Mineral Mining & Conservation (MM&C)
Scientifi c-Technical and Methodical Journal
№ 3(59) 2021
Официальный печатный орган
Центральной комиссии по разработке месторождений твердых
полезных ископаемых Федерального агентства
по недропользованию (ЦКР-ТПИ Роснедр)
Информационный партнер
Центральной комиссии по разработке месторождений
углеводородного сырья Федерального агентства
по недропользованию (ЦКР Роснедр по УВС)
Издается при интеллектуальной поддержке
ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт
минерального сырья им. Н. М. Федоровского» (ФГБУ «ВИМС»)
Главный редактор
С. А. Аксёнов, заместитель руководителя Федерального
агентства по недропользованию, председатель ЦКР-ТПИ Роснедр
Заместители главного редактора
В. Н. Сытенков, начальник отдела ФГБУ «ВИМС»,
профессор, доктор технических наук
Е. А. Полянцева, генеральный директор ООО Научноинформационный
издательский центр «Недра-XXI»
Редакционная коллегия
А. А. Ашихмин, канд. техн. наук, проф. ФГБУ «ВИМС»,
ученый секретарь ЦКР-ТПИ Роснедр
Т. В. Башлыкова, директор ООО «НВП Центр-ЭСТАгео»
Л. З. Быховский, д-р геол.-минерал наук, ФГБУ «ВИМС»
А. Е. Воробьев, д-р техн. наук, проф., РУДН
В. Б. Грабцевич, советник ООО «Арктик Капитал»
А. В. Григорьев, канд. экон. наук, руководитель
департамента ИПЕМ
Р. В. Голева, д-р геол.-минерал. наук, проф.,
ФГБУ «ВИМС»
А. В. Жданов, канд. геол.-минерал. наук, МГРИ-РГГРУ
В. Н. Захаров, чл.-корр. РАН, д-р техн. наук, проф.,
директор ФГБУН ИПКОН РАН
И. В. Зырянов, д-р техн. наук, зам. директора
НИПИ «Якутнипроалмаз» АК «АЛРОСА» (ПАО)
Д. Р. Каплунов, чл.-корр. РАН, проф., ФГБУН ИПКОН РАН
Е. А. Киселев, канд. геол.-минерал. наук, руководитель
Федерального агентства по недропользованию
А. К. Климов, д-р геол.-минерал. наук, советник
ген. директора ФГБУ «Росгеолфонд»
Ю. Н. Кузнецов, д-р техн. наук, проф., МГИ НИТУ МИСиС
В. И. Лисов, д-р экон. наук, чл.-корр. РАО, проф.,
президент МГРИ-РГГРУ
И. Г. Луговская, д-р геол.-минерал. наук, ФГБУ «ВИМС»
Г. А. Машковцев, д-р геол.-минерал. наук, проф.,
научный руководитель, ФГБУ «ВИМС»
З. Н. Назарова, д-р экон. наук, проф., МГРИ-РГГРУ
И. Г. Печенкин, д-р геол.-минерал. наук, проф.,
ФГБУ «ВИМС»
М. В. Рыльникова, д-р техн. наук, проф.,
ФГБУН ИПКОН РАН
А. В. Темнов, канд. геол.-минерал наук,
начальник отдела ТПИ, Минприроды России
О. А. Фокин, главный специалист, Ростехнадзор
К. К. Ходорович, канд. техн. наук, начальник отдела,
Минприроды России
В. В. Шелепов, д-р геол.-минерал. наук, проф. МГУ
имени М. В. Ломоносова, руководитель Центральной
нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС
Номер вышел при поддержке
АО «Полюс Красноярск»
ТЕМАТИЧЕСКИЙ НОМЕР
Основные нормативные правовые и методические документы
законодательства Российской Федерации о недрах и
смежных отраслей законодательства в части, касающейся
разработки месторождений твердых полезных ископаемых,
и сведения о включении документов в перечни нормативных
правовых актов, содержащих обязательные требования
(по состоянию на 01.08.2021)
Номер вышел при поддержке
Группы предприятий ЗАО «Стройсервис»
Журнал включен в перечень ВАК по специальностям:
25.00.21 – Теоретические основы проектирования
горнотехнических систем (технические науки),
25.00.22 – Геотехнология (подземная, открытая и строительная)
(технические науки)
Журнал включен в мультидисциплинарные
базы данных EBSCO:
GreenFILE, Energy & Power Source, Applied Science & Technology
Source, Engineering Source, Subjects Include (тематика GeoRef)
Члены редколлегии – представители журнала
Фото на обложке: ПАО «Полюс»
Подписано в печать 20.07.2021. Формат 6090/8. Усл. печ. л. 15,75.
