Государственные, местные финансы и бюджеты

Учебник подготовлен в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»). В нем рассмотрены все основные категории и институты бюджетного права. Впервые как институт бюджетного права рассмотрены государственные и муниципальные закупки. Законодательство приведено по состоянию на 1 июня 2017 г.

Учебное пособие поможет студентам лучше ориентироваться в плановой деятельности. Ответы на вопросы, указанные в издании, дадут возможность закрепить теоретические знания, приобрести умения, получить практические навыки самостоятельной работы по данной дисциплине.

Пособие написано с учетом изменений в законодательстве Российской Федерации по состоянию на 1 января 2017 г. В книге сделан акцент на теоретические и практические проблемы правового регулирования финансовой безопасности, рассмотрены общетеоретические вопросы понятия финансовой безопасности и правовых мер ее обеспечения, понятия финансовых рисков в системе финансовой безопасности, государственного финансового контроля. Авторы уделили особое внимание финансовой безопасности в системе денежного обращения и вопросам обеспечения финансовой безопасности государства уголовно-правовыми и правоохранительными средствами.

Монография посвящена анализу правового регулирования реализации политики государства в отношении коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Рассматривались следующие компоненты: концепция государственной национальной политики; российское законодательство в области прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока; эффективность инструментов реализации политики в отношении коренных малочисленных народов; финансово-правовой аспект поддержки экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, через призму которой выявлены финансово-правовые особенности исполнения федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока». Рассмотрены вопросы перехода от модели управления затратами к модели управления результатами – одной из основных задач бюджетной реформы. Законодательство приводится по состоянию на сентябрь 2015 г.

Монография посвящена изучению системы организации и осуществления бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации. В работе затрагиваются вопросы совершенствования правовых механизмов регионального бюджетного контроля. Законодательство приведено по состоянию на 1 сентября 2016 года.

Механизм финансирования экологически значимых мероприятий, сложившийся в 90-х гг. XX в., упразднен. С 2000 г. ведутся непрерывные попытки выработки алгоритма бюджетного финансирования в указанной сфере общественных отношений. В 90-е гг. система финансирования была относительно четкой и слаженной, существовали экологические фонды, как бюджетные, так и внебюджетные, фонды воспроизводства отдельных природных ресурсов, отчисления от налогов и сборов, как и большинство природоресурсных платежей, носили целевой характер и были источниками финансирования природоохранных мероприятий. С введением в действие нового Бюджетного кодекса РФ старая система была разрушена. Можно сказать, что на сегодняшний день не сложилось целостной, прозрачной, логически выверенной системы финансирования исследуемой сферы отношений. В настоящее время для финансирования охраны окружающей среды и природопользования используется большинство известных финансовых инструментов, таких как собственные средства бюджетов всех уровней власти для финансирования расходных полномочий РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления; межбюджетные трансферты – субсидии, субвенции, дотации, инвестиции; бюджетные кредиты, а также различные виды программ. Каждый из вышеназванных инструментов финансирования имеет недостатки как с точки зрения правового регулирования, так и с позиции правоприменения. Законодательство приведено по состоянию на январь 2016 года.

Комментарий подготовлен коллективом специалистов Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА) и содержит постатейную характеристику и современное толкование основных положений законодательства, регулирующего бюджетные отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, и отношения, складывающиеся в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Постатейный комментарий учитывает все последние изменения Бюджетного кодекса РФ, в том числе изменения, внесенные Федеральными законами № 301-ФЗ, 381-ФЗ, 406-ФЗ. Законодательство приведено по состоянию на 1 февраля 2016 г.

Учебно-методическое пособие содержит задачи и задания для проведения семинарских занятий по дисциплине «Финансовое право». В учебно-методическом пособии отражены наиболее сложные, проблематичные аспекты финансового права. Содержание учебно-методического пособия включает списки нормативных правовых актов и научной литературы, необходимые для подготовки студентов к семинарским занятиям.

В книге рассматриваются вопросы уголовно-правовой и криминологической характеристики преступлений в финансово-бюджетной сфере, а также налоговых преступлений, дается оценка их системности и достаточности. Подробно анализируются законодательные основы противодействия незаконным финансовым операциям, в том числе незаконному обналичиванию денежных средств и созданию фирм-однодневок. В работе учтены последние комплексные законодательные новеллы, направленные на недопущение представления в единый государственный реестр юридических лиц сведений о подставных лицах. Изучены и систематизированы механизмы амнистирования в экономической и налоговой сферах, дан комментарий основным параметрам амнистии капиталов, проводившейся во второй половине 2015 г. Законодательство приводится по состоянию на сентябрь 2015 г.

