Министерство образования и науки РФ
АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Т.П. Бутенко
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
Учебно-методическое пособие
Благовещенск 2010
3
Стр.1
ББК 67.411я73
Б 93
Печатается по решению
редакционно-издательского совета
Амурского государственного
университета
Бутенко Т.П.
Прокурорский надзор: учебно-методическое пособие. – Благовещенск: Изд-во
Амурского государственного университета, 2010. – 72 с.
Учебно-методическое
пособие
предназначено
для
студентов
юридического факультета очной и заочной форм обучения, изучающих
дисциплину «Прокурорский надзор». В пособии определены цели и задачи
дисциплины, требования к уровню ее освоения и содержания, объем часов по
видам учебной работы, программа курса, основная и дополнительная
литература, планы семинарских занятий, тестовые задания, тематика курсовых
и дипломных работ, контрольные вопросы для сдачи экзамена.
Рецензенты: Е.Н. Шахов, доцент кафедры гражданского права АмГУ, канд.
юрид. наук;
Т.Б. Чердакова, заведующая кафедрой уголовного права АмГУ,
канд. юрид. наук
© Амурский государственный университет, 2010
© Бутенко Т.П., 2010
4
Стр.2
ВВЕДЕНИЕ
Дисциплина «Прокурорский надзор» в настоящее время включена в
программу высших учебных заведений.
Предлагаемая программа курса «Прокурорский надзор» предназначена
для студентов юридического факультета как очной, так и заочной формы
обучения. В соответствии с государственным стандартом она рассчитана на 96
часов в форме лекций и семинарских занятий.
Цель преподавания учебной дисциплины - изучение законодательства о
прокурорском надзоре, теории и практики деятельности прокуроров в
традиционно сложившихся отраслях надзора и основных направлениях их
деятельности. Освоение путей практической реализации закрепленных в
Конституции Российской Федерации и Законе «О прокуратуре РФ»
основополагающих принципов организации и деятельности органов
прокуратуры.
Задачи изучения дисциплины - приобретение навыков по составлению
различного рода процессуальных документов, усвоение практики и методики
выполнения
разнообразных
процессуальных
действий. Подготовка
специалистов, владеющих тактикой и методикой осуществления прокурорского
надзора в различных его отраслях. Определение круга проблем, связанных с
укреплением законности и правопорядка. Наконец, особое место в кругу задач
занимает раскрытие содержания процессуальных актов прокурорского
реагирования на установленные нарушения законов.
В основу построения курса положен принцип очередности рассмотрения
вопросов разными авторами учебников для высших учебных заведений.
Структура дисциплины сообразуется с задачей дать отправные знания о
понятии прокурорского надзора, основных направлениях надзора и о
деятельности органов прокуратуры.
Изучая курс «Прокурорский надзор», студенты приобретают навыки
самостоятельной работы с правовыми актами, что пригодится в их будущей
5
Стр.3
практической деятельности. Одновременно студенты знакомятся со
своеобразной юридической терминологией, что в последующем может
способствовать более эффективному освоению ими иных юридических
дисциплин.
6
Стр.4
ВЫПИСКА из Государственного образовательного стандарта высшего
профессионального образования по специальности 030501 – Юриспруденция
ОПД.Ф.23. Прокурорский надзор (96 ч.)
Основные понятия, предмет и система дисциплины; сущность, задачи,
принципы и основные направления прокурорского надзора; правовое
регулирование прокурорского надзора в РФ; прохождение службы и кадровое
обеспечение в органах прокуратуры; организация работы и управления в
органах прокуратуры; координация деятельности правоохранительных органов
по борьбе с преступностью; тактика и методика прокурорского надзора;
прокурорский надзор за исполнением законов; прокурорский надзор за
соблюдением прав и свобод человека и гражданина; прокурорский надзор за
исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности; прокурорский
надзор за исполнением законов в досудебном производстве; прокурорский
надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений,
исполняющих наказание; участие прокурора в рассмотрении дел судами;
прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами; другие
направления деятельности прокуратуры; повышение
прокурорского надзора.
эффективности
7
Стр.5
ОБЪЁМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ
Очное отделение
Вид учебной работы
Общая трудоемкость дисциплины
Аудиторные занятия
Лекции
Семинары
Самостоятельная работа
Контрольная работа
Курсовая работа
Вид итогового контроля
Дипломная работа
Заочное отделение
Вид учебной работы
Общая трудоемкость дисциплины
Аудиторные занятия
Лекции
Семинары
Самостоятельная работа
Контрольная работа
Курсовая работа
Вид итогового контроля
8
Всего часов
96
8
6
2
88
−
−
экзамен
Семестры
VIII
VIII
VIII
VIII
VIII
-
−
VIII
Всего часов
96
48
32
16
48
-
-
экзамен
по выборуСеместры
VIII
VIII
VIII
VIII
VIII
-
-
VIII
X
Стр.6
Дипломная работа
по выбору
ПРОГРАММА КУРСА
Тема 1. Прокурорский надзор как самостоятельная форма
государственной деятельности
Содержание и система курса «Прокурорский надзор». Методологическая
основа курса. Соблюдение законности как предмет прокурорского надзора.
