В. О. Ключевской
Отзыв о исследовании П. Н.Милюкова "Государственное хозяйство России в первую четверть XVIII в. и
реформа Петра Великого"
В. О. Ключевской. Сочинения в восьми томах.
Том VIII. Исследования, рецензии, речи (1890-1905)
М., Издательство социально-экономической литературы, 1959
OCR Бычков М. Н.
Автор сам обозначил тему своего труда, сказав в предисловии, что "необходимо привести ход
реформы (Петра Великого. -- В. К.) в связь с историей государственного хозяйства России", чего еще не
сделала наша историческая литература посредством действительного изучения реформы, и что этот
пробел в изучении реформы автор имел в виду пополнить своим исследованием1.
Теме, так формулированной, автор дал очень сложное развитие. В своем труде он следит
параллельно за двумя рядами явлений, тесно связанными между собою, -- за изменениями бюджета и за
перестройкой финансового управления. В первой (вступительной) главе он изложил общий, впрочем,
довольно обстоятельный очерк податной системы и финансовой администрации в Московском
государстве XVII в. в связи с его военной организацией. При этом автор показал, как улучшения,
введенные в эту организацию по западным образцам, под влиянием войн, веденных государством на
западе, вызвали столь существенные перемены и в системе податей и в устройстве финансового
управления, что ко времени Петра, к концу XVII в., московское государственное хозяйство уже мало
походило на то, каким оно было в начале столетия2. Несмотря на быстрый рост военных нужд,
возвысивших в продолжении века стоимость содержания армии по меньшей мере в 2 1/2 раза3, приказное
московское хозяйство принятыми им финансовыми мерами умело до времени Петра поддержать
выгодный баланс государственных доходов и расходов, так что по росписи 1680 г. оказался остаток,
равнявшийся приблизительно 27--30 % расхода4.
Но далее, обращаясь ко времени Петра, автор изображает постепенное разрушение этого
приказного московского хозяйства, уже начатое финансовыми мероприятиями ближайших
предшественников Петра. Исходя из факта этого разрушения, автор различает в ходе реформы Петра три
периода, в которые сменились три порядка и которые автор называет "периодами приказного, губернского
и коллежского хозяйства"5. Соответственно этому исследование разделено на три отдела.
Первый период приказного хозяйства, заключенный автором в хронологические пределы 1682-1709
гг., является в его исследовании собственно эпохой разрушения старых приказно-финансовых
учреждений. Это разрушение автор объясняет двумя причинами, которые обе вытекали из одного
источника -- из военных нужд, вызванных образованием новой армии и нового флота. Во-первых,
сосредоточение в новом учреждении, московской Ратуше, большей части старых сборов, рассеянных
между многочисленными областными приказами, оставляет последние без финансового дела, вследствие
чего одни из них прекращают свою деятельность, а другие сокращают ее. Во-вторых, военные нужды,
непрерывно возрастая с развитием войны, вызывают введение новых налогов и устройство новых военнофинансовых
учреждений. Вследствие усиленной разработки новых источников дохода рядом с общим
государственным бюджетом образуется новый, специальный, среди старых приказных ведомств
вырастает ряд новых военно-финансовых мест с особыми задачами и административными отношениями.
Но все эти средства и усилия не могли сохранить равновесия в бюджете, который, еще в 1701 г.
заключившись, подобно смете 1680 г., с значительным почти полумиллионным перевесом доходов над
расходами, восемь лет спустя грозил уже полумиллионным дефицитом, соответствовавшим крайнему
истощению платежных сил народа, которое обстоятельно изображено автором на основании
сопоставления итогов переписей 1678 и 1710 гг. в четвертой, последней главе первого отдела
исследования.
Эти затруднения, по словам автора, привели "старые учреждения к окончательному кризису" и
вызвали новый финансовый порядок, который по плану автора образует второй момент в ходе реформы,
период губернского хозяйства, действовавшего в 1710--1718 гг. Органами этого нового порядка,
сменившего приказно-финансовое управление, были губернские учреждения, сформировавшиеся в 1708-1711
гг. Поставив губернское устройство в генетическую связь с военными округами XVII в., автор в 5-й,
6-й и 7-й главах своего сочинения подробно исследует происхождение губерний, организацию
губернского хозяйства и его функционирование в 1710--1718 гг. Настоящий корень этой губернской
Стр.1