Муниципальная власть №1 2010 (660,00 руб.)

Стр.1

Стр.2

Стр.1

Стр.1

Российский журнал местного самоуправления УЧРЕДИТЕЛЬ ЖУРНАЛА: Министерство экономического развития Российской Федерации ИЗДАТЕЛЬ ЖУРНАЛА: Российский научный центр государственного и муниципального управления НАУЧНОМЕТОДИЧЕСКИЙ СОВЕТ Широков А.Н. – председатель совета, заместитель директора Российского научного центра государственного и муниципального управления по научной и образовательной деятельности, к.полит.н. Алферов А.Л. – координатор программ в России Международного республиканского института, к.ю.н. Беляева И.Ю. – заведующая кафедрой ГМУ Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, д.э.н., профессор Васильева Н.В. – профессор СанктПетербургского государственного инженерноэкономического университета, д.э.н. Латфуллин Г.Р. – директор Института ГМУ Государственного университета управления, председатель секции УМО по специальности ГМУ, д.э.н., профессор Рохчин В.Е. – проректор СанктПетербургской академии управления и экономики, д.э.н., профессор Согомонов А.Ю. – академический директор Центра социологического образования Института социологии РАН, к.и.н. Шугрина Е.С. – профессор кафедры конституционного и муниципального права России Московской государственной юридической академии, д.ю.н. РЕДАКЦИОННОИЗДАТЕЛЬСКИЙ СОВЕТ Шипов В.В. – председатель совета Волончунас В.В. – президент Союза городов Центра и СевероЗапада России, глава города Ярославля Гильченко Л.В. – заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Городецкий В.Ф. – президент Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, глава города Новосибирска Киричук С.М. – президент Общероссийского объединения (Конгресса) муниципальных образований Российской Федерации Тимченко В.С. – председатель Комитета Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации по вопросам местного самоуправления Пашенцев В.В. – президент ассоциации «Муниципальное экономическое развитие», вице президент Российского союза местных властей Чернышев М.А. – президент Ассоциации городов Юга России, мэр РостованаДону Чернецкий А.М. – президент Союза российских городов, глава города Екатеринбурга Шереметьева Э.М. – президент Союза исторических городов России, глава Угличского муниципального округа Юркова С.Н. – директор Российского научного центра государственного и муниципального управления ХРОНИКА Событие Наталья ГОРОДЕЦКАЯ «Селяне вышли на федеральный уровень» Виктор БАСАРГИН «Уровень и качество жизни селян мы должны повысить в разы» Акценты Сообщество «Общероссийский муниципальный правовой форум впервые прошел в городе Заречный Пензенской области» ЗАКОН И ПРАВО Судебная защита Екатерина ШУГРИНА «Проблемы правоприменительной практики по делам, связанным с удалением глав муниципальных образований в отставку» 20 За строкой закона Анна МАДЬЯРОВА «Постатейный комментарий к Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 25 декабря 2008 года № 281ФЗ». Окончание МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЛАБОРАТОРИЯ To brand or not to brand? Александр СОГОМОНОВ « Город как бренд: технология успеха. 8 шагов и 12 заповедей городского стратега» Технологии Татьяна САЧУК «Территориальный маркетинг. Основные понятия и методы» Особое мнение Виктор ВИНОГРАДОВ «Либеральноконсервативная идея для российского местного самоуправления» 61 14 7 8 «Появится ли новая организационноправовая форма некоммерческих организаций для межмуниципального сотрудничества?» 10 СОДЕРЖАНИЕ 27 46 54 1 2010

Стр.1

На первой странице обложки: Татьяна Сачук (стр. 54–60); Карелия, фото Марины ГУЛЯЕВОЙ. Адрес редакции: 121069, Москва, Трубниковский пер., д.19, РНЦГМУ, к. 127 Тел/факс: (499) 7956610, (499) 7956578 КОНСУЛЬТАЦИОННЫЙ КЛУБ Отдел распространения: (499) 7956436 Email: munvlast@gmail.com (редакция), rncgmu1@mtunet.ru (подписка, распространение и бухгалтерия) Главный редактор Екатерина Жилякова НАД НОМЕРОМ РАБОТАЛИ: Станислав Шевердин (научный редактор) Александр Кулыгин (ответственный секретарь) Олег Кирюшкин (фото) Антон Турсуков (компьютерная верстка и дизайн) Елена Шарикова (корректура) Авторы, в подписях к статьям которых не указан город, по умолчанию – из Москвы. Свидетельство о регистрации ПИ № 7715637 от 23.05.2003 года выдано Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций © «Муниципальная власть», № 1 2010 Редакция не вступает в переписку по поводу не заказанных ею материалов и не рецензирует их. Мнение авторов может не совпадать с мнением редакции. Редакция не несет ответственности за содержание рекламных публикаций. Перепечатка материалов приветствуется, при этом ссылка на «МВ» обязательна. Отпечатано в «Чебоксарской типографии №1» Зак. № Тираж 2000 экз., из них по подписке 1900 Подходы Анна ЛЕВИ «Современные проблемы формирования и особенности муниципальной собственности» Перспективы Ольга ВИЛЬЧИНСКАЯ, Анна ЧАГИНА «О некоторых аспектах государственной и муниципальной поддержки развития предпринимательства в молодежной среде» Методика Александр ШИРОКОВ, Светлана ЮРКОВА «Эффективное управление муниципальным имуществом». Продолжение 75 БЫЛОЕ И ДУМЫ Особое мнение Татьяна ГОВОРЕНКОВА, Алексей ЖУКОВ, Дмитрий САВИН, Александр ЧУЕВ «Нужно ли бояться полицейского государства? Часть II. Полицейское право: наука о благоустройстве государства и общества» 88 Малая родина Константин АВЕРЬЯНОВ, Татьяна ДРОНОВА «Заповедный уголок» БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ЛОЦИЯ Компас «Содержание журнала «Муниципальная власть» за 2009 год» 110 102 71 68

