МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2016, том 60, № 7, c. 5–15
УЧЕНЫЙ СОВЕТ ИМЭМО
НОВАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ:
ВЛИЯНИЕ НА МЕЖДУНАРОДНУЮ СИСТЕМУ
(Тезисы доклада к заседанию Ученого совета ИМЭМО РАН 27 января 2016 г.)
© 2016 г.
В. Барановский
Новые российские подходы к международным делам нашли свое концентрированное выражение
на крымском, украинском и сирийском направлениях, в совокупности затрагивая широкий круг
важнейших проблемных тем. Среди них – территориальные вопросы (изменение границ, аннексии
и инкорпорации, сецессии), принцип pacta sunt servanda, значимость международных гарантий,
постсоветское пространство (суверенитет и свобода выбора, “замороженные конфликты”,
внешний фактор, конкуренция за влияние), турбулентности в ближневосточном регионе (динамика
внутри ислама, его воздействие на международную среду), международная роль России в ее
ближайшем окружении и за его пределами.
ренние конфликты, применение военной силы, система международных отношений.
Статья поступила в редакцию 03.03.2016.
DOI: 10.20542/0131-2227-2016-60-7-5-15
Ключевые слова: внешняя политика России, Крым, война на Украине, международные и внутCамый
значимый феномен международнополитического
развития в последние два года –
энергичная российская наступательность на
мировой арене. Настоящий доклад выносит на
обсуждение два вопроса. Первый – как охарактеризовать
изменения в российской внешней политике,
можно ли говорить о возникновении здесь
нового качества? Второй – как эти изменения
сказываются или могут сказаться на состоянии
международной системы?
1. НАСКОЛЬКО ОПРАВДАНО ГОВОРИТЬ О
НОВОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ РОССИИ?
Изменения 2014–2015 гг. выглядят как резкая
смена курса. Однако они не возникли как “черт
из табакерки”, неожиданно и непредсказуемо.
Постепенное накопление тех элементов, которые
в конечном счете вывели на новую парадигму
российского внешнеполитического позиционирования
и поведения, обнаруживается в динамике
БАРАНОВСКИЙ Владимир Георгиевич, доктор исторических
наук, академик, член дирекции ИМЭМО РАН, РФ,
117997 Москва, ул. Профсоюзная, 23 (baranovsky@imemo.
ru).
5
предшествовавшего развития, причем не только в
период президентства Путина. В числе некоторых
показательных примеров:
• неприятие расширения НАТО;
• озабоченности в связи с вступлением бывших
союзников в ЕС;
• “разворот над Атлантикой”;
• марш-бросок на Приштину;
• мюнхенская речь Путина;
• противодействие “оранжевой революции” на
Украине;
• война на Кавказе–2008.
И все же 2014–2015 гг. характеризуются возникновением
нового качества в российской внешней
политике:
• по представлению о существующем миропорядке
и отношению к нему – неприятием сложившейся
системной иерархии и международно-политической
практики (оно накапливалось
годами и в конце концов выразилось в готовности
к реальным действиям с целью их трансформировать).
Россия перестает быть status quo power?
Стр.5
6
БАРАНОВСКИЙ
• по характеру деятельности – подчеркнутой
наступательностью на международной арене;
• по определению приоритетов – сфокусированностью
прежде всего на своих прямых и непосредственных
интересах, с явной тенденцией
рассматривать проблемные темы иного порядка
(глобальные, региональные, обусловленные интересами
других стран и т.п.) как несоизмеримо
менее значимые;
• по аргументации и используемому дискурсу –
постмодернистским релятивизмом касательно
правовых и поведенческих стандартов;
• по применяемому инструментарию – энергичным
задействованием силового компонента;
• по целеполаганию – легко прочитываемой
за любые существующие и возможные в будущем
проблемы на внешних врагов и их внутренних пособников.
Задача может иметь как тактическое, так
и стратегическое измерение. В практическом плане
важны три взаимосвязанных момента: (i) контекст
предстоящих выборов или иных изменений во
властной структуре; (ii) минимизация критики/максимизация
поддержки внешнеполитического курса
внутри страны; (iii) внутриполитическая консолидация
в более широком плане.
Какая из трех интерпретаций ближе к истине?
(но не обязательно хорошо просчитанной) ориентацией
на усиление влияния, повышение роли
страны в международных делах (не важно, каким
путем, какой ценой и с какими последствиями);
• по взаимодействию с другими участниками
международной жизни – очевидным пренебрежением
в отношении союзников, с одной стороны, и
партнеров, с другой;
• по пиаровской составляющей – беспрецедентным
(по размаху, формам, агрессивности и
содержательной непритязательности) пропагандистским
сопровождением, причем прежде всего
для внутреннего потребления.
Существует множество интерпретаций касательно
мотивов, которыми руководствовалась
Москва, смысла предпринятых ею действий и
преследуемых целей. В понимании российского
поведения так или иначе варьируются три главных
темы (каждая по отдельности или в различных
сочетаниях).
• Россия ориентируется на тактический горизонт.
Суть: оборонительная реакция (на Россию
наступают, она вынуждена защищаться). Варианты
интерпретации российской тактики: ответная,
спонтанная, хорошо продуманная и т.п. Задача:
нейтрализовать или минимизировать повестку
дня, которая навязана “грандами” (Западом).
• Россия действует на стратегическую временнỳю
и пространственную глубину. Суть: переход
во внешнеполитическое контрнаступление.
Варианты интерпретации российской стратегии:
вынужденная, рационально или психологически
обусловленная, тщательно (или поверхностно)
рассчитанная и т.п. Задача: навязать свою повестку
дня другим участникам международной жизни.
• В России происходит экстернализация внутренней
повестки дня. Суть: возложить ответственность
Каждая отражает реальность под тем или иным
ракурсом, и поэтому противопоставлять их друг
другу не стоит. В принципе они дают возможность
неангажированного анализа проблемы, поскольку
не обусловлены принятием либерального, консервативного,
традиционалистского, модернистского
или какого-либо иного дискурса.
По вопросу о последствиях рассматриваемых
изменений также высказываются разные оценки.
• Апологетические: Россия произвела переворот
в международной системе, заложила для нее
совершенно новые основания, и теперь действовать
и просто существовать по-старому будет невозможно.
•
Оправдательные: Россия отказалась играть по
старым правилам и сделала заявку на новые.
• Разоблачительно-критические: Россия в разгаре
шахматной партии смешала фигуры на доске и
перевернула ее (это можно назвать абсурдистской
моделью “создаваемого хаоса” – создаваемого не
с просчитанной целью, а “на авось”, в надежде,
что “что-нибудь получится”).
• Драматические: правила международно-политического
поведения создавали долго и настойчиво
в эпоху разрядки и потом в 90-е годы ХХ в.– и вот
теперь все рухнуло, все усилия пошли прахом.
• Минималистские: никаких особых изменений
в международной системе не произойдет,
поскольку оказался затронутым лишь ее незначительный
сегмент, а на поддержание инерционного
развития работают гораздо более значимые
факторы.
2. ОСНОВНЫЕ АРЕАЛЫ РОССИЙСКОГО
ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО
РАЗВЕРТЫВАНИЯ
Новые российские подходы возникают по трем
направлениям: Крым, Украина, Сирия. Проблемные
темы по каждому из перечисленных направлений
выходят далеко за пределы используемых
для его обозначения геополитических маркеров.
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
2016 том 60 № 7
Стр.6