Административные органы и учреждения. Организация государственного управления. Государственные служащие. Государственная служба

В издании изложен понятийный аппарат, связанный с вопросами оценки эффективности и результативности в системе государственной службы. Особое внимание уделено анализу результативности профессиональной деятельности государственных служащих, применению показателей и критериев эффективности при оценке государственных органов и их структурных подразделений. Раскрыт алгоритм внедрения показателей и критериев эффективности в практику деятельности государственных органов.

В монографии рассмотрены правовые и организационные проблемы урегулирования конфликта интересов в качестве основного способа противодействия коррупции в системе государственного управления. В результате подтвержденного вывода о том, что в основе любого коррупционного правонарушения находится конфликт интересов лиц, занимающих публичные должности в системе государственного управления и обладающих в связи с предоставленными им государством полномочиями соответствующим влиянием, которое может быть использовано ими в личных интересах, включая неимущественную выгоду, но вопреки интересам государства, сформулирован ряд положений, существенно расширяющих современные представления об административно-правовых способах противодействия коррупции и урегулирования конфликта интересов в системе государственного управления. Законодательство приведено по состоянию на май 2016 г.

В сборник включены основные рекомендации, разъяснения Минтруда России и других государственных органов по вопросам государственной службы и противодействия коррупции по состоянию на 1 апреля 2016 г. Сборник предназначен для студентов, обучающихся по программам бакалавриата и магистратуры всех форм обучения, по программам дополнительного профессионального образования, для руководителей различного уровня в государственных органах и органах местного самоуправления, сотрудников подразделений по вопросам государственной, муниципальной службы и кадров, государственных и муниципальных служащих, сотрудников корпораций, а также лиц, желающих участвовать в конкурсах на замещение вакантных должностей государственной и муниципальной службы.

Учебное пособие «Управление государственной гражданской службой Российской Федерации» является междисциплинарным учебным курсом, рассматривающим управление государственной гражданской службой Российской Федерации как институт конституционного и административного права. Пособие включает глоссарий, текст лекций, планы практических (семинарских) занятий, ситуационные (практические) задания, тестовые задания, деловую игру, список основных нормативных правовых актов и литературы, а также приложения.

Учебник подготовлен в соответствии с магистерской программой «Юрист в сфере государственного управления», и в нем рассмотрены не только проблемы государственного управления, но и прикладные аспекты функционирования системы органов государственной и, в значительной степени, исполнительной власти. Важной особенностью учебника является соответствие его структуры и всего материала дисциплины магистерской программе, что делает его исключительно удобным для магистрантов. Законодательство приведено по состоянию на январь 2016 г.

Рассматриваются порядок исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе по денежным обязательствам казенных учреждений, а также правовой режим исполнения исполнительных документов в отношении иных государственных (муниципальных) учреждений (бюджетных и автономных учреждений). На основе судебной практики анализируется применение бюджетного законодательства, а также законодательства об исполнительном производстве. Законодательство приведено по состоянию на январь 2015 г.

История борьбы с коррупцией, насчитывающая столько же лет, сколько пишется история различных государств, знает примеры удач и провалов на этом сложном пути. С коррупцией боролись и в Древнем Вавилоне, и в Греции, и в Риме. История России, начиная с древнейших времен, также изобилует примерами коррупционных дел и отчаянными стараниями искоренить это зло. В данной монографии предпринята попытка осознать, чему учит эта история, какие ошибки и достижения были на этом пути, какие уроки нужно извлечь из опыта предков и как в нынешних условиях победить коррупцию.

В учебно-научном издании рассматриваются проблемы развития сферы государственных услуг в Российской Федерации. Главный акцент в работе делается на необходимости анализа и учета потребностей граждан, перехода к новому формату отношений государства с институтами гражданского общества в целях обеспечения качества государственных услуг. Обосновывается концептуальная модель администрирования, стандартизации и контроллинга государственных услуг. Анализируются содержательные приоритеты государственных услуг на российском рынке социальных услуг; приводятся данные социологического исследования населения и экспертного опроса государственных и муниципальных служащих относительно качества государственного администрирования социальных услуг.

