— 305 —
ыо пріостановк разм на,—не улучшило и векселышхъ курсовъ 1
),—•
иаглядіюе доказательство, что не отъ количества выпущенпыхъ въ
обращепіе денежныхъ знаковъ зависигь главнымъ образомъ ихъ ц ніюсть.
Это количество, опред лившееся къ 1864 г. въ сумм бЗб г
мил. руб., иесомп нпо было скор е слишкомъ ограшічеино (вопрёки
общераспростраііеиному ми нію), неж ли велико. Въ самомъ
д л до ликвидаціи кредитныхъ устаповленій, поыиыо кредитныхъ
билетовъ на сумму около 735 мил. руб. и н сколькихъ сотг
ліоновъ рублей звонкой монеты, въ обращеиіи находилось (ие считая
билетовъ госуд. казиачейства 2
рублей 3
) па сумму около миллгарда
) вкладныхъ билетовъ казенныхъ банковъ, каковые билеты
до изв стиой степени могли зам нять иаселенію денежные знаки.
He смотря на такое обиліе денежныхъ знаковъ, разм пъ кред. билетовъ
на звоикую ыонету производился безпрепятственно, курсы
і.ред. рубля стояли приблизительио al pari съ серебромъ. Къ 1864 г.
звонкая лонета совершешю уже исчезла изъ обращенія, сумма вкладиыхъ
билетовъ была низведена до 60 мил. руб. 4
ьред. билетовъ было сокращено до бЗб г мил. руб.. Увеличилась
толысо суыма билетовъ госуд. казначейства (до 195 мил. руб. 0
да появгілись въ обращеніи 40
) , а количество
)
/о-ые металлическіе билеты Госуд.
Банка (на 36 мил. руб.). Отсюда тотъ недостатокъ въ детоюныхъ 1
такахъ, на который жаловались В. П. Безобразову (во время предпринятой
имъ по здки для уясиеиія вліянія начатой разы шюй \
операціп иа наше денежное обращеиіе) «пряыые участники нашихъ
торговыхъ оборотовъ и ежечасиые свид тели разныхъ денелшых /
операцій» 6
) . Сл д. причиною паденія курса кред. билетовъ никаі;г
і.
иельзя признать будто «чрезм рпое» количество иаходившихся вт.
обращеши денежныхъ знаковъ. Еще курьёзн е то обстоятельство,
что въ общемъ при увеличтш количества кредитиыхъ билетовъ
курсъ ихъ улучшался, а при уменыиент—ухудтался,
изъ согіоставлеиія сл д. данныхъ 7
какъ видно
) :
Вь 1855 г. ко-іичество кред. бплетовъ=509,і мпл., средній пурсъ кр. рубляз=93,М
. 1856 г.
.
.
.
=689,2 »
»
..... .
=98,2в
!) Векселыіый курсъ въ нолбр упалъ до ЗЗ г п. съ 38 п. въ октябр за 1 p., •
(Каткаровъ, т. I, 174), а курсъ кредптиаго рубля до 89,8 к. с. съ 98,2 к. с. {Вліохъ,
Ф. P., II, 97—98).
2
Госуд. Баикъ, стр. 146).
4
1868 г. № 1, стр. 159.
7
етр. 98—99 u Каттрова, I, 72, 166, 169.
) Взятыхъ пзъ Стат. врем. 1886 г., в. 15, с. Ш, стр. 48; Бліоха: Ф. P., II.
20
) Въ середпп 1857 г. сумма вкладовь доходила до 1.276 мпл. руб. [Судейтнъ:
5) Отчеть Госуд. баика за 1864 г..
3) На сумму 90.000.000 руб.
) Ежег. м-ва ф-овъ, в. IV, стр. 158. Стат. Врем. 1886 г., в. 15. с. III, стр. 28.
") «0 п которыхъ явленіяхъ депежпаго обращепія въ Россіп», Рі/сск. В сти.
:> мнл
Стр.1
— 306 —
Ыаоборотъ; in, J857 г. прп 735,;t мид. руб. кред. Оилет., сродпій нурсь былъ 95,95 к. с.
a
. 1858 г.
» 644,0 >"»»» »
» 713 .. .
.
.
,
И опять: въ 1859 г. при 678.2 мпл. руб. кред. бпл., курсъ составляль 91,13 к.
« 1860 г.
92,65 к.
