Модельное законодательство в области местного самоуправления в РФ (66,00 руб.)

Стр.1

Е. Шестакова1 МОДЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В результате распада СССР произошло разрушение сложившихся хозяйственных связей между республиками, краями, областями внутри России.1 Исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства России продолжает оказывать значительное влияние на функционирование государства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социальноэкономическую политику. Противоречивость и недостаточная развитость правовой основы местного самоуправления, пробелы правового регулирования, отсутствие необходимых федеральных законов и, в то же время, множественность подзаконных нормативных правовых актов на федеральном, региональном и местном уровнях, их несистематизированность порождают, иногда, правовую неопределенность и неразбериху. В этой связи необходимость реформы местного самоуправления не вызывает сомнения, в первую очередь для того, чтобы выстроить четкую систему взаимоотношений между органами государственной власти и местного самоуправления. Процесс становления местного самоуправления в Российской Федерации имеет свою специфику, свои исторические условия, связанные с переходным состоянием нашего общества, нестабильностью экономического и социального развития, неустойчивостью политических процессов. Началом становления местного самоуправления в Российской Федерации считается принятие Конституции РФ 12 декабря 1993 года. В Конституции Российской Федерации песульт Федерального государственного 1 Шестакова Е. В. – юрисконунитарного предприятия «ХРСУ Министерства иностранных дел России». 38 речислены важнейшие вопросы местного значения: управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка. Вопросы местного самоуправления также регулируются посредством Европейской Хартии о местном самоуправлении; Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; других федеральных законов; актов Президента и Правительства Российской Федерации; Конституции, Уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Этот процесс нельзя считать законченным, переходное состояние местного самоуправления закреплено законодательно. Так, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ¹131-ÔÇ от 06.10.2003 устанавливает переходный период до 1 января 2009 года. В переходный период законом субъекта Российской Федерации определяется порядок решения вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с настоящим Федеральным законом поселений. Закон предусматривает поэтапное реформирование. Поэтапное реформирование предполагает поиск новых правовых регуляторов. Одним из таких регуляторов является модельное законодательство. На современном этапе наблюдается рост числа таких актов и расширение сфер правового регулирования. При наличии системообразующих факторов модельные законы уже формируют структурированные системы для решения различных проблем правового регулирования в различных сферах. Модельные акты в той или иной мере используются во всех странах. Большое распространение модельные акты получили в рамках Содружества независимых государств в целях формирования и осуществления согласованной законодательной деятельности государств-участников. Однако в последнее время практика использования модельных актов получила развития и в рамках субъектов Российской Федерации. Полномочный представитель Президента РФ в Конституционном суде РФ М. А. Митюков предложил 2 варианта модельного правотворчества: 1. Модельное законодательство одобряется Советом Федерации и рекомендуется субъектам в качестве образца для работы над законами в конституционном и уставных судах. 2. Модельное законодательства разрабатывается и рекомендуется региональными ассоциациями для своих членов – соответствующих субъектов Федерации».2 Модельные законы подготавливаются также по просьбе республик, краев, областей, иных субъектов по вопросам, относящимся к их исключительной компетенции, федеральными органами государственной власти. Например, в Законе Воронежской области «О правовых нормативных актах Воронежской îáëàñòè» от 01.02.1995 ¹11-ç в ст.18 устанавливается, что органы государственной власти Воронежской области могут принимать к рассмотрению и возможному использованию в своей правотворческой деятельности разработанные федеральными законодательными и исполнительными органами государственной власти, а также иными 2 См.: Митюков М. Конституционные (уставные) суды: от теории вопроса к практике решения // Российская þñòèöèÿ. 2000. ¹4. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹1/2006 ПРОБЛЕМЫ И ЗАКОНЫ

Стр.1