Стр.2

Татьяна САЧУК: «Территории впервые вынуждены включаться в конкуренцию друг с другом» (стр. 54 – 60) Журнал «Муниципальная власть» – методическое издание, посвященное разнообразным аспектам муниципальной жизни: социальноэкономическому развитию муниципальных образований, правовому регулированию и финансовым основам деятельности органов местного самоуправления, муниципальному менеджменту, взаимодействию органов местного самоуправления с гражданским обществом, становлению выборной местной власти и др. Авторами журнала являются ведущие эксперты и практики местного самоуправления, представи тели федеральных и региональных органов власти. Журнал ориентирован на руководителей и специалистов органов местного самоуправления и го сударственной власти, преподавателей и студентов факультетов вузов, готовящих специалистов в области местного самоуправления, активистов некоммерческих общественных организаций, а также всех, кого волнуют проблемы становления правового демократического государства в России. Подписку на журнал «Муниципальная власть» можно оформить через Объединенный каталог «Пресса России» – индекс 48686, каталог «Роспечати» – индекс 79955 или через редакцию (с любого месяца). 2010 1 Российский журнал местного самоуправления

Стр.1

Читайте в номере Съезд сельских глав Всероссийский форум сельских поселений собрал в Орле более 500 сельских глав из 70 субъектов Федерации. Съезд, который прошел по поручению премьерминистра Владимира Путина, планируется прово дить ежегодно. Доклад по итогам дискуссии будет представлен Прези денту России Дмитрию Медведеву. Виктор Басаргин, министр регионального развития Российской Федерации: «Российское село – это серьезная экономическая «копилка» нашего государ ства. Хотелось бы поблагодарить всех наших селян за показатели работы, ко торые в условиях финансового кризиса продемонстрировали сельские пред приятия. По всем отраслям объемы были снижены, но показатели сельского хозяйства превышают 100 процентов. Благодарю за взнос в финансовую ус тойчивость нашего государства». стр.6–9 Сообщество муниципальных юристов В ЗАТО Заречный (Пензенская область) впервые прошел всероссийский Муници пальный правовой форум. Читайте репор таж о выступлениях заведующего кафед рой конституционного муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова Сурена Авакьяна, про фессора Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина Екатерины Шугриной, и.о. директора Департамента развития федеративных от ношений и местного самоуправления Елены Кодиной, председателя правовой секции Союза российских городов Викто ра Щепачева и других участников. стр.14–17 Иммануил Кант, Адам Смит и полицейское право «Еще в начале XVIII века един ственным источ ником создания условий безо пасности и бла госостояния могло быть толь ко централизованное абсолютистское государство, поставившее своей целью взять народ под полную правительст венную опеку и доставить ему благопо лучие, хотя бы он сам к достижению его по своему неразумию и не стремился…» стр. 88–101 Как «продать» территорию ее жителям? Татьяна Сачук: «Человек начинает сравнивать тер ритории, и территории впервые вы нуждены включиться в конкуренцию друг с другом. Необходимо понять, какие потребности имеет гражданин как житель и как участник производ ственной деятельности. Сегодня процесс управления территорией предполагает оказание услуг жите лям и бизнесам территории». стр. 54–60 «Библия» брендинга городов Александр Согомонов: «Весь накопившийся опыт по брендингу городов указывает нам на то, что обучение и консультирование здесь возможны, прежде всего, как прояснение логики и по следовательности практических действий в создании территориальных и муници пальных брендов. Разумеется, мы можем и должны предметно рассуждать, особен но когда рассматриваем конкретные при меры успешных брендов, но при этом должны жестко воздерживаться от прямых рекомендаций типа «что делать?». Наш вы бор – всегда в пользу того «как делать?». стр. 46–53 За десять лет работы РНЦГМУ по заказам федеральных, региональных и местных орга нов власти было выполнено более 50 прикладных научноисследовательских работ (НИР) по темам: ✓ оптимизация территорий муниципальных образований; ✓ оптимизация структур и штатных расписаний местных администраций; ✓ повышение эффективности управления муниципальным имуществом и муниципальными земельными ресурсами; ✓ совершенствование бюджетного процесса в муниципальных образованиях; ✓ разработка концепций, стратегий, программ, планов, проектов социальноэкономического развития муниципальных образований; ✓ оценка эффективности и результативности деятельности органов местного самоуправления; ✓ оценка уровня социальноэкономического развития муниципальных образований; ✓ разработка регламентов местных администраций, регламентов исполнения муниципальных функций и оказания муниципальных услуг; ✓ другие вопросы муниципального управления. В разное время заказчиками РНЦГМУ были более 20 субъектов Российской Федерации и более 50 отдельных муниципальных образований (районов, городских и сельских поселений, городских округов). Среди прочих форм сотрудничества РНЦГМУ предлагает проведение видеоконференций для муниципальных образований и регионов России, выездные семинары и тренинги по различным проблемам муниципальной тематики. По вопросам сотрудничества обращаться: 121069, Москва, Трубниковский пер., 19 (Министерство экономического развития Российской Федерации), офис 127. Телефоны: (499) 7956578, (499) 7956436, а также 89166008537 (Светлана Николаевна Юркова). Еmail: rncgmu1@mtunet.ru оказывает консультационные, научнометодические и образовательные услуги для субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, межмуниципаль ных объединений и ассоциаций, некоммерческих организаций по научнометодическому сопровождению муниципальной реформы и реализации положений Федерального закона № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Российский научный центр государственного и муниципального управления

Стр.1