Заявл. тираж 2500 экз., рекомендованная цена 800 р.
Отпечатано в ООО «Роликс»,
МО, г. Мытищи, Олимпийский проспект, д. 30, оф. 17
в регионах России:
С. В. Корнилков (Уральский ФО)
Е. Е. Кузьмин (Центральный ФО)
В. Н. Лаженцев (Республика Коми)
Ф. Д. Ларичкин (Северо-Западный ФО)
И. Ю. Рассказов (Дальневосточный регион,
Республика Саха (Якутия)
С. В. Шаклеин (Сибирский ФО)
В. В. Щипцов (Северо-Западный ФО)
в других странах:
С. И. Стражгородский (США)
президент ISD&P, проф.
С. С. Резниченко (ЮАР),
президент и главный исполнительный
директор SightPower Inc., канд. техн. наук
В. С. Музгина (Республика Казахстан)
д-р техн. наук
Р. Ш. Наимова (Республика Узбекистан),
д-р техн. наук
Стр.4
Содержание
Обращение к читателям и введение в тему номера ..................................6
Сведения об ответственных за подготовку тематического номера .........8
Структура, полиграфическое и информационное оформление
перечня документов ...................................................................................9
Раздел 1. Общие вопросы федерального законодательства
в части, относящейся к исполнению законодательства
Российской Федерации о недрах .............................................................10
1.1. Основы законодательства Российской Федерации в части,
касающейся разработки месторождений твердых
полезных ископаемых ................................................................................ 10
1.2. Государственные программы геологического изучения недр,
воспроизводства минерально-сырьевой базы ......................................... 18
1.3. Государственные программы развития промышленности ............... 18
1.4. Государственный мониторинг состояния недр
Российской Федерации .............................................................................. 19
1.5. Особенности правового регулирования отношений
в сфере пользования недрами на территориях
Республики Крым и г. Севастополя .......................................................... 19
1.6. Регулирование отношений недропользования с иностранными
юридическими и физическими лицами .................................................... 20
1.7. Правовое регулирование соглашений о разделе продукции ........... 21
1.8. Регулирование отношений, связанных с добычей
драгоценных металлов и драгоценных камней ........................................ 22
1.9. Документы Межпарламентской ассамблеи государств –
участников СНГ, Евразийского экономического союза ........................... 25
1.10. Вопросы соблюдения государственной и коммерческой тайны.... 26
1.11. Общероссийские классификаторы видов экономической
деятельности и продукции по видам экономической деятельности ...... 27
1.12. Международные стандарты финансовой отчетности
в отношении отдельных вопросов недропользования,
введенные в действие на территории Российской Федерации ............... 27
Раздел 2. Установление и оценка применения содержащихся
в нормативных правовых актах требований, оценка соблюдения
которых осуществляется в рамках государственного контроля
(надзора), муниципального контроля, привлечения к административной
ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений,
аккредитации, оценки соответствия продукции,
иных форм оценки и экспертизы .................................................................................................29
2.1. Об обязательных требованиях в Российской Федерации ................ 29
2.2. О признании утратившими силу и об отмене нормативных правовых
актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов
исполнительной власти, содержащих обязательные требования,
соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий
по контролю при осуществлении федерального государственного
надзора («регуляторная гильотина») ........................................................ 29
2.3. Перечни правовых актов, содержащих обязательные
требования, оценка соблюдения которых осуществляется
в рамках государственного контроля (надзора) ...................................... 31
Раздел 3. Полномочия федеральных органов исполнительной власти
в сфере регулирования отношений недропользования .............................................37
3.1. Министерство природных ресурсов и экологии Российской
Федерации (Минприроды России) ............................................................ 37
3.2. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) ............. 37
Учредитель и издатель
ООО Научно-информационный издательский центр «Недра-XXI»
Генеральный директор Е. А. Полянцева
Почтовый адрес: 127287 Москва, Петровско-Разумовский пр-д, 24, корп. 19, пом. 203
E-mail: mail@roninfo.ru. Тел.: +7(495)9503160
Реклама, распространение, сотрудничество
Чичерина Антонина
Email: сhicherina@roninfo.ru
Кузьмин Алексей
E-mail: kuzmin@roninfo.ru
Моб.:+7(926)4930886 Моб.:+7(926)5662862
По вопросам публикаций
E-mail: polyantseva@mail.ru
Тел.: +7(495)9503160
© Рациональное освоение недр
Материалы, подготовленные редакцией, помечены значком
Материалы, публикуемые на правах рекламы, помечены «РЕКЛАМА»
Мнение авторов может не совпадать с мнением редакции.
