ББК 6УДК 343.163
П807.72
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Рецензенты:
Ергашев Е. Р., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой прокурорской
деятельности Уральской государственной юридической академии;
Отческая Т. И., доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой организации
судебной и прокурорско-следственной деятельности Московского государственного юридического
университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);
Тюльков В. Г., начальник управления по надзору за исполнением законов на транспорте и в
таможенной сфере Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Под научной редакцией доктора юридических наук, доцента, проректора Университета прокуратуры
Российской Федерации Н. В. Субановой.
П80
Прокурорский надзор за исполнением законов вне уголовно-правовой
сферы: проблемы теории и практики : монография. — Москва : Проспект,
2023. – 400 с.
В монографии, подготовленной авторским коллективом Университета прокуратуры
Российской Федерации, рассмотрены теоретические и прикладные вопросы прокурорского
надзора за исполнением законов вне уголовно-правовой сферы, включая содержание
надзорной деятельности, ее актуальные направления, международные стандарты о роли,
статусе и полномочиях прокуратуры, зарубежный опыт. Основным объектом исследования
является совокупность правоотношений, возникающих и развивающихся в сфере осуществления
прокурорского надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации
и исполнением законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Особое
внимание в работе, сформированной на основе широкого привлечения материалов прокурорской
практики, уделено вопросам, характеризующим правовые и организационные
основы надзора, его предмет, пределы, актуальные направления.
Законодательство приведено по состоянию на 1 февраля 2023 г.
Для научных и педагогических работников, студентов и аспирантов юридических вузов,
прокурорских работников, представителей органов законодательной и исполнительной власти,
а также широкого круга читателей.
ISBN 978-5-392-38681-9
ББК 6УДК 343.163
7.72
Научное издание
Субанова наталья викторовна и др.
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ЗАКОНОВ ВНЕ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ СФЕРЫ
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
Монография
Печать цифровая. Печ. л. 25,0. Тираж 1000 (1-й завод 100) экз. Заказ №.
ООО «Проспект»
Подписано в печать 31.03.2023. Формат 60×90 1
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
ISBN 978-5-392-38681-9
Ф© Университет прокуратуры Российской
©едерации, 2023
Оформление. ООО «Проспект», 2023
/16
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Авторский коллектив ........................................................................................................4
Введение ................................................................................................................................6
Глава 1. Теоретические основы прокурорского надзора
за исполнением законов вне уголовно-правовой сферы ............8
§ 1.1. Детерминанты законности и социально-правовая
обусловленность прокурорского надзора ...........................................8
§ 1.2. Прокурорский надзор за исполнением законов
вне уголовно-правовой сферы как вид деятельности
прокуратуры Российской Федерации ................................................19
§ 1.3. Международные стандарты о роли, статусе и полномочиях
прокуратуры вне уголовно-правовой сферы.................................. 37
Глава 2. Содержание прокурорского надзора за исполнением
законов вне уголовно-правовой сферы ...........................................56
§ 2.1. Правовая основа прокурорского надзора: понятие,
развитие и становление...........................................................................56
§ 2.2. Предмет и пределы прокурорского надзора .................................78
§ 2.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора ............... 97
§ 2.4. Организационные основы прокурорского надзора ...................117
Глава 3. Анализ состояния прокурорского надзора за исполнением
законов вне уголовно-правовой сферы ........................................ 131
§ 3.1. Методология анализа состояния прокурорского надзора ..... 131
§ 3.2. Состояние прокурорского надзора .................................................. 139
Глава 4. Методические и тактические основы прокурорского
надзора за исполнением законов вне уголовно-правовой
сферы ........................................................................................................... 158
§ 4.1. Методическое обеспечение прокурорского надзора:
состояние и перспективы совершенствования ........................... 158
Стр.396
Оглавление
397
§ 4.2. Концептуальные основы использования возможностей
криминалистики при осуществлении прокурорского
надзора ....................................................................................................... 170
§ 4.3. Направления и формы использования прокурорами
специальных знаний при осуществлении прокурорского
надзора ........................................................................................................ 181
§ 4.4. Методика и тактика прокурорской проверки исполнения
законов ........................................................................................................ 192
§ 4.5. Психологические аспекты осуществления прокурорского
надзора ....................................................................................................... 211
Глава 5. Меры прокурорского реагирования при осуществлении
прокурорского надзора за исполнением законов
вне уголовно-правовой сферы .......................................................... 228
§ 5.1. Общая характеристика мер прокурорского реагирования ... 228
§ 5.2. Исковое заявление (административное исковое заявление,
заявление) как мера прокурорского реагирования ................ 241
§ 5.3. Направление материалов в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ
как мера прокурорского реагирования ......................................... 253
Глава 6. Актуальные направления и практика прокурорского
надзора за исполнением законов вне уголовно-правовой
сферы ........................................................................................................... 266
§ 6.1. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина ....................................................................... 266
§ 6.2. Прокурорский надзор за соответствием законам
правовых актов ......................................................................................... 276
§ 6.3. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере
экономики ..................................................................................................287
§ 6.4. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере
оборонно-промышленного комплекса ............................................297
§ 6.5. Прокурорский надзор за исполнением законов о защите
прав несовершеннолетних .................................................................. 304
§ 6.6. Прокурорский надзор за исполнением законов
о противодействии коррупции ......................................................... 314
§ 6.7. Прокурорский надзор за исполнением законов
о противодействии терроризму и экстремизму ......................... 321
§ 6.8. Прокурорский надзор за исполнением законов
на транспорте и в таможенной сфере............................................. 334
Стр.397
398
Оглавление
§ 6.9. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере
экологии ...................................................................................................... 343
§ 6.10. Зарубежный опыт деятельности прокуратуры
вне уголовно-правовой сферы .......................................................... 353
Заключение ................................................................................................................... 365
Библиографический список .....................................................................................367
Приложение 1.
Перечень основных международных документов, в которых
содержатся стандарты относительно роли, статуса и полномочий
прокуратуры вне уголовно-правовой сферы ....................................................387
Приложение 2.
Приказы и указания Генерального прокурора Российской
Федерации по вопросам организации и осуществления
прокурорского надзора за исполнением законов
вне уголовно-правовой сферы ............................................................................... 390
Стр.398