В работе анализируется понятие «коррупция», а также рассматриваются меры противодействия этому явлению. Рассматривается Указ Президента Российской Федерации, которым был утвержден Национальный план противодействия коррупции, придавший новый импульс разработке правовых механизмов искоренения этого негативного явления, также анализируются законодательные акты, направленные на борьбу с коррупцией в сфере исполнительной власти, проводится сравнительный анализ российской нормативной базы с законодательными актами Совета Европы. Проводится детальный правовой анализ правовых норм, содержащихся в законодательных актах, направленных на обеспечение контроля за склонением госслужащих к совершению коррупционных правонарушений, в ходе анализа даются рекомендации по совершенствованию действующего законодательства в этой области и преодолению пробелов, существующих в нем в настоящее время. В работе рассматриваются механизмы урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе как мера, противодействующая совершению коррупционных правонарушений, анализируется нормативный материал в этой области и делаются предложения о законодательном оформлении предложенных авторами изменений. Значительная часть работы посвящена одной из базовых антикоррупционных обязанностей государственных служащих по предоставлению сведений о доходах и имуществе, проводится исследование норм Федерального закона «Об основах государственной гражданской службы», также даются предложения по совершенствованию данного механизма контроля. Законодательство приводится по состоянию на март 2015 г.

Научно-практическое пособие охватывает все элементы системы организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. На основе новейших достижений науки, техники, передового отечественного и зарубежного опыта сформулированы рекомендации по определению эффективности существующей организации управленческого труда, созданию оптимальных управленческих структур, применению современных методик подбора и расстановки кадров, повышению культуры управления. Уделено значительное внимание оптимизации служебных отношений руководителя и подчиненных, выбору адекватного стиля руководства, мотивации управленческого труда, созданию благоприятного социально-психологического климата в коллективе служащих, методике подготовки и проведения коллегий и аппаратных совещаний, проблемам делопроизводства и техники управления, организации личного труда служащего. Законодательство приведено по состоянию на 1 ноября 2014 г.

Методическое пособие подготовлено на основе материалов уникального исследования «Инновационные модели диалога “власть — общество” в интернет-коммуникациях», в рамках которого разработаны технологии и механизмы, основанные на принципах взаимодействия саморегулируемых и стандартизованных систем, максимальной информационной открытости, демократии, использования общественно полезного позитивного потенциала гражданского общества согласованно с деятельностью реформирующейся системы государственного управления. Законодательство приведено по состоянию на 30 сентября 2014 г.

В монографии рассматриваются теоретические и прикладные проблемы государственных и муниципальных услуг юридического характера (публичных юридических услуг) и юридической помощи, оказываемой органами государственной власти и местного самоуправления (публичной юридической помощи), как форм юридического содействия реализации прав и законных интересов.

В сборник включены основные нормативные правовые акты по вопросам государственной гражданской службы: федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления (распоряжения) Правительства Российской Федерации по состоянию на 1 сентября 2016 г.

В настоящем издании отражены ключевые проблемы практики заключения и исполнения договора поставки товаров для государственных нужд по материалам деятельности одного из органов государственной власти — Федеральной службы исполнения наказаний. В книге анализируется возникновение и развитие института поставки товаров для государственных нужд в России, понятие и правовая сущность договора поставки товаров для государственных нужд, система правового регулирования заключения договора поставки товаров для государственных нужд. Большое внимание уделяется выбору оптимального способа обеспечения исполнения контракта и договора поставки товаров для государственных нужд и иным проблемам в указанной сфере. Предлагаемые в монографии решения тех или иных проблем, а также внесенные авторами предложения направлены на обеспечение единства договорной практики в сфере поставки товаров для государственных нужд. Законодательство приведено по состоянию на 1 января 2017 г.