Монография написана на основе материалов проведенного автором диссертационного исследования, посвященного актуальным вопросам правового регулирования межбюджетных отношений в ФРГ. Автором исследуется природа механизма финансово-правового регулирования как родового понятия, а также особенности его проявления в различных сферах, в том числе в бюджетной сфере. Данный правовой инструментарий используется автором для изучения особенностей механизма финансово-правового регулирования в бюджетной сфере в ФРГ. В работе делается акцент на анализе системы финансового выравнивания в ФРГ сложной многостадийной системой распределения и перераспределения доходов, расходов и полномочий между отдельными уровнями власти в Федерации. По итогам проведенного исследования автором делается вывод о возможных направлениях дальнейшего развития системы финансового выравнивания в ФРГ.

В монографии на основе обширного круга нормативных правовых актов, научной юридической литературы и судебно-арбитражной практики исследованы актуальные проблемы правового регулирования отношений в сфере государственного заказа в России и США. Рассмотрены вопросы развития российского законодательства о государственном заказе и федерального законодательства США о приобретении товаров, оказании услуг для нужд государственных заказчиков. Особое внимание уделено юридической природе государственного заказа и государственного контракта. В рамках исследования представлен анализ правового положения участников контрактных отношений, изучены основные способы закупок, проведен анализ моделей государственных контрактов в зависимости от правил ценообразования. Рассмотрены теоретические и практические проблемы, связанные с исполнением обязательств по государственным контрактам. Издание подготовлено по состоянию законодательства на январь 2014 г.

Рассматриваются порядок исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе по денежным обязательствам казенных учреждений, а также правовой режим исполнения исполнительных документов в отношении иных государственных (муниципальных) учреждений (бюджетных и автономных учреждений). На основе судебной практики анализируется применение бюджетного законодательства, а также законодательства об исполнительном производстве. Законодательство приведено по состоянию на январь 2015 г.

Освещены теоретические и практические вопросы организации финансового планирования коммерческих и некоммерческих организаций в соответствии с современной нормативно-правовой базой. Рассмотрены методические аспекты формирования различных видов финансовых планов, методов и моделей планирования, представлены задачи различной степени сложности и приближенности к практике технологии составления финансовых планов. Содержит вопросы и тесты по темам, которые позволят оценить уровень закрепления изученного материала студентами в процессе самостоятельной работы.

Монография посвящена региональному аспекту бюджетной политики, особое внимание уделяется вопросам бюджетного федерализма и организации межбюджетных отношений. Особенности бюджетной политики на региональном уровне исследуются через механизм разграничения доходных и расходных полномочий между уровнями власти в федеративном государстве. Рассматривается экономическое содержание бюджетной политики в системе управления государственными финансами, условия и инструменты ее реализации на уровне субъектов Российской Федерации. Фискальная автономия субфедеральных органов власти и местного самоуправления трактуется как необходимая предпосылка для экономического роста национальной экономики.

В книге рассматривается социальный бюджет России и экономически развитых стран, включая историю его становления, теорию и состояние, бюджетные, страховые и социально-обеспечительные механизмы финансирования. В ней раскрыты: содержание, структура доходов и расходы социального обеспечения, виды и размеры социальных гарантий, методы и институты социальной защиты населения, способы разработки, утверждения и исполнения социального бюджета. Значительное внимание отведено освещению рекомендаций международных организаций в сфере социальных гарантий, а также оценке последствий глобального вызова для социального бюджета в ХХI в. — старению населения, которые уже в среднесрочной перспективе потребуют принятия непростых решений и от которых будет зависеть судьба социального вопроса в России. Законодательство приводится по состоянию на март 2016 г.

В пособии представлены, обобщены и систематизированы современные проблемы отечественных и мировых финансов, направления их разрешения. Подробно описаны финансы как экономическая категория, финансовая политика, особенности национальных финансовых систем, феномен финансовой экономики. Объяснено, каким образом именно финансы стали доминировать над производством, каким образом данное превосходство создало предпосылки для кризисов и катаклизмов, какое влияние оказывает на финансово-экономическое развитие геополитические процессы, в том числе международные санкции. Рассмотрены направления создания новой финансово-экономической модели развития России. Рассматривая различные точки зрения, в том числе альтернативные доминирующим, они дают возможность читателю самостоятельно разделить те или иные взгляды и даже синтезировать свое собственное воззрение

Практикум содержит задачи и практические задания, способствующие усвоению теоретического материала и формированию экономических компетенций, а также справочные материалы, необходимые для самостоятельной подготовки по дисциплине «Налогообложение предприятий».

