ББК 6УДК 342.4(075.8)
К657.400я73
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Рецензенты:
Прудников А. С., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного
и муниципального права Московского университета МВД России, заслуженный
юрист Российской Федерации;
Корнев А. В., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории
государства и права Московского государственного юридического университета
им. О. Е. Кутафина (МГЮА);
Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора, ректора Университета
прокуратуры Российской Федерации О. С. Капинус.
Научный редактор доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой государственного
строительства и права Университета прокуратуры Российской Федерации
И. В. Гончаров.
К65
И.Конституционное право : учебник / под общей ред. О. С. Капинус; науч. ред.
DISBN 978-5-392-31465-2
OI 10.31085/9785392314652-2020-512
Учебник подготовлен ведущими педагогическими и научными работниками
Университета прокуратуры Российской Федерации. Материалы книги отличаются
новым взглядом на современные проблемы конституционного (государственного)
права.
В издании учтены последние изменения в сфере государственно-правового строительства.
Законодательство
приведено по состоянию на 1 мая 2019 г.
Для студентов, магистров, аспирантов юридических вузов и факультетов, а также
для преподавательского состава Университета прокуратуры Российской Федерации.
ББК 6УДК 342.4(075.8)
7.400я73
при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс».
Издание подготовлено
Учебное издание
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
Учебник
Печать цифровая. Печ. л. 32,0. Тираж 1000 (1-й завод 200) экз. Заказ №
ООО «Проспект»
Подписано в печать 22.11.2019. Формат 60×90 1
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
DISBN 978-5-392-31465-2
OI 10.31085/9785392314652-2020-512
Ро© Университет прокуратуры
© ссийской Федерации, 2019
/16
.
В. Гончаров; Университет прокуратуры Российской Федерации. – Москва :
Проспект, 2020. – 512 с.
Горелик А. П., кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гражданского
права Университета прокуратуры Российской Федерации.
Оформление. ООО Проспект, 2019
Стр.2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Авторский коллектив ............................................................................................................ 5
Предисловие ............................................................................................................................ 6
Глава 1
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАК ОСНОВНАЯ ОТРАСЛЬ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА
И КАК НАУКА ........................................................................................................................ 8
§ 1.1. Предмет, метод конституционного права Российской
Федерации как отрасли национального права ................................. 9
§ 1.2. Конституционно-правовые нормы, институты, отношения
и их субъекты. Источники конституционного права ......................13
§ 1.3. Понятие, предмет, метод и источники науки
конституционного права ...........................................................................24
Глава 2
ИСТОКИ И ГЕНЕЗИС СОВРЕМЕННОГО
КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА ..........................................................................................30
§ 2.1. Основные этапы конституционного развития
современных государств ..........................................................................30
§ 2.2. История конституционного развития России ...................................35
§ 2.3. Основные этапы конституционного развития
современной России ..................................................................................46
Глава 3
ОСНОВЫ УЧЕНИЯ О КОНСТИТУЦИИ ...................................................................59
§ 3.1. Понятие, сущность и функции конституции ......................................60
§ 3.2. Юридическая характеристика Конституции
Российской Федерации: основные задачи, принципы,
свойства и структура ..................................................................................67
§ 3.3. Порядок принятия, пересмотра, внесения поправок
и изменений, вступления в силу норм конституции
Российской Федерации .............................................................................78
Стр.507
508
Оглавление
Глава 4
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ......................................................................................84
§ 4.1. Понятие конституционного строя России ..........................................85
§ 4.2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
как демократического, правового, федеративного
государства с республиканской формой правления ....................89
§ 4.3. Конституционные основы социально-экономической
системы Российской Федерации ...........................................................98
§ 4.4. Конституционные основы духовной сферы
Российской Федерации .......................................................................... 103
Глава 5
КОНСТИТУЦИОННАЯ МОДЕЛЬ ПОЛИТИЧЕСКОЙ
СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА ................................................................................................ 110
§ 5.1. Конституционные основы политической
системы Российской Федерации ........................................................ 111
§ 5.2. Партийная система: понятие, признаки, виды .............................. 115
§ 5.3. Политические партии как институциональный
компонент политической системы ..................................................... 118
§ 5.4. Институты гражданского общества в политической
системе России .......................................................................................... 124
Глава 6
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА ................................................................................... 128
§ 6.1. Понятие, структура и принципы правового положения
человека и гражданина в России. Система конституционных
прав и свобод граждан. Конституционные обязанности
гражданина .................................................................................................. 129
§ 6.2. Понятие и классификация гарантий прав
и свобод личности .................................................................................... 142
§ 6.3. Место и роль органов прокуратуры в обеспечении,
охране и защите прав и свобод человека
и гражданина .............................................................................................. 145
Глава 7
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ
ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ............................................................................... 150
§ 7.1. Понятие и сущность ограничений прав
и свобод человека и гражданина ...................................................... 151
§ 7.2. Конституционно-правовые основания ограничений
основных прав и свобод человека и гражданина ...................... 155
Стр.508
Оглавление
509
§ 7.3. Особенности ограничения прав и свобод человека
и гражданина в условиях введения особых правовых
режимов ........................................................................................................ 161
§ 7.4. Ограничения, накладываемые на сотрудников
органов прокуратуры .............................................................................. 166
Глава 8
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ............................................... 171
§ 8.1. Понятие и принципы гражданства .................................................... 172
§ 8.2. Порядок приобретения гражданства ............................................... 177
§ 8.3. Порядок прекращения гражданства ................................................. 189
§ 8.4. Государственные органы по делам гражданства ......................... 192
Глава 9
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН,
БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ ...................................... 196
§ 9.1. Правовое положение иностранных граждан
в Российской Федерации ...................................................................... 197
§ 9.2. Правовой статус беженцев ................................................................... 208
§ 9.3. Правовой статус вынужденных переселенцев ............................. 212
§ 9.4. Правовое регулирование института убежища ............................. 213
Глава 10
КОНСТИТУЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ..................................................................................................................... 220
§ 10.1. Конституционные основы механизма государственной власти.
