ББК 6УДК 342.565.2(470+571)
В937.400.1(2Рос)
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Составители сборника:
В93
Боброва В. К., Мельниченко О. А., Стефанюк Н. Б., Сычева А. В.
Кротов М. В.
Выступления полномочного представителя Президента Российской Федерации
в Конституционном Суде Российской Федерации (2018–2019 годы)
(с приложением решений Конституционного Суда Российской Федерации) :
сборник. — Москва : Проспект, 2023. — 464 с.
ISBN 978-5-392-38089-3
Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской ФедераВ сборнике приводятся полные тексты выступлений полномочного представителяции
и решения по делам, рассмотренным с его участием.
Для работников органов государственной власти, депутатов, судей, адвокатов, научных
работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических учебных
заведений, а также для всех, кто интересуется проблемами конституционного правосудия.
ББК
6УДК 342.565.2(470+571)
7.400.1(2Рос)
Сборник документов
Кротов Михаил валентинович
ВЫСТУПЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(2018–2019 ГОДЫ)
(с приложением решений Конституционного Суда Российской Федерации)
Подписано в печать 10.11.2022. Формат 60×90 1
Печать цифровая. Печ. л. 29,0. Тираж 1000 (1-й завод 100) экз. Заказ №
ООО «Проспект»
/16
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
.
ISBN 978-5-392-38089-3
© Кротов М. В., 2022
© Боброва В. К., предисловие, 2022
© Боброва В. К., Мельниченко О. А.,
© Стефанюк Н. Б., Сычева А. В., составление, 2022
ООО «Проспект», 2022
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Авторы учебного пособия .........................................................................................3
Предисловие к первому изданию ....................................................................... 12
Евразийский экономический союз как целостный феномен
и органичный элемент глобального мира ....................................................... 14
в.1. ЕАЭС: мировой интеграционный опыт
и евразийские подходы .............................................................................. 14
в.2. Макроэкономические тенденции и внешние факторы
формирования ЕАЭС ..................................................................................... 18
в.3. Перспективное развитие ЕАЭС ................................................................. 21
Раздел I
СТАНОВЛЕНИЕ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
Глава 1. Исторические предпосылки создания ЕАЭС ................................. 32
1.1. Идеология евразийства в истории общественнополитической
мысли ..................................................................................... 32
1.2. Определение интеграции ........................................................................... 35
1.3. Этапы евразийской экономической интеграции
на постсоветском пространстве: от СНГ к ЕАЭС ................................. 38
1.4. Экономический потенциал и роль ЕАЭС
в мировой экономике ....................................................................................47
1.5. Тенденции развития ЕАЭС в условиях структурных
изменений в мировой экономике ........................................................... 53
Вопросы для самоподготовки .................................................................... 58
Глава 2. Международная правосубъектность ЕАЭС .................................... 59
2.1. Международная правосубъектность:
теоретический подход ................................................................................. 59
Стр.638
Оглавление
639
2.2. Ключевые характеристики правового статуса
ЕАЭС и его международной правосубъектности ............................... 62
2.3. Практические аспекты реализации международной
правосубъектности ЕАЭС ............................................................................. 65
Вопросы для самоподготовки .................................................................... 70
Глава 3. Компетенция и органы ЕАЭС,
Суд ЕАЭС ....................................................................................................... 71
3.1. ЕАЭС: статус, компетенция и общие положения
об органах Союза ........................................................................................... 71
3.2. Высший Евразийский экономический совет
и Евразийский межправительственный совет ................................... 73
3.3. Евразийская экономическая комиссия ................................................. 76
3.4. Суд ЕАЭС: статус, состав, компетенция .................................................. 81
Вопросы для самоподготовки .....................................................................87
Раздел II
НАДНАЦИОНАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ИНТЕГРАЦИИ
Глава 4. Становление и развитие единой системы
таможенного регулирования ЕАЭС .................................................. 88
4.1. Таможенный кодекс Таможенного союза — историческая
и содержательная основа становления единого
таможенного регулирования ..................................................................... 88
4.2. Таможенный кодекс ЕАЭС — современный этап развития
системы единого таможенного регулирования
в ЕАЭС ................................................................................................................. 92
Вопросы для самоподготовки ..................................................................122
Глава 5. Основные особенности применения системы
единого таможенного регулирования ЕАЭС ...............................123
5.1. Система таможенного транзита..............................................................123