Пособие представляет курс лекций, составленный в соответствии с требованиями ФГОС ВПО к подготовке выпускника для получения степени бакалавра. В нем кратко изложены теоретические аспекты по стандартным темам, касающимся деятельности коммерческих банков и выполняемых ими функций. Теоретический материал основан на актуальной информации и учитывает изменения, произошедшие на российском финансовом рынке. а также недавно принятые законы и другие нормативные акты. Каждая тема содержит краткие выводы и вопросы для самопроверки, в конце пособия представлен глоссарий основных терминов

Пособие представляет практикум, составленный в соответствии с требованиями ФГОС ВПО к подготовке выпускника для получения степени бакалавра. Пособие содержит краткие теоретические сведения по темам, задания к практическим занятиям, вопросы по каждой теме и перечень литературных источников, необходимых для выполнения заданий практических работ, включены тестовые задания, криптограммы и деловые игры по вопросам получения банковского кредита и выявления потребностей потенциального клиента банка

В статье представлены результаты исследования институциональных инструментов в виде целевых программ, выраженных в приоритете государственной бюджетной политики России, направленной на достижение конкретных целей и результатов. Авторами предлагается повысить роли програмно-целевых методов управления, которые являются действенным инструментом управления государственными целевыми программами, как комплексом взаимозависимых связей и мероприятий, направленных на решение важных стратегических вопросов развития государства и поддержание государственной политики, отдельных отраслей экономики, администативно-территориальных единиц, хозяйствующих субъектов Российской Федерации

Бюджетной безопасности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) невозможно достичь без осуществления действенного бюджетного контроля за полнотой формирования и своевременностью поступления доходов в бюджет субъекта (муниципального образования), а также за законностью, результативностью и эффективностью использования бюджетных средств и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью. В статье предлагается к рассмотрению определение понятия «бюджетный контроль», освещаются серьезные проблемы, существующие в сфере организации бюджетного контроля на региональном уровне. Автор считает, что основным фактором, способствующим повышению контроля за бюджетными средствами, является создание эффективной системы регионального (муниципального) бюджетного контроля, который основывается на единых принципах и процедурах его осуществления, предусматривает разграничение контрольных полномочий органов, его осуществляющих

Статья посвящена современному этапу развития межбюджетных отношений в регионах Российской Федерации, характерной особенностью которых является хроническая несбалансированность и дотационностъ большинства местных бюджетов. Причиной тому являются, с одной стороны, механизм разграничения доходных полномочий между бюджетами различных уровней и, с другой стороны, низкий налоговый потенциал большинства муниципальных образований. Конституционно провозглашенную самостоятельность по формированию бюджетов местного самоуправления в современных условиях молено считать не достигнутой и не реализованной в полной мере

Рассматриваются понятия эффективности и результативности бюджетных расходов, приводятся развернутые в данный момент инструменты повышения эффективности и результативности бюджетных расходов, описывается деятельность Федерального казначейства в области повышения эффективности бюджетных расходов, приводится определение расходов в социально значимых отраслях, а также классификация расходов бюджетов бюджетной системы РФ и делается вывод о ее пригодности для классификации расходов в социально значимых отраслях. Также показаны существующие проблемы в сфере эффективности и результативности бюджетных расходов и приводятся способы их решения, описанные в законодательных актах

В статье авторами рассматриваются перспективы развития казначейских технологий в современной России и показаны основные пути перехода к созданию «Электронного бюджета» на основе данных технологий. В настоящее время органами Федерального казначейства создается новая интегрированная информационная система, которая позволит определить главенствующую роль органов Федерального казначейства в управлении финансовобюджетными потоками и станет основным элементом «Электронного бюджета». В свою очередь, это будет способствовать формированию информационного общества и информационной культуры граждан России

Статья посвящена вопросам формирования экономических, правовых и иных предпосылок, обеспечивающих более значительную роль субфедерального (т. е. регионального и муниципального) управления в реализации приоритетов инновационного обновления российской экономики. В статье подчеркивается, что перераспределение полномочий должно быть подкреплено расширением финансовой базы и стимулов для региональных и местных бюджетов. Ставится вопрос о децентрализации полномочий как одной из наиболее важных задач на пути модернизации российской экономики, публичности и открытости деятельности органов власти, дальнейшего совершенствования межбюджетного регулирования и укрепления доходной базы региональных и местных бюджетов.

