Правовое регулирование и организация местного самоуправления: опыт Канады и его применимость в российских условиях (6000,00 руб.)

Стр.2

Стр.3

Стр.334

Стр.335

Стр.336

Стр.337

А. А. Ларичев ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОПЫТ КАНАДЫ И ЕГО ПРИМЕНИМОСТЬ В РОССИЙСКИХ УСЛОВИЯХ Монография Москва 2018

Стр.2

УДК 342.25 ББК 67.401 Л25 Электронные версии книг на сайте www.prospekt.org Рецензенты: Виноградов В. А., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного и международного права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России); Таболин В. В., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного и международного права Института государственного управления и права Государственного университета управления. Л25 Ларичев А. А. Правовое регулирование и организация местного самоуправления: опыт Канады и его применимость в российских условиях : монография. — Москва : Проспект, 2018. — 336 с. ISBN 978-5-392-21904-9 В настоящем исследовании осуществлен комплексный анализ теоретических, историко-правовых основ, современного правового регулирования и организации местного самоуправления в Канаде, предложены решения связанных проблем, а также сформулированы рекомендации по применению канадского опыта муниципального строительства для оптимизации института местного самоуправления в России. Законодательство приведено по состоянию на 1 июня 2017 г. Издание адресовано ученым, преподавателям, аспирантам и студентам высших учебных заведений, практическим работникам органов государственной власти и местного самоуправления. УДК 342.25 ББК 67.401 Научное издание ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОПЫТ КАНАДЫ И ЕГО ПРИМЕНИМОСТЬ В РОССИЙСКИХ УСЛОВИЯХ Монография Печать цифровая. Печ. л. 21,0. Тираж 1000 (1-й завод 50) экз. Заказ № ООО «Проспект» Подписано в печать 25.09.2017. Формат 60×90 1/16 111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4. ISBN 978-5-392-21904-9 ©© Ларичев А. А., 2017 ООО «Проспект», 2017 .

Стр.3

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение ....................................................................................................................................... 3 Глава 1. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ЕГО ОТГРАНИЧЕНИЕ ОТ ИНЫХ ФОРМ УПРАВЛЕНИЯ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ В КАНАДЕ 1.1. Управление и самоуправление на местном уровне: разграничение понятий .........................................................................................6 1.2. Формы управления и самоуправления на местном уровне в Канаде .....................................................................................................17 1.3. Специализированные органы на уровне местного самоуправления в Канаде ................................................................................. 21 1.4. Государственное управление на местах в Канаде ....................................27 1.5. Самоуправление коренных народов в Канаде ......................................... 29 Глава 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КАНАДЕ 2.1. Правовая природа муниципалитетов как фактор различения англосаксонского и континентального подходов к местному самоуправлению ............................................................................ 41 2.2. Муниципальные корпорации в Англии и Северной Америке: становление и развитие ................................................................. 48 2.2.1. Исторические истоки и эволюция статуса муниципальных корпораций в англосаксонском праве .............................................................................................................. 48 2.2.2. Правовой статус муниципальной корпорации в праве Канады ......................................................................................... 55 2.2.3. Влияние корпоративной формы муниципалитета на развитие местного самоуправления ........................................... 63

Стр.334

334 Оглавление 2.3. Историко-правовые основы местного самоуправления в Канаде .................................................................................................................... 68 2.4. Теоретические проблемы местного самоуправления в Канаде .................................................................................................................... 80 2.4.1. Подходы к местному самоуправлению как фактору развития демократических институтов ........................................... 80 2.4.2. Право на самоуправление и местное самоуправление ........... 84 2.4.3. Местное самоуправление в системе публичной власти Канады ............................................................................................ 86 Глава 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КАНАДЕ 3.1. Международные источники в сфере правового регулирования местного самоуправления в Канаде ............................. 89 3.2. Конституционное регулирование местного самоуправления в Канаде ................................................................................. 92 3.3. Законодательное и подзаконное регулирование местного самоуправления в Канаде ...........................................................100 3.3.1. Базовое законодательство ..................................................................102 3.3.2. Специализированное и отраслевое законодательство ....................................................................................109 3.3.3. Подзаконные нормативные правовые акты органов государственной власти как источники правового регулирования местного самоуправления в Канаде ............................................... 117 3.3.4. Муниципальные правовые акты в Канаде ...................................120 3.4. Иные виды источников правового регулирования местного самоуправления в Канаде ...........................................................128 3.4.1. Нормативные договоры и соглашения ..........................................128 3.4.2. Судебные решения .................................................................................130 3.4.3. Обычай и доктрина ................................................................................132 Глава 4. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КАНАДЕ 4.1. Принципы территориальной организации местного самоуправления ...................................................................................................136 4.2. Виды муниципалитетов и модели территориальной организации местного самоуправления ....................................................143 4.3. Реформирование территориальной организации местного самоуправления в Канаде ...........................................................152

Стр.335

Оглавление Глава 5. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КАНАДЕ 5.1. Принципы организационных основ местного самоуправления ...................................................................................................163 5.2. Модели управления муниципальным образованием ...........................172 5.3. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия граждан в его осуществлении в Канаде .................................................... 177 5.4. Контроль над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления ............................................................................... 187 5.4.1. Административный и юрисдикционный контроль ...................................................................................................... 187 5.4.2. Контроль над муниципалитетами со стороны института омбудсменов........................................................................198 5.5. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления ...............................................................................204 Глава 6. КОМПЕТЕНЦИЯ СУБЪЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БАЗА ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ В КАНАДЕ 6.1. Юридический механизм и содержание компетенции субъектов муниципального управления в Канаде ..................................................................................................................211 6.1.1. Принадлежность компетенции на муниципальном уровне .................................................................211 6.1.2. Содержание компетенции субъектов муниципального управления .............................................................215 6.1.3. Динамика подходов к определению компетенции субъектов муниципального управления в Канаде ............................................................................220 6.2. Финансово-экономические основы деятельности муниципалитетов в Канаде .............................................................................225 6.2.1. Местные бюджеты и источники их финансирования ..................................................................................... 227 6.2.2. Муниципальное имущество ................................................................243 6.3. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации муниципальной компетенции и участию в осуществлении государственных программ ........................................ 247 335

Стр.336

336 Оглавление Глава 7. ПРИМЕНИМОСТЬ КАНАДСКОГО ОПЫТА В СФЕРЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКИХ УСЛОВИЯХ 7.1. Сопоставление российского и канадского опыта в сфере местного самоуправления в условиях муниципальной реформы в России .............................................................251 7.2. Правовое регулирование местного самоуправления в России в контексте канадского опыта.....................................................255 7.3. Основы местного самоуправления в России сквозь призму канадского опыта ................................................................................................268 Заключение ..............................................................................................................................294 Список литературы ................................................................................................................302 Приложение .............................................................................................................................. 327

Стр.337