товъ только на 600.000 р. (до 713,о мил. p.), курсь рубля упал
съ 92,бб0
доходило до 691,і ыил. руб., средиій курсъ былі> 90,і20
копц 1863 г., не смотря па сокращепіе билетовъ до 6361
Въ 1861 г., н смотря на уве.шчеиіе количества кред. би.і[е/о
до 87,24%. Въ 1862 г. количество кред. былетові.
/2 мил. руб.,
/о, а вь
курсъ этотъ упалъ до 89,8% и тіродолжалъ падать на столько
стремителыю, что при пичтожномъ увелпченіи за ц лый годъ (и
то въ ц ляхъ развитія коммерческихъ операцій Госуд. Башса) количества
кред. билетовъ (на 43 мил. руб.) опред лялся въ октябр
1864 г. всего въ 77,з%. Средпяя ц иа кред. рубля въ 1864 \\\
оставляла 83,56% при 679,5 мил. кред. билетовъ, а въ 1865 г.,
хотя количество ихъ пе толі.ко пе было увеличено, по даже н сколько
ум ныпеио (иа і г мил. руб.), средпш курсъ упалъ до
81,65%. 0 зависимости вексельныхъ курсовъ отъ количества находящихся
ві. обращеніп кред. билетовъ іоворить еще бол е страішо.
Можно, напр., соиоставить с.і дующія даішыя:
Отклопеніе средппхъ
Зъ
»
»
»
1857
1861
1864
1865
г.
г.
г.
г.
Колпчество ііаходіііцпхсіі
пъ обраіц. кред. бплетоиъ:
735.297.006 р.
713.596.178 р.
679.574.599 р.
677.964.732 р.
векседьвыхъкурсрвъ па
Лондонъ отъ паріггета
(въ процеитахъ).
. . .
.
.
.
.
. '
.
.
.
.
4,19%
11,60%
16,64%
18,36%
Неудача, постигшая съ самаго начала иредпринятую новымі.
мпнистерствомъ операдію, не -могла, іюнечио, отразиться скольконибудь
благопріятно на всемъ вообще ход фвдансовъ страны. Государствешшй
кредитъ упалъ, а между т мъ съ помощыо кредіітиыхч.
операцій предстояло разр шить ц лый рядъ неотложпыхъ задачі:
1) закопчить ликвидацію старыхъ банковыхъ установленій. 2) провести
въ связи съ этою лиісвидаціей начатую въ 1861 г. выкупную
операцію безъ чрезм риаго обремененія денежпаго рьшка массоіо
новыхъ выкуігаыхъ процептішхъ буыагъ, 3) урегулнровать фииаисовыя
отиоиіепія госуд. казнач йства къ уже существующим'!.
жел знодоролшымъ обществаыъ и создать ц лую с ть иовыхъ жел зпыхъ
дорогъ, стаповившихся все бол ё и бол е пеобходимыми для
страны и въ ц ляхъ развитія ея экономическаго благосостояиія, и
въ ц ляхъ обезпечеііія ея безопаспости отъ вторженія непріятеля.
4) провести рядъ иеобходимыхъ обществешшхг
ь и экономическихъ
93,зо к. с.
Стр.2
— 307 —
реформъ. Въ то же ізреыя приходилось бороться съ непрерыішымн
дефицитаыи по общему бюджету, являвшимися посл дствіемъ крайне
пеудачной (по времеіш) оргапизаціи нашей податііой системы.
Комыиссія для пересмотра системы податей и сборовъ была
образовапа еще въ 1858 г. (одковремепно съ коммиссіей по пре•образоваиііо
отч тиости). Коммиссія эта работала однако чрезвычайяо
медлешю, и въ то время какъ коммиссія по преобразованію отчетносты
(В. А. Татарииовъ) еще въ 1862 г. изготовила «Правила о
<юставлети, разсмотр иіи, утверждеиіи и исполненш госуг
д. росписеп
и'фиііапсовыхъ см тъ мшшстерствъ и главныхъ у^правленій» (Выс.
утв. 22 ыая 1862 г. ^, въ 1863 г. «Правила о порядк по«туплепія
государствеішыхъ доходовъ и ироизводства государственныхъ
расходовъ» (введшія систеыу едиііства кассъ) и въ 1864 г.
к
),—Коммиссія
< проэктъ реоргаиизаціи государствешіаго коптроля», въ томъ же году
утвержденныи и съ 1866 г. повсеігЬстно введенный 2
для переоютра системы податей и сборовъ, задавшаяся весьма важными
ы плодотворными задачамп и издавшая впосл дствіи свои
превосходпые во вс хъ отпошеніяхъ «Труды». нришла къ саііымъ:
ничтожнымъ практическимъ результатамъ. Такъ съ 1 яив. 1863 г.