В статье рассмотрены особенности финансового контроля процесса бюджетирования структурных подразделений иерархически организованных государственных учреждений в контексте бюджетной политики. Предложена авторская методика мониторинга и контроля бюджетов различных уровней на предмет соответствия единой бюджетной политике с использованием фрактального анализа, позволяющая гармонизировать внутренние финансовые взаимодействия структурных подразделений государственных учреждений, повысить качество управления и предоставить возможность оперативного превентивного реагирования на выявленные недостатки

Повышение уровня жизни населения является одной из наиболее важных задач выстраивания бюджетной политики в Российской Федерации. Эффективность бюджетных расходов может быть представлена как показатель перехода экономики на инновационный путь развития. Наличие теоретических и практических проблем реализации межбюджетных отношений в условиях финансово-бюджетной политики РФ приводит к необходимости исследования методологических и методических аспектов их дальнейшего развития для поиска адекватных механизмов в решении социально-экономических задач российского государства. Бюджетная система России активно трансформируется, межбюджетные отношения постоянно развиваются, что не может не приводить к значительным социально-экономическим эффектам, которые еще предстоит осознать и проанализировать

В статье освещаются вопросы развития конкуренции в сфере здравоохранения. Данная тема наиболее актуальна в период реформирования системы здравоохранения, так как позволяет рассмотреть источники повышения эффективности столь значимой для страны сферы. В статье рассмотрены такие виды конкуренции в здравоохранении, как конструктивная и деструктивная. Исследуется опыт развитых стран по вопросам формирования условий для развития конкуренции. Были выявлены мотивы и отступления, стимулирующие деструктивную конкуренцию, которые следует минимизировать. Также в статье отражена важность такого фактора, как доступность информации о качестве предоставляемых услуг, который напрямую влияет на рациональность выбора потребителей.

в статье исследованы общественно-политические и структурно-организационные предпосылки преподавания курса финансового права в системе высшего образования Российской империи в начале ХІХ в. Сделана попытка выявить особенности изложения данной учебной дисцип лины в отечественных университетах в указанный исторический период

Статья о проблемах муниципальных органов самоуправления связанных с консолидацией бюджетов в регионах Российской Федерации и построением властной вертикали в период первого президентства В.В. Путина. Автор анализирует последствия сокращения финансовой базы органов городского самоуправления и предлагает перспективные направления институциональной трансформации их полномочий.

В статье рассматриваются авторские позиции по формированию финансовых источников неналоговых доходов. Кроме традиционных источников неналоговых доходов – доходов от внешнеэкономической деятельности, от продажи государственных ценных бумаг, дивиденды, доходы за пользование банками денежными средствами, доходы от платных услуг и т. д., анализируются финансовые ресурсы муниципальных образований - арендная плата за землю и за другую недвижимость и финансовая деятельность парабанковской системы

В статье автор исследовал исторический аспект формирования бюджетной системы РФ, выделил современную структуру бюджета государства в Российской Федерации, изучил и вывел список направлений распределения средств бюджета Российской Федерации.

Рассмотрены вопросы стратегии управления государственной и муниципальной собственностью, а также методы формирования новых подходов к управлению собственностью на современном этапе развития экономики государства. Приведен современный научно-практический опыт управления государственной и муниципальной собственностью. Рассмотрены отдельные вопросы управления природными ресурсами.

В статье представлен комплекс финансовых показателей для оценки устойчивости, независимости и ориентированности бюджета Орловской области. Проведена оценка уровня устойчивости и самостоятельности бюджета Орловской области. Установлено, что за период 2011-2014 гг. Орловская область являлась дотационным и депрессивным регионом. Бюджет области неустойчив, несбалансирован, с высоким уровнем зависимости от федерального центра.

В статье рассматривается проблематика государственного регулирования финансовой самостоятельности российских региональных бюджетов, раскрывается динамика доли региональных доходов и расходов в консолидированном бюджете РФ, определяются структурные компоненты долговатого финансирования по региональным субъектам СКФО (банковские кредиты, бюджетные кредиты, ценные бумаги, государственные гарантии)

В настоящее время в условиях глобализации, масштабного развития оборотов банковской системы и финансового рынка становится актуальным вопрос взаимодействия реального и финансового секторов экономики. В данной статье рассмотрены показатели, характеризующие реальный сектор экономики, а также глобальная финансовая система как комплекс взаимосвязанных уровней

В статье рассматривается проблема оценки результативности механизмов государственного управления. Особое внимание уделено обоснованию алгоритма прогнозирования результативности механизмов государственно управления

В статье рассмотрены основные направления анализа налоговых платежей, проведен анализ доходов Орловской, Воронежской и Брянской областей, а также разработана модель системного налогового анализа территориальных финансов

В стате представлено авторское видение реализации существующих методических подходов к классификации финансовых рисков в системе управления и хеджирования Ключевые слова: классификация, финансоые риски, управление, хеджирование.