Описана структура административного аппарата управления Енисейской губернией, установлена штатная обеспеченность кадрами местных органов власти, высчитана в динамике реальная и относительная численность чиновничества губернской администрации с 1822 по 1917 г. На основании широкого круга источников (формулярных списков, личных дел, памятных книжек, «списков чинов по ведомствам» и пр.) установлен персональный состав всех высших чиновников в имперский период существования Енисейской губернии, исследован их социально-профессиональный состав и состав служащих, занимавших штаб-офицерские и обер-офицерские должности (всего 1 086 чел.). Фактические данные, часто впервые вводимые в научный оборот, суммированы в ряде систематизированных таблиц, помещенных в приложениях и по тексту.

В пособии дана характеристика сословий, сложившихся в обществе на протяжении XVIII–XIX вв.; рассмотрена система военной и гражданской службы; показаны формирование и деятельность органов государственного управления Российской империи.

В настоящих методических указаниях по истории чиновничества представлены планы семинарских занятий, практических заданий и темы рефератов.

В настоящем курсе лекций по истории чиновничества приведено формирование традиций, структуры, институтов и механизмов государственной власти и его аппарат (чиновничество) по мере становления российского государства.

Освещение современных методов управления государственной службой и ее кадровым потенциалом, детальный разбор кадровых проблем, рекомендации по разработке детальных актов, публикация научных статей на соискание степеней доктора и кандидата наук. Рекомендован Высшей аттестационной комиссией (ВАК) Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации научных работ (статей), отражающих основное содержание диссертаций.

Пособие рассчитано на практическое закрепление студентами материала по всем темам преподаваемой дисциплины. Содержит методические указания по проведению семинарских занятий, теоретические вопросы для обсуждения на семинарских занятиях, практические задания и рекомендуемые для изучения нормативные правовые и научные источники. Кроме того, приводятся тестовые задания и вопросы для подготовки к зачету.

Учебное пособие посвящено проблемам управления в области публичной политики, предполагающим выявление основных принципов обязательного равного взаимодействия между субъектами политического процесса в условиях современной России (конец ХХ – начало XXI в.). Менеджмент в публичной политике обосновывается как реализация интересов государства и общества посредством раскрытия механизмов деятельности государственных органов и структур гражданского общества. Государственное участие рассматривается с точки зрения мобилизации общественного мнения на разработку актуальных проблем. Раскрывается основное понятие менеджмента в публичной политике, место и роль субъектов публичной политики в процессе принятия и реализации политических решений.

В книге рассматривается роль государства в современном мире. Глобальные потрясения и геополитические сдвиги, изменение климата, стремительное развитие технологий, демографические сдвиги, ограниченные ресурсы, все более и более разнообразные требования и ожидания граждан — это лишь некоторые из движущих сил общественных трансформаций, влияющих на работу правительств. Правительства разных стран меняют подходы к управлению, оказанию услуг, взаимодействию с гражданами, деловыми кругами и третьим сектором, но выработать оптимальные практики реагирования на эти вызовы им не удается до сих пор. В книге «Эффективное правительство для нового века» представлены новейшие идеи современного государственного управления. В ней описываются текущие тенденции в практике управления, предлагаются варианты операционных моделей, процессов и инструментов, исследуются способы, которыми правительства пытаются ответить на сложнейшие вызовы современности. Авторы книги Раби Абучакра и Мишель Хури занимают руководящие должности в Управлении по стратегическим вопросам правительства Абу-Даби. За плечами у обоих значительный опыт работы в сфере стратегического планирования в государственном секторе. Автор предисловия, Робин Батлер, барон Брокуэлл, занимал должность руководителя аппарата пяти премьер-министров Великобритании.