5.2. Классификация товаров в соответствии с единой
ТН ВЭД ЕАЭС ..................................................................................................125
5.3. Таможенные платежи, специальные, антидемпинговые,
компенсационные пошлины....................................................................140
5.4. Таможенная стоимость товаров..............................................................144
Стр.639
640
Оглавление
5.5. Происхождение товаров ...........................................................................150
5.6. Программа уполномоченного экономического
оператора ........................................................................................................153
Вопросы для самоподготовки ..................................................................170
Глава 6. Основные перспективные направления развития
системы единого таможенного регулирования ЕАЭС.............171
6.1. Развитие таможенных информационных технологий ..................171
6.2. Единое окно в системе регулирования ВЭД
как современная модель взаимодействия
в рамках единого таможенного
регулирования ЕАЭС ...................................................................................186
6.3. Взаимодействие ЕЭК с Всемирной таможенной
организацией. Внедрение международных
стандартов таможенного администрирования
и отражение в них практики ЕАЭС ........................................................191
6.4. Стратегия-2025 как вектор перспективного развития
таможенного регулирования в ЕАЭС ....................................................198
Вопросы для самоподготовки ..................................................................202
Глава 7. Внешнеторговая политика ЕАЭС ......................................................203
7.1. Единое таможенно-тарифное регулирование
как основа внешнеторговой политики ................................................203
7.2. Единая система нетарифного регулирования ..................................207
7.3. Преференциальные торговые режимы ...............................................211
7.4. Система определения происхождения товаров ..............................213
7.5. Антидемпинговые, компенсационные
и специальные защитные меры .............................................................214
7.6. Зачисление и распределение ввозных таможенных
пошлин в ЕАЭС ..............................................................................................224
7.7. Прослеживаемость перемещения отдельных категорий
иностранных товаров в рамках ЕАЭС .................................................232
7.8. Внешняя торговля услугами .....................................................................237
Вопросы для самоподготовки ..................................................................240
Глава 8. Единая система технического регулирования ЕАЭС ...............241
8.1. Технические регламенты ЕАЭС ...............................................................241
8.2. Оценка соответствия продукции требованиям
технических регламентов ЕАЭС..............................................................245
Стр.640
Оглавление
641
8.3. Особенности регулирования сферы стандартизации,
метрологии , аккредитации и государственного
контроля (надзора) в ЕАЭС .......................................................................250
Вопросы для самоподготовки ..................................................................258
Глава 9. Согласованная политика в сфере применения
санитарных , ветеринарно-санитарных и карантинных
фитосанитарных мер ............................................................................259
9.1. Общие принципы применения санитарных,
ветеринарно-санитарных и карантинных
фитосанитарных мер ..................................................................................259
9.2. Применение в ЕАЭС санитарных мер ..................................................264
9.3. Применение ветеринарно-санитарных мер к товарам
и объектам , подлежащим ветеринарному контролю ....................267
9.4. Карантинные фитосанитарные меры для обеспечения
фитосанитарной безопасности ЕАЭС ...................................................273
Вопросы для самоподготовки ..................................................................276
Глава 10. Интеллектуальная собственность в ЕАЭС ..................................277
10.1. Становление согласованной политики в сфере
интеллектуальной собственности ..........................................................277
10.2. Развитие наднационального регулирования
и гармонизация законодательства государств —
членов ЕАЭС ...................................................................................................283
10.3. Правоприменительная практика в области борьбы
с нарушениями прав на объекты интеллектуальной
собственности ................................................................................................290
Вопросы для самоподготовки ..................................................................294
Раздел III
ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ОБЩЕГО РЫНКА ЕАЭС
Глава 11. Обеспечение свободного передвижения товаров,
услуг, капитала и рабочей силы ....................................................296
11.1. Методология разделения препятствий ...............................................296
11.2. Механизмы устранения препятствий ...................................................299
11.3. Перспективы функционирования внутреннего рынка
ЕАЭС без препятствий ................................................................................307
