1919
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ)
«Финансовое и налоговое право» по направлению
подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»
для бакалавров, обучающихся по профилю
БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО
Учебник
Под редакцией профессора Ручкиной Г. Ф.
Рекомендовано УМО
в качестве учебника для вузов
МОСКВА
2020
Стр.1
ББКУДК 346
67.402
Б98
Ручкина Г. Ф., Поветкина Н. А., Веремеева О. В., Леднева Ю. В.,
Авторский коллектив:
Ильин А. Ю., Кобзева Е. И., Белоусов А. Л., Шепелева Д. В., Землянская
Н. И., Разгильдиева М. Б., Головченко О. Н., Боос Г. В.,
Матвеева Е. Ю.
Ашмарина Е. М., д-р юрид. наук, действительный член РосРецензенты:
сийской
академии естественных наук (РАЕН), зав. кафедрой правового
обеспечения экономической деятельности Российского
государственного университета правосудия;
Беликов Е. Г., д-р юрид. наук, доцент, профессор кафедры
финансового, банковского и таможенного права имени профессора
Нины Ивановны Химичевой Саратовской государственной
юридической академии.
Б98 Бюджетное право: Учебник / Под ред. Г. Ф. Ручкиной.
— М.: Прометей, 2020. — 528 с.
В учебнике системно анализируются и освещаются различные
позиции по теоретическим основам бюджетного права, бюджетного
законодательства, бюджетного устройства и бюджетной
системы. Раскрываются вопросы правового регулирования
доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации. Обращается внимание на правовое регулирование
дефицита бюджета и источники его финансирования, а также
межбюджетных отношений. Обозначаются вопросы дальнейшего
развития бюджетного законодательства.
Учебник соответствует актуальным требованиям Федерального
государственного образовательного стандарта высшего
образования и предназначен для студентов бакалавриата и магистратуры,
преподавателей юридических и экономических вузов
и факультетов, научных и практических работников, а также
всех, кто интересуется вопросами правового регулирования бюджетных
отношений.
© Коллектив авторов, 2020
ISBN 978-5-907244-46-7 © Издательство «Прометей», 2020
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Коллектив авторов ...................................................................3
Введение ................................................................................ 10
Глава 1. Общая характеристика бюджета ............................13
1.1. Понятие бюджета ......................................................................................... 13
1.2. Виды бюджета .................................................................................................22
1.3. Функции и значение бюджетов ...........................................................26
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................................28
Рекомендуемая литература .................................................................................28
Тестовые задания ......................................................................................................29
Практико-ориентированные задания ..............................................................30
Глава 2. Теоретические основы бюджетного права
и бюджетного законодательства Российской Федерации ....32
2.1. Бюджетное право: понятие, предмет, методы
регулирования ................................................................................................32
2.2. Бюджетные правоотношения: понятие, содержание,
структура............................................................................................................ 41
2.3. Источники бюджетного права и бюджетного
законодательства ...........................................................................................54
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................................68
Рекомендуемая литература .................................................................................69
Тестовые задания .................................................................................................... 71
Практико-ориентированные задания ..............................................................72
Глава 3. Бюджетное устройство и бюджетная система
Российской Федерации ....................................................... 74
3.1. Бюджетное устройство Российской Федерации ........................75
3.2. Бюджетная система Российской Федерации ...............................84
3.3. Принципы бюджетной системы Российской Федерации ......93
3.4. Бюджетная классификация: понятие, состав .............................104
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................113
Рекомендуемая литература ...............................................................................114
Тестовые задания ....................................................................................................115
Практико-ориентированные задания ............................................................119
5
Стр.5
Глава 4. Правовое регулирование доходов бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации ..................121
4.1. Доходы бюджетов: понятие, классификация .............................121
4.2. Налоговые доходы ..................................................................................... 128
4.3. Неналоговые доходы ................................................................................ 137
4.4. Безвозмездные поступления ................................................................143
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................146
Рекомендуемая литература ...............................................................................147
Тестовые задания ..................................................................................................148
Ключи к тестам ......................................................................................................149
Практико-ориентированные задания ..........................................................149
Глава 5. Правовое регулирование расходов бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации ..................151
5.1. Понятие расходов бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации. Виды бюджетных
ассигнований ............................................................................................... 153
5.2. Условия предоставления субсидий в рамках
осуществления расходных обязательств бюджетами
бюджетной системы Российской Федерации .......................... 162
5.3. Правовые основы предоставления бюджетных
инвестиций ................................................................................................... 173
5.4. Формирование и управление расходами бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации ...........................181
5.5. Резервные фонды исполнительных органов
государственной власти, субъектов Российской
Федерации, Президента Российской Федерации .................. 192
5.6. Осуществление расходов, не предусмотренных
бюджетом ....................................................................................................... 197
5.7. Расходные обязательства Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований .................................................................................................. 199
Вопросы и задания для самоконтроля ...........................................................207
