Н. Н. Аверьянова
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
ЗЕМЕЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
переработанное и дополненное
Издание второе,
2018
Стр.2
ББКУДК 347.91:347.2
Автор:
67.410.91я73
А19
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Аверьянова Н. Н., доцент кафедры конституционного и муниципального права Саратовского
государственного университета им. Н. Г. Чернышевского, кандидат юридических
наук, доцент. Автор более 30 работ, посвященных проблемам земельного
права.
Рецензент:
Разгельдеев Н. Т., доктор юридических наук, профессор.
Рекомендуют к печати:
Ученый совет юридического факультета Саратовского государственного университета
им. Н. Г. Чернышевского;
Кафедра конституционного и муниципального права Саратовского государственного
университета им. Н. Г. Чернышевского.
Аверьянова Н. Н.
А19
Государственное регулирование земельных отношений : учебное пособие.
— 2-е изд. перераб. и доп. — Москва : Проспект, 2018. — 128 с.
В издании освещены вопросы, связанные с правовыми аспектами осуществления государственного
регулирования земельных отношений. Структурно пособие разделено на
три части. В первой части рассматриваются вопросы, раскрывающие правовую природу
государственно-управленческой деятельности по регулированию земельных отношений,
во второй части дается характеристика отдельных функций государственного регулирования
земельных отношений, осуществляемых органами власти в отношении всех категорий
земель, в третьей части раскрываются вопросы, связанные с особенностями государственного
регулирования использования и охраны отдельных категорий земель.
Материал изложен доступным языком, с учетом новейшего законодательства на основе
научных достижений автора.
ISBN 978-5-392-26091-1
Законодательство приведено по состоянию на 1 апреля 2017 г.
Для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей и лиц, интересующихся вопросами
земельного и административного права.
ББКУДК 347.91:347.2
Учебное издание
Аверьянова Наталья Николаевна
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Учебное пособие
Печать цифровая. Печ. л. 8,0. Тираж 1000 (1-й завод 100) экз. Заказ №.
ООО «Проспект»
Подписано в печать 25.08.2017. Формат 60×90 1
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
ISBN 978-5-392-26091-1
©© Аверьянова Н. Н., 2015
/16
67.410.91я73
Аверьянова Н. Н., 2017, с изменениями
© ООО «Проспект», 2017
Стр.3
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ................................................................................................................................. 3
Часть I
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1. Понятие, цели и принципы государственного
регулирования земельных отношений .................................................... 5
1.2. Виды государственной деятельности
по регулированию земельных отношений ............................................ 8
1.3. Система органов государственной власти,
осуществляющая государственное регулирование
земельных отношений ..................................................................................11
1.4. Система органов специальной компетенции,
осуществляющих государственное управление
земельными отношениями .........................................................................13
1.5. Государственное регулирование земельных
отношений органами власти субъектов
Российской Федерации ................................................................................16
1.6. Роль программных документов в регулировании
земельных отношений .................................................................................. 17
Часть II
ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
2.1. Понятие функций государственного регулирования
земельных отношений ..................................................................................22
2.2. Разграничение государственной собственности
на землю и распоряжение земельными участками,
государственная собственность на которые
не разграничена ..............................................................................................23
124
Стр.125
2.3. Взаимодействие органов государственной
властии местного самоуправления по вопросу
перераспределения земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной
собственности, между собой ......................................................................25
2.5. Государственное регулирование
в сфере межевания земельных участков..............................................28
2.4. Государственный кадастровый учет
земельных участков .......................................................................................26
2.6. Государственная регистрация прав
на земельные участки и сделки с ними.................................................31
2.7. Участие органов государственной власти
в имущественных земельных отношениях ..........................................34
2.8. Полномочия государственных органов
в сфере приватизации (предоставления)
земельных участков .......................................................................................34
2.9. Государственное регулирование цены земли .................................... 37
2.10. Полномочия органов государственной власти
по установлению земельных сервитутов ..............................................39
2.11. Полномочия государственных органов по переводу
земель из одной категории в другую .....................................................42
2.12. Государственный земельный мониторинг ............................................45
2.13. Полномочия органов государственной власти
в сфере осуществления землеустройства ............................................ 47
2.15. Полномочия органов государственной
властипо резервированию земель
для государственных нужд .........................................................................52
2.14. Полномочия органов государственной власти
по изъятию земельных участков
для государственных нужд .........................................................................48
2.16. Государственное регулирование
платы за землю ................................................................................................55
2.18. Полномочия органов государственной власти
в сфере охраны земель ................................................................................60
2.17. Полномочия органов государственной власти
в сфере оценки земель................................................................................. 57
2.19. Полномочия органов государственной власти
в сфере мелиорации земель ......................................................................61
2.20. Полномочия органов государственной власти
в сфере рекультивации земель .................................................................62
2.21. Полномочия органов государственной власти
по консервации земель ................................................................................64
125
Стр.126
2.22. Государственный земельный надзор ......................................................66
2.23. Административное обследование объектов
земельных отношений как форма деятельности
органов государственного земельного надзора ...............................68
2.24. Особенности осуществления государственного
земельного надзора в отношении юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей .................................................70
2.25. Взаимодействие органов власти при осуществлении
государственного земельного надзора .................................................72
2.26. Полномочия органов государственной власти
по применению юридической ответственности
за земельные правонарушения ................................................................73
2.27. Административная ответственность
за земельные правонарушения ................................................................75
2.28. Уголовная ответственность
за земельные правонарушения ................................................................78
2.29. Имущественная ответственность
за земельные правонарушения ................................................................81
2.30. Специальная земельно-правовая ответственность ..........................83
Часть III
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
И ОХРАНЫ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ
ЗЕМЕЛЬ
3.1. Полномочия органов государственной власти
в сфере использования и охраны земель
сельскохозяйственного назначения........................................................86
3.2. Законотворческие полномочия субъектов
Российской Федерации в сфере использования
и охраны земель сельскохозяйственного
назначения ........................................................................................................91
3.3. Государственное регулирование обеспечения
плодородия земель сельскохозяйственного
назначения ........................................................................................................93
3.4. Полномочия органов государственной власти
в сфере использования земель населенных
пунктов ................................................................................................................95
3.5. Полномочия органов государственной власти
в сфере использования земель специального
назначения ........................................................................................................96
126
Стр.127
3.6. Полномочия органов государственной власти
в сфере использования земель промышленности
и энергетики .....................................................................................................98
3.7. Полномочия органов государственной власти
в сфере использования земель транспорта ..................................... 100
3.8. Полномочия органов государственной власти
в сфере использования земель связи,
телевидения, радиовещания, информатики ..................................... 106
3.9. Полномочия органов государственной власти
в сфере использования земель
для обеспечения космической деятельности ...................................107
3.10. Полномочия органов государственной власти
в сфере использования земель обороны
и безопасности ............................................................................................. 108
3.11. Полномочия органов государственной власти
в сфере использования и охраны земель
особо охраняемых территорий и объектов ...................................... 110
3.12. Полномочия органов государственной власти
в сфере использования и охраны земель лесного
фонда ................................................................................................................ 115
3.14. Полномочия органов государственной власти
по управлению землями запаса ............................................................ 121
3.13. Полномочия органов государственной власти
в сфере использования и охраны земель водного
фонда ................................................................................................................ 119
Список рекомендуемой литературы ...................................................................... 122
Стр.128