В статье с авторской позиции определяется финансовая стратегия особых экономических зон как основы развития региональной социально-экономической системы

В статье с авторской позиции проведен анализ терминологии функционирования системы казначейских органов. Также автором сформирована общая схема бюджетного процесса с обозначением места Казначейства в нем

В статье рассмотрены различные мнения авторов на понятие «государственный финансовый контроль», дана классификация контроля, выделен ряд групп экономического контроля. В рамках практического осуществления государственного бюджетного контроллинга выделен бюджетный контроллинг соответствия (законности) и бюджетный контроллинг эффективности

Освещены критерии эффективности финансирования инновационной деятельности и формирования финансовой базы для этих целей.

Практикум содержит задания, методические указания по их выполнению, примеры решения и основные контрольные тесты по анализу и прогнозированию денежных потоков организации. Выполнение заданий способствует закреплению знаний в области анализа и прогнозирования денежных потоков, их ключевых категорий, методов и приемов, развитию умения «читать» и анализировать формы бухгалтерской (финансовой) отчетности организации применительно к оценке состояния его денежных потоков, формулировать обоснованные выводы. Практикум ориентирован на усиление роли самостоятельной работы студентов. Для студентов, обучающихся по направлению 38.03.01–02 «Экономика», подготовки магистров по направлению 38.04.08 «Экономика», а также слушателям в системе подготовки и аттестации профессиональных бухгалтеров, финансовых аналитиков и аудиторов.

Проведен анализ теоретических проблем фискального федерализма. Рассмотрены принципы и особенности построения российской модели фискального федерализма. Сформулированы проблемы развития налоговой политики в целях обеспечения субфедеральных бюджетов стабильными доходными источниками. Исследована роль федеральных налогов в формировании доходов субфедеральных бюджетов. Рассмотрены специальные налоговые режимы как потенциальный источник доходов субфедеральных бюджетов. Исследованы проблемы и перспективы развития субфедерального налогообложения.

Рассматриваются теоретические и практические вопросы формирования межбюджетных отношений в Российской Федерации, а также сущность, механизм и методы бюджетного регулирования. Анализируются этапы развития, проблемы и основные направления совершенствования межбюджетных отношений в РФ. Особое внимание уделяется различным методическим подходам, используемым для распределения финансовой помощи субъектам РФ.

Раскрываются понятие, предмет, метод и источники бюджетного права, а также сущность и субъекты бюджетных правоотношений. Рассматриваются бюджетное устройство в Российской Федерации и бюджетный процесс. Основное внимание уделяется правовому регулированию межбюджетных отношений, финансирования бюджетных учреждений, а также правовым основам государственного и муниципального кредита и государственного финансового контроля.

Рассматриваются теоретические и практические вопросы формирования межбюджетных отношений в Российской Федерации, а также сущность, механизм и методы бюджетного регулирования. Анализируются этапы развития, проблемы и основные направления совершенствования межбюджетных отношений в РФ. Особое внимание уделяется федеральным фондам финансовой поддержки, их роли в регулировании межбюджетных отношений, а также различным методическим подходам, используемым для распределения финансовой помощи субъектам РФ.

Представлены теоретические основы устройства денежной и кредитно-финансовой системы страны. Раскрыты практика реализации финансово-кредитного механизма, современные проблемы этой сферы. Рассмотрены актуальные проблемы социального страхования, налогообложения и вопросы функционирования финансов организаций в современных условиях хозяйствования. Учтены изменения российского законодательства в финансово-кредитной сфере по состоянию на 1 июня 2012 г.

В краткой и доступной форме рассмотрены основные вопросы, предусмотренные государственным образовательным стандартом и учебной программой по дисциплине «Контроль и ревизия». Показаны взаимосвязь и отличия внешнего и внутреннего контроля. Раскрыты основные задачи и направления внутреннего контроля, взаимосвязь внутреннего контроля с внутрихозяйственным расчетом и системой мер по ограничению риска хозяйственной деятельности, оценка эффективности систем внутреннего контроля и аудита в государственных и муниципальных органах, предприятиях, организациях и учреждениях различных форм собственности. Большое внимание уделено методике контрольно-ревизионной работы: контролю формирования и исполнения бюджетных смет, предупреждению, выявлению и пресечению нарушений при формировании и использовании государственных и муниципальных ресурсов. Рассмотрены цели, задачи, виды, порядок планирования и документального оформления результатов ревизии. Показана специфика проверки основных средств, нематериальных активов, товарно-материальных ценностей, денежных средств и расчетов.