В соответствии с новыми вызовами России уже в среднесрочном периоде надо обеспечить выход на траекторию устойчивого экономического роста, что предполагает активизацию инвестиционной политики, причем не только в количественном, но и качественном отношении, так, чтобы перейти к инновационно ориентированной и высокоэффективной экономике. Для обеспечения необходимых стратегических сдвигов в России требуется: во-первых, поэтапное технологическое обновление производственной базы ключевых секторов экономики; во-вторых, развитие по всему спектру фундаментальной, прикладной науки и ОКР с формированием и развитием национальной инновационной системы; в-третьих, существенное повышение эффективности всей системы образования; в-четвертых, многократное повышение инновационной и инвестиционной активности бизнеса; в-пятых, согласованная структурная модернизация науки и экономики с учетом современных мировых тенденций; в-шестых, оптимизация соотношения государственного механизма инновационной и инвестиционной стратегии и рыночной самоорганизации бизнеса по всему спектру преобразований. В работе сформулированы предложения, направленные на совершенствование стратегического и программно-целевого планирования научно-инновационного развития, механизма стимулирования инновационной активности российского бизнеса, улучшение государственного управления инновационными проектами. Обоснованы меры по развитию системы венчурного финансирования инновационных проектов, использованию механизмов «технологических платформ» в качестве моста между наукой, государством и производственным бизнесом, использованию современных механизмов государственно-частного партнерства, более эффективному задействованию в целях инновационной модернизации экономики человеческого фактора.

Представлены материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной проблемам коррупции, проведенной 9 декабря 2015 года факультетом социотехнических систем Казанского национального университета.

В основе учебного пособия лежит идея модульного обучения иностранному языку, при котором акцент делается на развитие у студентов навыков самостоятельного извлечения информации и на формирование профессиональных компетенций. Содержание второй части пособия охватывает наиболее актуальные проблемы государственного управления. Рассчитано на аудиторную, самостоятельную и индивидуальную работу студентов в течение всего периода обучения деловому английскому языку в магистратуре, а также на курсах повышения квалификации государственных и муниципальных служащих и соответствует сетке часов и установкам рабочей программы кафедры «Иностранные языки в профессиональной коммуникации» КНИТУ.

Пособие составлено в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования, учебным планом и программой дисциплины. Содержит перечень законодательных и нормативных актов, определяющих построение системы документационного обеспечения управления в организациях. Рассматривается история становления делопроизводства в России, дается представление о системе документирования управленческой деятельности, анализа информации, организации работы с документами на основе современных информационных технологий.

В монографии рассмотрены теоретико-методологические основы государственной социальной политики, раскрыта ее экономическая сущность; описана специфика социальной политики, проводимой в правоохранительных органах Российской Федерации. Проанализированы вопросы оплаты, стимулирования и мотивации труда, медицинского обслуживания, социального страхования, профессионального образования, жилищного и пенсионного обеспечения сотрудников правоохранительных органов. Исследованы основные подходы к оценке эффективности социальной политики, проводимой в правоохранительных органах, предложены основные направления ее дальнейшего развития и совершенствования.

Данная коллективная монография рассчитана на преподавателей, аспирантов, магистров и бакалавров, а также для широкого круга специалистов в области финансов и налогообложения.

Статья включает рецензию на монографию А.И. Казанника «Научная организация управленческого труда в государственных и муниципальных учреждениях России», которая представляет полномасштабное междисциплинарное исследование научной организации управленческого труда.

На современном этапе появляется необходимость глубокого изучения теоретических основ разработки продуктивной научно-инновационной политики муниципального образования. В настоящей работе предпринята попытка раскрыть закономерности функционирования инновационной сферы, а также вскрыть суть экономических, организационных и управленческих отношений в масштабах муниципального образования как субъекта территориального деления России. Целью исследования автора была разработка методологических и методических аспектов стратегического и специализированного прикладного интегрального анализа стартовых условий и исходных предпосылок комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

В предлагаемом научно-практическом пособии помещены схемы, раскрывающие содержание Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с учетом внесенных в него изменений и дополнений по состоянию на 1 мая 2015 г.