была отм непа. откупиая систеыа взиманія налога иа питія 3
) и
была зам иепа системою акцнзной (по разсчету иалога 4 коп. за 1"
•безводнаго снирта), проведешюй мастолько ііеудачпо, что опа
убила лелкіе сельско-хозяйствеііиые винокуреішые заводы и т мъ
лишила земли с верныхъ іуберній пеобходимаго имъ удобрепія.
Одіювремешіо съ этішъ и казеішая соляпая монополія была зам -
неиа акцизной системой взимаиія ігалога па соль (установленнаго
нъ разм р 30 к. съ пуда 4
иовое «Положепіе о пошлииахъ за право торговли и промысловъ» 5
) . Дал е въ 1863 г. было введеио
)
и устаповлеиъ палогь па недвижимыя пмущества въ городахъ, ио•садахі)
и ы стечкахг (взам пъ отм нешюй іюдушиой подати сі.
м щанъ и сборовъ, илатішыхъ взам нъ этой подати с
время (по Выс. указу 25 дек. 1862 г. 7
). Въ толсо
) бы.гь введеиъ дополпитёльный
къ иодушной иодати налогь - съ сельскихъ обывателей (in.
разм р 250
/о съ прежняго оклада п впервые сь приы ііоиіемъ раскладочной
системы). Самое Мыігастерство Фннансовъ было реорга»)
II. С. 3. № 38309.
2
3
) П. С. 3. №№ 41604 п 42861.
*) П. С. 3. № 38280. (1J янв. 1863 P.).
5
«) II. С. 3. Л« 39119.
7
) П. С. 3. № 37197. (14 мая 1862 г.).
) II. С. 3. № 39118. (10 янв. 1863 г.).
) П. С. 3. № 39086.
Стр.3
— 308 —
низовано и въ состав его образоваиы (вм сто прелшихъ подразд -
.іенін) департаыеиты горный, окладпыхъ сборовъ, иеокладпыхъ сборовъ,
там женныхъ сборовъ и торговли и маііуфакт}'ръ 1
) . Такія «реформы,
однако были далеки, конечио, отъ серьезныхъ улучшепііі въ
податгюй систеы (гЬмъ бол е, что въ общемъ он были проведеиы весьма
неудачно), которыя д йствительно моіли бы бол е или ыеи е равпом
рно распред лить податное бремя мелсду разными классами
иаселенія. ІІо прежнему налогн ыа предметы потребленія (изъ і;оторыхъ
наибол е тягостнымъ былъ налогъ на соль) и прямые налоги
па крестьянское сельское населеніе оставались во глав нашей
податной системы и служили главными ресс\т
рсами для покрытія
бюджетпыхъ потребиостей. Понятно, что при такихъ условіяхъ,.
хотя въ общеыъ доходы государства и возрастали (всл дствіе естествеинаго
роста страны)., но не въ такой степени, чтобы можно
было ими сполна покрывать неизб ікно возрастающіе госуд. расходыг
не говоря уже о томъ что самыя вастоятельныя потребности государства
оставались совершеппо безо всякаго удовлетворенія. Для
покрытія дефицитовъ приходилось постоянно приб гать къ кредытут
который былъ ликвидаціей банковыхъ установленій, ошибочноіі
жел зіюдоролшой политикой и н которыми другими д йствіяыи фииансовоп
администраціи—значительно ужё подорванъ. Благодаі)я
расходалъ по поддерлск вексельныхъ курсовъ и по ііриплатамъ
за злоупотребленія частныхъ лшл знодоролшыхъ обществъ біодл{етные
дефицпты увеличивались, ыожно сказать, искусственно.
в'ь 1862 .
» 1863 г.
» 1864 г.
» 1865 г.
» 1866 г.
Обращаясь къ статистическши, данныыъ 2
Госуд. доходы составлялп: Государств. расходы:
363.510.720 р.
), находимъ, что
Дефпцитъ:
398.365.164 р.
437.071.616 »
428.215.901 »
34.854.444 р.
378.376.597 » 418.558.038 » 40.181.441 »
346.727.472 »
373.740.868 »
356.426.166 » 413.298.012 »
90.344.144 »
54.475.033 »
56.871.846 »
1.818.781.823 р. 2.095.508.731р. 276.726.908 р.
