МУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ
ОСНОВЫ ЕВРОПЕЙСКОЙ
ХАРТИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ1
Совет Европы
3. Принципы местного
самоуправления в Хартии1
Ниже мы представим и проанализируем
принципы местного самоуправления
в той последовательности,
в какой они даны в Хартии.
Как уже было отмечено, материал
будет представлен в следующем порядке:
–
текст соответствующей статьи
или параграфа Хартии, которые рассматриваются
в данной главе;
– текст официального комментария
к Хартии;
– российский комментарий к соответствующей
статье или параграфу;
1
Продолжение. Начало ñì. в ¹7–2007.
Брошюра подготовлена рабочей группой
в рамках Совместной программы Европейской
комиссии и Совета Европы
для Российской Федерации. Рабочая
группа: Балдуччи Массимо, профессор
Флорентийского университета,
член
Правления ЕНТО; Боляк В. И., глава местного
самоуправления Кстовского района
Нижегородской области, член Правления
Конгресса муниципальных образований
Российской Федерации, председатель
Ассоциации местных властей Нижегородской
îáëàñòè; Володин È. À.,
к. и. н., зам. генерального директора
Союза российских
городов,
вицепрезидент
ЕНТО; Гильченко Л. В., первый
заместитель начальника Управления
Президента Российской Федерации по
вопросам местного самоуправления; Замотаев
А. А., начальник отдела управления
Президента Российской Федерации
по вопросам местного самоуправления;
Оффшульте Ханс, председатель немецкой
секции Совета коммун и регионов
Европы (Германия); Пашенцев В. В.,
к. т. н., исполнительный директор Российского
союза местных властей.
Издание брошюры осуществлено в
1999 году благодаря финансовой поддержке,
оказанной Совету Европы со
стороны Правительства Финляндии, при
содействии Европейской сети учебных
заведений по подготовке кадров для местных
и региональных властей (ЕНТО).
58
ГУ ¹8’07
– изложение концепций, признанных
Хартией и официальным
комментарием.
3.1. Конституционноправовые
основы местного
самоуправления
Текст Хартии
Статья 2 Хартии:
«Принцип местного самоуправления
должен быть признан во внутреннем
законодательстве и по мере
возможности в Конституции государства».
Официальный
комментарий
Принцип права на местное самоуправление
должен быть записан в
законодательстве страны, подписавшей
Хартию, и по возможности в
национальную Конституцию. Однако
его включение в Конституцию по
различным причинам, изложенным в
официальном комментарии, возможно
не во всех странах. Например,
опыт показывает, что это оказывается
затруднительно в тех странах,
где «процедура изменения Конституции
требует одобрения квалифицированного
большинства депутатов
законодательного органа или
всего населения, выраженного на
референдуме» (по причинам политического
и культурного характера).
Аналогичная проблема, совершенно
очевидно, возникает в тех странах,
которые не имеют писаной Конституции,
а располагают лишь конституциональными
положениями, разбросанными
в текстах различных законов.
В
федеральных
государствах
имеются случаи регулирования местного
самоуправления федеральным
законодательством, а не актами
правительства, что делает невозможным
включить принцип местного
самоуправления в национальную
Конституцию. Необходимо отметить,
что Хартия не преследует цель окаМЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ
КООПЕРАЦИЯ
Стр.1