Рассматриваются вопросы правового регулирования прохождения государственной службы, а также вопросы принятия присяги и этических норм.

Раскрываются основные коррупциогенные составляющие в сфере здравоохранения, государственных закупок, жилищно-коммунального и автодорожного хозяйства. Даются специальные квалифицирующие признаки коррупционных преступлений в указанных сферах. Квалификация коррупционных преступлений иллюстрируется примерами из судебной практики. Рассматриваемые вопросы излагаются на основе действующего законодательства, трудов ведущих ученых-правоведов и специальной литературы.

Рассмотрен комплекс вопросов административного права и административной деятельности органов власти и управления: общетеоретические аспекты административного права, проблемы управленческого права, административной ответственности и административного процесса, проблемы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, налогов, финансов, банковской деятельности. Раскрыты вопросы обеспечения законности в сфере административной деятельности органов государственной власти и управления, некоторые средства обеспечения законности.

В учебнике предложено оригинальное видение предмета административного права, механизма административно-правового регулирования общественных отношений, во многом отличающееся от стереотипов, сложившихся в административно-правовой науке в течение многих десятилетий. Особое внимание уделено таким малоизученным вопросам административного права, как особенности административно-правового статуса организаций (в том числе государственных учреждений, должностных лиц), основы правоохранительной службы, административно-правовые действия, методы осуществления административной деятельности, основы теории административно-публичного обеспечения безопасности.

В учебнике отражен один из первых опытов разработки проблем профессиональной этики государственных гражданских служащих ФССП России. Его основное предназначение — способствовать повышению нравственной и правовой культуры работников трех, органически дополняющих друг друга «ветвей» этой службы: судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, судебных приставов-исполнителей, осуществляющих исполнение актов юрисдикционных органов, работников, осуществляющих предварительное расследование в форме дознания по делам, отнесенным к подследственности ФССП России. С современных позиций рассматриваются основные этические проблемы: сущность морали, категории этики, история нравственных начал в исполнении судебных решений, даются также рекомендации по формированию у сотрудников ФССП России общих и профессиональных компетенций, убеждений, умений и навыков соблюдения моральных и правовых норм в профессиональной деятельности и повседневном поведении.

В предлагаемом научно-практическом пособии помещены схемы, раскрывающие содержание Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Схемы предназначены для использования в практической деятельности всех сотрудников подразделений системы МВД России, в том числе курсантов и слушателей образовательных организаций высшего образования МВД России, а также будут полезны как практикующим юристам, служащим государственных органов, научным работникам, профессорско-преподавательскому составу, студентам и аспирантам юридических вузов России, так и всем гражданам, желающим свободно ориентироваться в вопросах, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Работа посвящена проблемам государственного управления в России. В исследовании сделан акцент на конституционном и институциональном аспектах. Рассматриваются вопросы, связанные с понятием, содержанием, сущностью и видами государственного управления, дано определение политического и социального характера государственного управления. Подробному анализу подвергнуто развитие конституционно-правовых основ государственного управления в системе текущего законодательства. Особое внимание уделено государственному устройству России как фундаменту организации государственного управления.

На основе законодательства Российской Федерации рассматриваются основные положения административного права и административно-правовых институтов, в том числе понятие, принципы и сущность государственного управления и исполнительной власти, механизм и особенности административно-правового регулирования в современный период, административно-правовой статус субъектов административного права, а также вопросы, касающиеся организации и функционирования государственного управления в сферах экономики социально-культурного и административно-политического устройства.

Цель пособия — исследование системы пенсионного обеспечения государственных служащих, законодательного закрепления и практической реализации комплекса мер социальной поддержки государственных служащих в Российской Федерации. Раскрыты теоретические и практические вопросы социальной защиты государственных служащих.

Рассмотрен комплекс вопросов административного права и административной деятельности органов власти и управления: общетеоретические аспекты административного права, проблемы управленческого права, административной ответственности и административного процесса, проблемы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, налогов, финансов, банковской деятельности. Раскрыты вопросы обеспечения законности в сфере административной деятельности органов государственной власти и управления, некоторые средства обеспечения законности.