Вопросы для самоподготовки ..................................................................311
Стр.641
642
Оглавление
Глава 12. Обеспечение свободы торговли услугами в ЕАЭС ................312
12.1. Общий рынок услуг .....................................................................................312
12.2. Либерализация торговли услугами .......................................................318
12.3. Единый рынок услуг ....................................................................................322
12.4. Внутреннее регулирование торговли услугами ..............................324
12.5. Регулирование инвестиций ......................................................................326
Вопросы для самоподготовки ..................................................................328
Глава 13. Общий финансовый рынок .............................................................329
13.1. Эволюция общего финансового рынка ЕАЭС ...................................329
13.2. Современный этап формирования общего
финансового рынка .....................................................................................333
13.3. Гармонизация валютной политики и развитие
общего платежного пространства .........................................................341
Вопросы для самоподготовки ..................................................................345
Глава 14. Конкуренция и антимонопольное регулирование
на трансграничных рынках ЕАЭС .................................................347
14.1. Понятие «трансграничный рынок» и общие правила
конкуренции ...................................................................................................347
14.2. Процедуры контроля за соблюдением общих правил
конкуренции на трансграничных рынках ..........................................356
14.3. Ответственность за нарушение общих правил
конкуренции на трансграничных рынках ..........................................359
14.4. Регулирование государственных (муниципальных)
закупок в ЕАЭС ..............................................................................................362
Вопросы для самоподготовки ..................................................................366
Глава 15. Единый рынок труда ЕАЭС ..............................................................368
15.1. Согласованная политика в сфере регулирования трудовой
миграции , содействие в привлечении и трудоустройстве
трудящихся государств — членов ЕАЭС ................................................368
15.2. Социальное обеспечение трудящихся государств —
членов ЕАЭС и членов их семей ............................................................372
15.3. Пенсионное обеспечение трудящихся государств —
членов ЕАЭС ...................................................................................................375
15.4. Перспективные направления улучшения доступа
трудящихся и членов их семей к получению
медицинской помощи в государствах — членах ЕАЭС ...................379
Стр.642
Оглавление
643
15.5. Сотрудничество государств ЕАЭС в сфере
профессионального образования .........................................................381
Вопросы для самоподготовки ..................................................................385
Глава 16. Защита прав потребителей ..............................................................386
16.1. Согласованная политика ЕАЭС в сфере защиты прав
потребителей .................................................................................................386
16.2. Институциональная структура защиты прав
потребителей в ЕАЭС ..................................................................................390
16.3. Гармонизация законодательства в сфере защиты
прав потребителей .....................................................................................393
Вопросы для самоподготовки ..................................................................401
Раздел IV
РАЗВИТИЕ И ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТРАСЛЕЙ
ЭКОНОМИКИ ЕАЭС
Глава 17. Промышленная политика и сотрудничество
в рамках ЕАЭС .......................................................................................402
17.1. Становление промышленной политики и сотрудничества
в рамках ЕАЭС................................................................................................402
17.2. Сущность промышленной политики и сотрудничества
в рамках ЕАЭС................................................................................................407
17.3. Основные направления промышленного
сотрудничества в рамках ЕАЭС ...............................................................409
17.4. Единые правила предоставления промышленных
субсидий ..........................................................................................................414
Вопросы для самоподготовки ..................................................................421
Глава 18. Агропромышленная политика ЕАЭС ............................................422
18.1. Основные направления согласованной
(скоординированной) агропромышленной
политики ..........................................................................................................422
18.2. Обязательства государств-членов в области
государственной поддержки сельского
хозяйства .........................................................................................................429
18.3. Единые требования в сфере производства
и обращения продукции ...........................................................................432
18.4. Продовольственная безопасность
