения,
используемых для целей
строительства и эксплуатации
подземных сооружений, осуществляется
уполномоченным органом
по результатам конкурса
(аукциона) либо по результатам
рассмотрения заявок на получение
права пользования недрами
без проведения конкурса (аукциона).
Положениями
раздела 3 регулируются
отношения, связанные
с обращением в уполномоченный
орган претендента для получения
лицензии на конкурсной (аукционной)
основе.
Раздел 4 содержит положения
о предоставлении уполномоченным
органом участков недр без
проведения конкурсов и аукционов.
Пунктами
5.1 и 5.4 раздела 5
уполномоченный орган наделен
полномочиями по оформлению,
государственной регистрации и
выдаче лицензий на пользование
участками недр.
Раздел 5.1 предусматривает
уполномоченного
полномочия
органа по досрочному прекращению,
приостановлению или ограничению
права пользования участками
недр.
При этом, уполномоченным
органом, осуществляющим приведенные
полномочия на территории
Магаданской области, Положение
называет Департамент
природных ресурсов администрации
области.
Прокурор Магаданской области
обратился в суд с заявлением
¹93-Ã08-9
о признании указанных правовых
норм недействующими, ссылаясь
на то, что они противоречат
статьям 5, 10.1, пункту 5 статьи
16, статье 20 Закона РФ «Î íåäðàõ»
и ограничивают органы
местного самоуправления в осуществлении
принадлежащих им
полномочий в области недропользования.
Решением
Магаданского областного
суда от 28 апреля 2008
года заявление прокурора Магаданской
области удовлетворено.
В кассационной жалобе администрация
Магаданской области
просит об отмене данного решения,
как постановленного с нарушением
норм материального
права, и принятии нового решения
об отказе в удовлетворении
заявления прокурора.
Проверив материалы дела, обсудив
доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда
РФ находит решение суда не
подлежащим отмене по следующим
основаниям.
Удовлетворяя заявление прокурора
о признании недействующими
пункта 1.4 раздела 1,
раздела 3, раздела 4, пунктов 5.1
и 5.4 раздела 5, раздела 5.1 Положения
о порядке предоставления
и пользования участками
недр, содержащими общераспространенные
полезные ископаемые,
участками недр местного
значения, а также участками
недр местного значения, используемыми
для целей строительства
и эксплуатации подземных
сооружений, на территории Магаданской
области, утвержденного
постановлением администрации
Магаданской области от 31
августа 2005 года ¹147-ïà, суд
пришел к выводу о наличии для
этого предусмотренного законом
основания.
Этот вывод суда мотивирован
тем, что оспариваемые нормаВС
РФ. Права органов местного самоуправления в сфере недропользования
75
Стр.1