Рассмотрены теоретические вопросы обеспечения финансовой безопасности экономических систем (сущность, правовые основы обеспечения финансовой безопасности государства, соотношение финансовой и экономической безопасности), стратегия обеспечения этой безопасности. Отдельная глава посвящена направлениям и способам обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации с учетом деятельности правоохранительных органов, а также механизмам повышения финансовой безопасности экономических систем посредством финансового контроля.

В соответствии с изучаемой в вузах учебной дисциплиной «Теория государственного управления» рассматриваются: предмет теории государственного управления, эволюция государственного управления, государственное управление как система и объект научных исследований, принципы, методы и средства государственного управления, выработка и исполнение решений в системе государственного управления, организация государственного управления, обеспечение государственного управления (информационное, правовое и др.), потенциал государственного управления.

В пособии административный процесс представлен как сложный и комплексный административно-правовой институт. Проанализированы задачи, основные принципы, участники административного процесса. Уделено внимание «юрисдикционной» и «управленческой» концепциям административного процесса. Рассмотрена структура административного процесса, виды производств.

В работе обстоятельно представлены основные теоретические проблемы, отражающие содержание коррупции, необходимость, сущность и систему противодействия коррупции, экономические причины и последствия коррупции, ее влияние на национальную безопасность России, основные направления реализации антикоррупционных мер на современном этапе. Важное место отведено обоснованию экономической сущности коррупционного поведения лиц принимающих решения, влияния процессов экономизации всех сфер жизнедеятельности общества на состояние коррумпированности в стране, а также рассмотрению теоретико-методологических основ формирования и функционирования организационно-управленческого механизма противодействия коррупции.

В учебнике предложено оригинальное видение предмета административного права, механизма административно-правового регулирования общественных отношений, во многом отличающееся от сложившихся в административно-правовой науке в течение многих десятилетий стереотипов. Особое внимание уделено малоизученным вопросам административного права, таким, как особенности административно-правового статуса организаций, в том числе государственных учреждений, должностных лиц, основы правоохранительной службы, административно-правовые действия, методы осуществления административной деятельности, основы теории административно-публичного обеспечения безопасности.

Пособие соответствует государственному образовательному стандарту по подготовке выпускной квалификационной работы (магистерской диссертации) направлений магистерской подготовки 080200.68 «Менеджмент» (по профилю «Стратегическое управление») и 081100.68 «Государственное и муниципальное управление». Рассмотрены вопросы: понятие, структура и содержание магистерской диссертации, выбор темы, особенности проведения исследований по выбранной теме, подготовка к защите, научные публикации.

Основными рубриками журнала являются: «Государственное управление: теория и практика», «Зарубежный опыт управления», «Становление и развитие местного самоуправления в России», «Культура управленческой деятельности», «Антология государственного управления» и другие

В пособии раскрываются понятие, значение, функции и правовой статус юридической службы, а также организация работы юридических служб в организациях и на предприятиях по укреплению законности, охране прав и свобод граждан и юридических лиц. Значительное внимание уделено правовому регулированию претензионно-исковой и договорной работы, в том числе по заключению и расторжению трудового договора. В отдельной главе представлены особенности гражданского судопроизводства, которые необходимо знать работникам юридических служб.

Учебник раскрывает комплекс социально-экономических и организационно-управленческих проблем общественного сектора в Российской Федерации. Рассматриваются основные функции общественного сектора и его место в современной экономике, провалы государства и их компенсация негосударственными некоммерческими организациями, общественные блага и экономические аспекты общественного выбора, условия достижения равновесия спроса и предложения общественных благ, роль и функции бюджетной системы в финансовом обеспечении государственной власти и местного самоуправления, управление общественными доходами и общественными расходами с позиций экономической эффективности и социальной справедливости, проблемы интеграции бюджетного пространства разных стран.