Использование материалов возможно только с письменного
разрешения редакции, ссылка на журнал обязательна.
Объединенный каталог «Пресса России» – 13165
Интернет-каталог «Почта России» – П7419
Подписные индексы:
3.3. Федеральная служба по экологическому, технологическому
и атомному надзору (Ростехнадзор) ......................................................... 38
3.4. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
(Росприроднадзор) ..................................................................................... 38
3.5. Министерство энергетики Российской Федерации
(Минэнерго России) ................................................................................... 38
Раздел 4. Предоставления права пользования недрами для целей
разработки месторождений твердых полезных ископаемых ..............................39
4.1. Лицензирование пользования недрами ............................................. 39
4.2. Формирование и опубликование перечней участков недр,
предоставляемых в пользование .............................................................. 40
4.3. Организация и проведение конкурсов и аукционов на право
пользования участками недр ..................................................................... 41
4.4. Рассмотрение заявок на получение права пользования недрами ...... 41
4.5. Прекращение права пользования недрами ....................................... 43
Раздел 5. Условия застройки площадей залегания полезных
ископаемых. Предоставление и изъятие земельных участков
для ведения работ, связанных с пользованием недрами .......................................44
5.1. Выдача заключений об отсутствии полезных ископаемых
в недрах под участком предстоящей застройки и разрешений
на застройку земельных участков ............................................................. 44
5.2. Выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию
объекта капитального строительства на земельном участке,
предоставленном пользователю недр и необходимом
для ведения работ, связанных с пользованием недрами ........................ 44
5.3. Предоставление лесных и земельных участков
для ведения работ, связанных с пользованием недрами ........................ 45
5.4. Изъятие земельных участков для ведения работ,
связанных с пользованием недрами ......................................................... 46
Раздел 6. Геологическое изучение недр. Экспертиза запасов твердых
полезных ископаемых. Геологическая информация о недрах .............................47
6.1. Геологическое изучение недр ............................................................. 47
6.2. Государственная экспертиза запасов твердых
полезных ископаемых ................................................................................ 49
6.3. Ведение государственного баланса запасов
полезных ископаемых ................................................................................ 50
6.4. Требования к представлению геологической информации о
недрах в федеральный фонд геологической информации о недрах ....... 51
6.5. Представление, хранение и использование образцов горных
пород и иных материальных носителей информации первичной
геологической информации о недрах ....................................................... 53
6.6. Правила использования геологической информации о недрах ...... 53
6.7. О создании и ведении федеральной государственной
информационной системы «Единый фонд геологической
информации о недрах» .............................................................................. 54
6.8. Национальные стандарты в части, касающейся
геологического изучения недр и геологической информации ............... 55
Раздел 7. Учет движения запасов и предоставление пользователями
недр форм федерального государственного статистического
наблюдения за запасами полезных ископаемых ...........................................................56
7.1. Официальный статистический учет и система государственной
статистики в Российской Федерации ........................................................ 56
Стр.5
7.2. Учет движения запасов и предоставление
пользователями недр форм федерального государственного
статистического наблюдения за запасами полезных
ископаемых, их добычей и переработкой ................................................ 56
7.3. Предоставление сведений о текущей рыночной стоимости
запасов полезных ископаемых .................................................................. 58
7.4. Предоставление в обязательном порядке юридическими
лицами информации для включения в сегмент в области
угольной промышленности, сланцевой промышленности,
торфяной промышленности государственной информационной
системы топливно-энергетического комплекса ....................................... 59
Раздел 8. Разработка месторождений твердых полезных
ископаемых и переработка минерального сырья ...........................................................63
