ГОРОДСКИЕ ДУМЫ СИБИРИ
В СИСТЕМЕ ЗАЩИТЫ
ИНТЕРЕСОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
А. ЛИТЯГИНА
Органы городского самоуправления
в конце XIX – начале
XX в. ведали очень широким кругом
дел. Они должны были заботиться
о росте городского бюджета,
о необходимом для городских
жителей продовольствии, о благоустройстве,
врачебной помощи,
санитарном состоянии, противопожарной
безопасности, народном
образовании и т.д. Работа по
всем этим направлениям объективно
соответствовала интересам
города, края, страны и государства
в целом. Роль городских
дум в хозяйственном развитии
городов постоянно возрастала. В
своих сферах деятельности думы
оправдывали чаяния правительства
по решению задач местного
значений.
Второй стороной функционирования
органов городского общественного
управления являлось
их несомненное протежирование
интересов предпринимательских
слоев населения. В отличие
от земств, в которых дворяне
составляли большинство
гласных, в городские думы входили
представители других сословий.
Такой состав вел к лоббированию
интересов предпринимательских
кругов, к выдвижению
насущных вопросов городской
и региональной буржуазии в
качестве приоритетных проблем
местного самоуправления. Условно
обозначив городские думы
как представительные территориальные
организации, выясним
характер их взаимоотношений с
другими предпринимательскими
организациями в Сибири.
В конце XIX в. сибирская буржуазия
активизирует свою деятельность
по созданию представительных
организаций. С раз
решения
правительства создаются
съезды и бюро съездов золотопромышленников.
Во многих
сибирских городах возникают
биржи. Предприниматели объединяются
как по отраслям, так и
территориально, обсуждая наболевшие
вопросы бизнеса и стремясь
к воздействию на органы государственной
власти. Складывалась
динамичная, текучая и изменчивая
система представительства
интересов ведущей экономической
страты. По всей
стране в начале XX в. насчитывалось
около 150 предпринимательских
объединений1. Созданные
по территориальному или отраслевому
принципу, они отличались
как по составу объединяемых
предпринимателей, так и по
направлению
деятельности.
Влиятельнейшей организацией
являлся Совет съездов представителей
промышленности и торговли,
объединивший отечественных
монополистов, крупнейших
предпринимателей. Важным
элементом в системе представительства
интересов буржуазии
являлись различного рода совещания
при правительстве, на которые
приглашались представители
делового мира, комиссии,
созданные для разработки какихлибо
экономических вопросов.
Так, созданная при правительстве
Комиссия по железным дорогам
являлась институциональным
представительством в структуре
государственной власти. В Сибири
защита интересов предпринимателей
также осуществлялась с
элементом вовлечения их в работу
различного рода правительст1
Шепелев Л.Н. Царизм и буржуазия в
1904–1914 гг. Л., 1987. С.108.
венных комитетов, административных
совещаний. Так, в созданные
для нужд железнодорожного
дела порайонные комитеты
входили представители биржевых
обществ, городских дум, купцы,
сибирские
торговцы и
промышленники.
Таким образом, деловой мир
Сибири имел механизм лоббирования
собственных интересов со
своеобразным устройством, где
собственно
представительные
организации функционировали
наряду с институциональным
представительством буржуазии в
структурах самой государственной
власти. В этом механизме
представляется очевидным наличие
такого звена, как органы городского
самоуправления. Они
по своему социальному составу, с
одной стороны, и благодаря определенным
законодательным
полномочиям, с другой стороны,
вполне могли содействовать защите
предпринимательских интересов.
Кодекс самоуправлений
указывал на такое направление
их деятельности, как содействие
развитию торговли и промышленности.
Именно в рамках этой работы
создавались биржевые учреждения
в городах. Так, в Томске
в 1898 г. на заседании думы
активно обсуждался вопрос об
устройстве товарной биржи: был
принят проект ее устава. Городской
голова под своим председательством
провел первое собрание
членов томского биржевого
общества. Многие из думских
купцов вошли в избранный на заседании
думы биржевой комитет2.
К 1914 г. биржи существовали
в Омске, Барнауле, Бийске,
2 ГАТО. Ф.3. Оп.2. Д.4426. Л.1, 19.
А. Литягина. ГОРОДСКИЕ ДУМЫ СИБИРИ В СИСТЕМЕ ЗАЩИТЫ ИНТЕРЕСОВ …
43
Стр.1