Рекомендуемая литература ..............................................................................208
Тестовые задания ...................................................................................................208
Ключи к тестам ....................................................................................................211
Практико-ориентированные задания ..........................................................211
6
Стр.6
Глава 6. Правовое регулирование дефицита бюджета
и источников его финансирования ...................................215
6.1. Дефицит бюджета ..................................................................................... 216
6.2. Источники финансирования дефицита бюджета ................. 229
6.3. Использование нефтегазовых доходов федерального
бюджета ........................................................................................................... 239
6.4. Правовое регулирование государственного
и муниципального долга ........................................................................ 246
Вопросы и задания для самоконтроля ........................................................... 254
Рекомендуемая литература .............................................................................. 255
Тестовые задания ................................................................................................... 256
Практико-ориентированные задания ......................................................... 258
Глава 7. Правовое регулирование межбюджетных
отношений в Российской Федерации .............................. 259
7.1. Межбюджетные отношения: понятие, принципы,
механизмы осуществления .................................................................. 259
7.2. Правовой режим межбюджетных трансфертов ...................... 270
7.3. Условия предоставления межбюджетных трансфертов...... 280
Вопросы и задания для самоконтроля ........................................................... 287
Рекомендуемая литература .............................................................................. 288
Тестовые задания ................................................................................................. 289
Практико-ориентированные задания ........................................................... 291
Глава 8. Правовые основы бюджетного процесса
в Российской Федерации ................................................... 293
8.1. Бюджетный процесс: понятие, стадии, принципы
осуществления ............................................................................................ 294
8.2. Полномочия участников бюджетного процесса ..................... 313
8.3. Правовое регулирования стадии составления
проектов бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации ..................................................................................................... 329
8.4. Правовое регулирования стадии рассмотрения
проектов бюджетов и утверждения бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации .......................... 344
8.5. Правовое регулирование стадии исполнения
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации ... 357
7
Стр.7
8.6. Правовое регулирование стадии составления,
внешней проверки, рассмотрения и утверждения
бюджетной отчетности .......................................................................... 367
Вопросы и задания для самоконтроля ...........................................................375
Рекомендуемая литература ..............................................................................376
Тестовые задания ...................................................................................................379
Практико-ориентированные задания ...........................................................380
Глава 9. Правовые основы осуществления
государственного (муниципального) бюджетного
контроля ............................................................................... 383
9.1. Бюджетный контроль: понятие, виды и методы.
Соотношение понятий «бюджетный контроль»
и «финансовый контроль», согласно бюджетному
законодательству ........................................................................................ 383
9.2. Принципы бюджетного контроля ................................................... 389
9.3. Объекты государственного (муниципального)
финансового контроля ........................................................................... 393
9.4. Органы государственной власти, осуществляющие
внешний государственный (муниципальный)
финансовый контроль, их полномочия ........................................ 399
9.5. Органы государственной власти, осуществляющие
внутренний государственный (муниципальный)
финансовый контроль, их полномочия ........................................ 405
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................................410
Рекомендуемая литература ...............................................................................410
Тестовые задания ....................................................................................................411
Практико-ориентированные задания ............................................................413
Глава 10. Ответственность за нарушение бюджетного
законодательства ................................................................. 415
10.1. Санкции за нарушение бюджетного
законодательства: понятие, виды, признаки ............................416
10.2. Меры бюджетно-правового принуждения: виды
и источники правового регулирования ..................................... 425
10.3. Основания применения мер бюджетно-правового
принуждения ............................................................................................. 437
10.4. Полномочия органов государственной власти
в области применения мер принуждения
за нарушение бюджетного законодательства ........................ 447
8
Стр.8
10.5. Порядок применения мер бюджетно-правового
принуждения за нарушение бюджетного
законодательства ..................................................................................... 452
10.6. Юридическая ответственность за правонарушения
в сфере бюджетных отношений .................................................... 465
Вопросы и задания для самоконтроля ........................................................... 481
Рекомендуемая литература ..............................................................................482
Тестовые задания ...................................................................................................483
Практико-ориентированные задания ...........................................................487
Глава 11. Развитие бюджетного законодательства .......... 489
11.1. Исторические аспекты возникновения и развития
бюджетного законодательства в России ................................... 489
11.2. Основные направления бюджетной политики России .... 502
11.3. Реформирование бюджетного законодательства
на современном этапе ......................................................................... 515
Вопросы и задания для самоконтроля ........................................................... 521
Рекомендуемая литература ..............................................................................522
Тестовые задания и ключи к ним ..................................................................522
Практико-ориентированные задания ...........................................................525
Стр.9