Понятпо, что изыскать эти 276.726.908 р. въ то время. когда
внутреішій госуд. кредитъ не былъ еще организоваиъ заиово, a
старая оргаиизація была только что разрушена,—въ леріодъ денежныхъ
кризисовъ и политическихъ зам шательствъ виутри Россіи п въ
Западной Европ (Польское возстаніе 1863 г., войяа Даніи съ
Пруссіей и Австріей въ 1864, .войыа Австріи противъ Пруссіи и
Италіи въ 1866 г.), было иеобычайио трудпо, особенно если при21)
П. С. 3. № 39487 и 41374. (15 апр. 1863 г. и 26 оит. 1864 г.).
) Стат. врем. 1886 г. в. 15, сер. III, стр. 7, 11 и 23.
Стр.4
— 309 —
нять во вниМаыіе, что одновременно приходшюсь продолжать лик-і
видацію вкладові. старыхъ баиковыхъ устаітовленій (яа сумму свьшіе
180 мил. руб.), производить выкупную операцііо, строить жел зныя
дороги и д лать попытки къ возстаповленію металлическаго
•обращенія. Мы указали выше 1
), что для покрытія дефицита
1862—1864 г.г. им лся уже остатокъ ^і г^о-аго займа 1860 г.
вь суым 14.757.900 p.,—on. выпущешшхъ въ обращепіе билетовъ
госуд. казначейства было выручеио 75.000.000 р. (изъ которыхъ
18.000.000 р. было выпущеыо еще въ 1861 г. въ счетъ
т хъ 10 серій по 3 мил. руб. каядая, которыя предназначались ві.
пособіе Главиому Обществу Россійскихъ я ел зныхъ дорогъ, a 57 мил.
руб. в'ь 1863 и 1864 г.і'. на покрытіе издержекъ по усмирепію
Польскаго мятежа) и отъ 50
Ho суммъ этихъ было недостаточно. Недостатокъ былъ восполненъ
реализаціей—40
/о-ыхъ непрерывпо—доходныхъ билетовъ иа суыму
5.030.000 p., спеціалыіыми капиталами, обращешшмп въ 1861 г.
въ свободпые рессурсы госуд. казі-іачейства, на суыыу 11.135.183 р.
п позаимствовапіемъ изъ Госуд. Банка 11.296.875 руб. 2
).
Зто позаимствоваиіе (въ виду отсутствія у Госуд. Бапка, занятаго
ликвидаціей вкладовъ старыхъ кредитиыхъ устаіювленій, всякихі.
•свободпыхі) рессурсовъ) было сд лаио путемъ продажи процеитныхэ.
бумаіъ, приііадлеиіащихъ разм нпому фонду. Взам ніі этихъ проц.
буыагь было положено «обязательство госуд. каяначейства» иа сумму
12 мил. руб. 3
і..
/о-аго 7-го займа 1862 г. — 40.483.683 p..
). При всемъ томъ дефицитъ былъ настолысо великъ, /
а. въ далыі йшеыъ предвид лись такіе крупные расходы, что финансовое
управлепіе въ 1864 г. бы.іо особенио озабочеио заключе-'
піеы'ь новаго врупнаго займа для обезпечепія заграпичпыхъ шгатеж
й и для разсчета по долгу старымъ банковымъ устаііовленіям,
2-го іюля 1863 г. состоялся Высочайшій указъ 4
) о выпуск
5%-ыхъ банковыхъ билетовъ на сумму 10 мил. руб. съ предоставленіемъ
Госуд. Баыку права продавать эти билеты за счепЛ
казиы на биряг по м р надобіюсти для подкр плеііія баііковой'
зсассы. Выручепныя за билеты сумыы было повел ио зачислять ві>
уплату состоящаго ыа госуд. казначейств долга Государствешюму
Банку, а самый долгт. по выпускаемымъ, такимъ образомъ, билетамъ
ваносить въ Госуд. Долговую Книгу съ т мъ, чтобы Госуд. Коммиссія
погашенія долговъ производила Баику уплату 5% интереса и 1
«жегоднаго погашепія, всего 51
/2%
/20
1) Сті). 220.
2
) Отч. Госуд. банка за 1861 г.. Ср. также Кстікщювъ, Ор. с., стр. 77, т. I.
4) П. С. 3. Л1
3
? 39702.
/о на выпускаемые в'і>течеіііе года би)
Стат. Врем. 1886 г., в. 15, с р. Ш. стр. 23.
Стр.5