ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ
КАК СДЕЛАТЬ
«СЛАБОЕ ЗВЕНО» СИЛЬНЫМ
В. Виноградов1
1На страницах муниципальных изданий
уже обсуждалась тема вполне
определенных особенностей (если
не сказать «обособленности») процессов
реформирования института
местного самоуправления, внедрения
нового Федерального закона о
местном самоуправления в городских
округах в отличие от становления
(зачастую, с нуля) местного
самоуправления на уровне муниципальных
районов, а тем более – поселений.
Здесь, в городских округах,
идет именно реформирование
основ самоуправления, одним из
базовых направлений которого определено
значительное усиление
роли гражданского участия в осуществлении
местного самоуправления,
повышение уровня взаимодействия
институтов городского гражданского
сообщества и органов городского
самоуправления. Это базовое направление
находит прямое отражение
в комплексном процессе совершенствования
уставов городских
округов (где права и формы гражданского
участия в управлении занимают
теперь одно из ключевых
мест) и принятия целой системы вытекающих
из уставов муниципальных
правовых актов (положений), определяющих
пути и методы реализации
конкретных форм этого гражданского
участия.
В этом же плане уже много говорилось
и об инициативе Президента
В. В. Путина по созданию федеральной
Общественной палаты,
главное предназначение которой –
гражданское влияние на политические
процессы в обществе, на формирование
управленческих решений
органов госвласти. И здесь можно
перейти к основному предмету данной
публикации.
Одной из основных форм гражданского
участия в Федеральном законе
«Об Общественной палате в
1 Консультант Череповецкой городской
Думы, Директор организационнометодического
Центра.
Российской Федерации» определена
«общественная экспертиза» проектов
законодательных и нормативно-правовых
актов органов госвласти
всех уровней, проектов муниципальных
правовых актов; прежде
всего – в области социальной политики,
прав и интересов граждан и их
объединений, в области социального
обеспечения,
общественной
безопасности
и правопорядка.
(Здесь под общественной (гражданской)
экспертизой понимается
анализ проектов законодательных,
правовых и нормативных актов с целью
соотнесения их целей и последствий
вступления в силу с интересами
граждан и их объединений,
а также публичное заявление
общественного мнения по результатам
такого анализа. Несомненно,
это заявляется как «сильное звено»
в работе Общественной палаты и в
гражданском участии в целом. Кстати,
мы считаем, что для определения
субъектной стороны такой экспертизы
как «негосударственной»,
«неадминистративной» больше подходит
термин «гражданская».)
Понятно, что эти направления являются
базовыми при осуществлении
взаимодействия, социального
партнерства и на муниципальном
уровне – между институтами гражданского
общества и органами местного
самоуправления, и логично
было бы предположить, ожидать, как
минимум, наличия общественной
экспертизы среди конкретных уставных
форм гражданского участия в
местном самоуправлении. Уж во
всяком случае – в городских округах.
Однако, к сожалению, общественная
экспертиза отсутствует среди
законодательно установленных
«Форм непосредственного осуществления
населением местного самоуправления
и участия населения в
осуществлении местного самоуправления»
(Ãëàâà 5 ФЗ ¹131 от
06.10.2003), хотя фактически во
многих городах эта форма уже узаконена
муниципальными правовыми
В. Виноградов. Как сделать «слабое звено» сильным
САМООТОПЛЕНИЕ
Горячие головы
(Воронежская область) создали
прецедент – жильцы
стали в массовом порядке отказываться
от услуг местных
коммунальщиков, не способных,
по их мнению, в полном
объеме обеспечить квартиры
теплом и горячей водой.
Пример землякам подала
еще прошлой зимой семья
почтальонки Анны Батищевой.
Температура в их квартире
в отопительный сезон не
поднималась выше десяти
градусов даже в относительно
нехолодные дни – руку положишь
на батарею и не согреешься.
Анна Григорьевна
не раз ставила об этом в известность
надзора.
Те побывали и подтвердили,
что в таких условиях
жить никак нельзя. Причем,
не один раз замеряли, а
трижды. И предупредили,
что включать все четыре горелки
газовой плиты категорически
не рекомендуют –
обогрев, может, и получится,
а дышать вредными веществами,
получаемыми от сгорания
газа, опасно. Вот и решились
Анна и ее муж Владимир
на коммунальную революцию.
Купили
в магазине автослужбу
и все напрасно – теплее
не становилось. Чтобы
не просыпаться по утрам,
стуча зубами от холода, пришлось
поставить дома пусть и
архаичную, но проверенную
временем буржуйку. Анна
даже пригласила замерить
температуру в квартире и составить
акт, как полагается,
специалистов
санитарного
«Репьевский коммунальник»
заявление: просим, мол, отсоединить
нашу квартиру от
центрального отопления. В
«Репьевском коммунальнике»,
понятное дело, обомлели
– слыхом не слыхивали о
таком явлении, как развод с
их службой. Ответили отказом.
Но Батищевых было
уже не остановить. Их автономный
аппарат грел исправпредприятие
ГУ
¹9’05
89
В райцентре Репьевка
коммунальную
номный газовый водогрейный
аппарат, благо их сейчас
большой выбор, написали в
унитарное
Е
.
А
нд
р
е
ева
Стр.1