Принцип разделения власти. Система сдержек
и противовесов .......................................................................................... 221
§ 10.2. Понятие и признаки органов государственной
власти в Российской Федерации, принципы
их формирования и деятельности ..................................................... 229
§ 10.3. Система органов Российского государства, их структура,
компетенция и конституционное закрепление ............................ 236
Глава 11
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ
ПРАВ ГРАЖДАН СРЕДСТВАМИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА.
РЕФЕРЕНДУМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................................................. 250
§ 11.1. Понятие, сущность и принципы избирательного права.
Виды избирательных систем ................................................................ 250
Стр.509
510
Оглавление
§ 11.2. Избирательный процесс в Российской
Федерации ................................................................................................... 255
§ 11.3. Обеспечение избирательных прав граждан
средствами прокурорского надзора ................................................. 264
§ 11.4. Референдум Российской Федерации: понятие,
сущность и виды ........................................................................................ 268
Глава 12
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................................................... 278
§ 12.1. Понятие и формы государственно-территориального
устройства .................................................................................................... 278
§ 12.2. Понятие и принципы российского федерализма ........................ 282
§ 12.3. Конституционно -правовой статус Российской
Федерации как федеративного государства ................................. 288
§ 12.4. Конституционно-правовые основы принятия
в Российскую Федерацию и образования
в ее составе нового субъекта Российской
Федерации ................................................................................................... 291
Глава 13
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...................................................... 302
§ 13.1. Конституционно-правовой статус республик
в составе Российской Федерации ...................................................... 302
§ 13.2. Конституционно-правовой статус краев, областей,
городов федерального значения, автономной области
и автономных округов в составе Российской
Федерации ................................................................................................... 307
§ 13.3. Административно-территориальное устройство
субъектов Российской Федерации ..................................................... 309
Глава 14
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...................................................... 317
§ 14.1. Возникновение и становление института
Президента в Российской Федерации ............................................. 318
§ 14.2. Конституционно-правовой статус Президента
Российской Федерации .......................................................................... 319
§ 14.3. Компетенция Президента Российской
Федерации ................................................................................................... 323
§ 14.4. Порядок избрания и прекращение полномочий
Президента Российской Федерации ................................................. 331
Стр.510
Оглавление
511
Глава 15
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ..................340
§ 15.1. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания
Российской Федерации. Порядок формирования,
организации и деятельности ................................................................ 341
§ 15.2. Законодательный процесс .................................................................... 347
§ 15.3. Конституционно-правовой статус депутата
Государственной Думы и члена Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации ...................... 358
Глава 16
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.......................................... 364
§ 16.1. Конституционно-правовой статус Правительства
Российской Федерации .......................................................................... 364
§ 16.2. Полномочия правительства Российской Федерации ................. 367
§ 16.3. Структура, порядок формирования и прекращения
полномочий, организация деятельности Правительства
Российской Федерации .......................................................................... 371
§ 16.4. Система и структура федеральных органов
исполнительной власти .......................................................................... 378
Глава 17
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ
И ПРОКУРОРСКОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .......... 384
§ 17.1. Судебная власть и судебная система Российской
Федерации ................................................................................................... 384
§ 17.2. Конституционно-правовой статус судей ......................................... 388
§ 17.3. Прокуратура Российской Федерации............................................... 392
Глава 18
КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ И КОНСТИТУЦИОННЫЙ
СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС ................................................................................................. 401
§ 18.1. Понятие конституционного контроля ............................................... 402
§ 18.2. Органы конституционной юстиции в России ................................ 413
§ 18.3. Конституционный судебный процесс ............................................... 419
Глава 19
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................................................................................... 430
§ 19.1. Принципы формирования и система органов
государственной власти субъектов
Российской Федерации .......................................................................... 431
§ 19.2. Высшее должностное лицо субъекта
Российской Федерации .......................................................................... 433
Стр.511
512
Оглавление
§ 19.3. Законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта
Российской Федерации .......................................................................... 437
§ 19.4. Высший исполнительный орган государственной
власти субъекта Российской Федерации ........................................ 443
Глава 20
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................................. 450
§ 20.1. Органы местного самоуправления: порядок
формирования, компетенция. Гарантии местного
самоуправления ........................................................................................ 450
§ 20.2. Полномочия органов местного самоуправления ........................ 462
§ 20.3. Взаимоотношения органов местного самоуправления
с федеральными органами государственной власти
и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации .......................................................................... 468
Глава 21
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ..................................................................................................................... 473
§ 21.1. Понятие, сущность и принципы
конституционно-правовой ответственности ................................. 474
§ 21.2. Конституционно-правовая ответственность органов
государственной власти Российской Федерации ........................ 484
§ 21.3. Конституционно-правовая ответственность
органов местного самоуправления
в Российской Федерации ...................................................................... 494
Библиография ..................................................................................................................... 499
Стр.512