государств — членов ЕАЭС .........................................................................434
Стр.643
644
Оглавление
18.5. Перспективные направления сотрудничества
в агропромышленной сфере ...................................................................437
Вопросы для самоподготовки ..................................................................441
Глава 19. Формирование общих рынков энергетических
ресурсов ЕАЭС .......................................................................................443
19.1. Скоординированная энергетическая политика:
общие положения ........................................................................................443
19.2. Общий рынок газа ЕАЭС ............................................................................445
19.3. Общие рынки нефти и нефтепродуктов ЕАЭС ..................................450
19.4. Общий электроэнергетический рынок ЕАЭС .....................................453
Вопросы для самоподготовки ..................................................................461
Глава 20. Формирование общего рынка транспортных услуг
и единого транспортного пространства в ЕАЭС......................462
20.1. Этапы евразийской интеграции в сфере транспорта ....................462
20.2. Основные направления отраслевой интеграции
в сфере транспорта .....................................................................................467
20.3. Регулирование естественных монополий ..........................................476
20.4. Основные направления отраслевой интеграции
в сфере инфраструктуры ...........................................................................480
Вопросы для самоподготовки ..................................................................484
Глава 21. Формирование общих рынков лекарственных
средств и медицинских изделий в ЕАЭС ...................................485
21.1. Основные принципы, правовые и институциональные
основы формирования и функционирования
общего рынка лекарственных средств ...............................................485
21.2. Этапы формирования общего рынка лекарственных
средств ..............................................................................................................495
21.3. Информационное обеспечение интеграционных
процессов в сфере обращения лекарственных средств
в рамках ЕАЭС................................................................................................496
21.4. Основные принципы, правовые и институциональные
основы формирования и функционирования общего
рынка медицинских изделий ..................................................................498
21.5. Этапы формирования общего рынка медицинских
изделий.............................................................................................................501
21.6. Информационное обеспечение интеграционных процессов
в сфере обращения медицинских изделий в ЕАЭС .......................503
Вопросы для самоподготовки ..................................................................504
Стр.644
Оглавление
Раздел V
СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЕАЭС
Глава 22. Создание гибких механизмов поддержки
экономического роста .......................................................................506
22.1. Геоэкономическая рамка перспективного развития ЕАЭС .........506
22.2. Согласованная макроэкономическая политика ..............................516
22.3. Система стратегического планирования в ЕАЭС:
основные направления и ориентиры
макроэкономической политики .............................................................519
22.4. Финансирование развития евразийской интеграции ..................530
22.5. Гармонизация налоговой политики
и администрирования в ЕАЭС .................................................................535
22.6. Цифровая трансформация ЕАЭС ............................................................546
Вопросы для самоподготовки ..................................................................555
Глава 23. Международная деятельность ЕАЭС ...........................................557
23.1. Нормативно-правовая база международной деятельности ......557
23.2. Формы международного сотрудничества ..........................................559
23.3. Основные географические направления
международной деятельности ЕАЭС ....................................................565
23.4. Приоритеты международной деятельности ЕАЭС ..........................568
Вопросы для самоподготовки ..................................................................569
Приложения к главе 23 ...............................................................................570
Глава 24. Интеграция в сфере статистики ....................................................580
Вопросы для самоподготовки ..................................................................587
Глава 25. Международное научно-техническое
сотрудничество в ЕАЭС......................................................................588
25.1. Научно-технический потенциал ЕАЭС .................................................588
25.2. Сеть научно-технической информации ..............................................598
25.3. Инновационные проекты и программы научнотехнического
и экономического развития ЕАЭС .............................610
Вопросы для самоподготовки ..................................................................615
Приложения к главе 25 ...............................................................................616
Понятийный аппарат ..............................................................................................627
645
Стр.645