Понятие законности как социального явления. Учреждение и исторические
этапы в организации и деятельности прокуратуры. Понятие прокуратуры.
Законодательное регулирование прокурорского надзора на современном этапе.
Тема 2. Задачи и принципы организации и деятельности
прокуратуры. Система, строение и организация органов прокуратуры
Задачи, стоящие перед органами прокуратуры. Принципы организации и
деятельности прокуратуры. Система, структура и организация органов
прокуратуры. Военные
прокуратуры. Транспортные
прокуратуры.
Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных
учреждениях. Природоохранные прокуратуры. Нравственные начала в
деятельности прокуроров и следователей.
Тема 3. Надзор за исполнением законов органами исполнительной
власти, управления и контроля, предприятиями, общественными
объединениями, должностными лицами и гражданами (общий надзор)
Сущность и задачи общего надзора. Предмет и пределы общего надзора.
Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора. Акты
прокурорского реагирования на установленные нарушения закона. Протест
прокурора в порядке общего надзора. Организация работы органов
прокуратуры по общему надзору.
Тема 4. Прокурорский надзор за исполнением законов органами,
осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативнорозыскную
деятельность
Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов
органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и
9
XII
Стр.7
оперативно-розыскную деятельность. Полномочия прокурора и формы
прокурорского реагирования на нарушение закона. Надзор за законностью
приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о
преступлениях. Надзор за законностью возбуждения уголовных дел. Надзор за
соблюдением законности в оперативно-розыскной деятельности. Прокурорский
надзор за соблюдением конституционных гарантий прав и законных интересов
граждан, надзор прокурора за обеспечением права обвиняемого на защиту.
Прокурорский надзор и процессуальная самостоятельность следователя.
Организация прокурорского надзора в стадии дознания и предварительного
следствия.
Тема 5. Координация деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступностью
Сущность и значение координации. Правовые и организационные основы
координации. Формы координации:
межведомственных совещаний; б)
выезды работников
а) организация и проведение
совместные
правоохранительных органов республики, края, области, города и района для
проведения проверки; в) составление совместных планов по организации
борьбы с преступностью; г) направление совместных информационных писем и
методических рекомендаций; д) установление единого учета и статистической
отчетности. Совершенствование роли прокуратуры в координации.
Тема 6. Прокурорский надзор за исполнением законов при
рассмотрении уголовных дел в судах
Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при
рассмотрении уголовных дел в судах. Процессуальное положение прокурора в
суде. Прокурорский надзор в стадии подготовки уголовного дела к судебному
заседанию. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел.
Прокурорский надзор в стадии кассационного производства. Прокурорский
надзор в стадии пересмотра приговоров, определений, постановлений.
Прокурорский надзор в стадии возобновления уголовных дел по вновь
открывшимся обстоятельствам. Надзор прокурора при производстве по
10
Стр.8
протокольной форме. Организация прокурорского надзора в суде по уголовным
делам.
Тема 7. Прокурорский надзор за соблюдением законов в стадии
исполнения приговоров
Сущность и задачи прокурорского надзора в стадии исполнения
приговоров. Прокурорский надзор за своевременностью и правильностью
обращения к исполнению приговоров, связанных с лишением свободы. Надзор
за исполнением приговоров, связанных с исправительными работами без
лишения свободы. Надзор за законностью досрочного освобождения
осужденных от отбывания наказания.
Тема 8. Прокурорский надзор за исполнением законов при
рассмотрении гражданских дел в суде
Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при
рассмотрении гражданских дел в суде. Надзор прокурора по гражданским
делам в суде первой инстанции. Участие прокуроров в судебном рассмотрении
гражданских дел. Прокурорский надзор по гражданским делам в стадии
исполнительного производства. Деятельность прокурора по гражданским делам
в стадии надзора.
Тема 9. Прокурорский надзор за исполнением законов о
несовершеннолетних
Деятельность органов прокуратуры по борьбе с безнадзорностью и
правонарушением несовершеннолетних. Охрана прав и законных интересов
несовершеннолетних средствами прокурорского надзора. Надзор за
соблюдением законов по делам несовершеннолетних в уголовном
судопроизводстве. Прокурорский надзор в воспитательных колониях для
несовершеннолетних.
Тема 10. Участие прокуроров в совершенствовании законодательства
и пропаганде законов
Участие прокуроров в совершенствовании законодательства. Пропаганда
законов - одно из основных направлений в деятельности прокуратуры. Формы
11
Стр.9
правовой пропаганды. Организация правовой пропаганды. Систематизация
законодательства в органах прокуратуры.
Тема 11. Организация надзора и управления в органах прокуратуры
Задачи и пути совершенствования организации работы органов
прокуратуры. Эффективность прокурорского надзора. Стиль и методы
руководства в управлении. Планирование работы в органах прокуратуры.
Контроль исполнения в органах прокуратуры. Система контроля исполнения.
Проверка исполнения на месте как форма контроля.
12
Стр.10