8.1. Порядок и правила разработки месторождений ............................... 63
8.2. Установление и изменение границ участков недр,
предоставленных в пользование ............................................................... 64
8.3. Государственный надзор за геологическим изучением,
рациональным использованием и охраной недр
(государственный геологический надзор) ................................................ 66
8.4. Государственный надзор за безопасным ведением работ,
связанных с пользованием недрами
(государственный горный надзор) ............................................................ 66
8.5. Требования по безопасному ведению работ,
связанных с пользование недрами ........................................................... 67
Раздел 9. Подготовка, согласование и утверждение проектной
документации на разработку месторождений твердых
полезных ископаемых ..........................................................................................................................69
9.1. Подготовка, рассмотрение и согласование проектной
документации на разработку месторождений .......................................... 69
9.2. Подготовка, рассмотрение и согласование планов развития
горных работ ............................................................................................... 71
9.3. Оценка экономической эффективности инвестиционных
проектов ...................................................................................................... 72
9.4. Межгосударственные стандарты в части, касающейся
оформления горной графической документации .................................... 72
9.5. Межгосударственные и национальные стандарты
в части, касающейся терминов и определений
видов полезных ископаемых ..................................................................... 73
9.6. Требования законодательства о техническом регулировании
сертификации продукции .......................................................................... 74
9.7. Отраслевые требования и нормы технологического
проектирования горнодобывающих и горно-перерабатывающих
предприятий ................................................................................................ 75
Раздел 10. Нормирование потерь полезных ископаемых
при добыче и полезных компонентов при первичной переработке
минерального сырья ..............................................................................................................................78
10.1. Нормативные и методические документы
по нормированию потерь твердых полезных ископаемых
при добыче .................................................................................................. 78
10.2. Нормативные и методические документы по нормированию
потерь полезных компонентов при первичной переработке
минерального сырья .................................................................................. 79
Раздел 11. Платежи при пользовании недрами .............................................................. 80
11.1. Определение суммы сбора за участие в конкурсе (аукционе)
и размера разовых платежей, установленных в лицензии
на право пользования недрами ................................................................. 80
11.2. Порядок исчисления налога на добычу полезных
ископаемых. Общие положения ................................................................ 81
11.3. Утверждение нормативов потерь твердых полезных
ископаемых при добыче ............................................................................ 83
11.4. Отнесение запасов полезных ископаемых к некондиционным
запасам и утверждение нормативов содержания полезных
ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих
(разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах
горнодобывающего и перерабатывающего производства ...................... 85
Раздел 12. Ответственность за нарушение законодательства
Российской Федерации о недрах и разрешение споров
по вопросам пользования недрами ...........................................................................................86
12.1. О возмещении вреда, причиненного недрам вследствие
нарушения законодательства Российской Федерации о недрах ............ 86
12.2. Разрешение споров по вопросам пользования недрами ............... 86
Раздел 13. Промышленная безопасность объектов ведения
горных работ и переработки твердых полезных ископаемых ............................. 88
13.1. Общие положения ............................................................................. 88
13.2. Исполнение Федеральной службой по экологическому,
технологическому и атомному надзору государственных
функций и предоставление государственных услуг в сфере
промышленной безопасности ................................................................... 91
13.3. Лицензирование деятельности в области
промышленной безопасности ................................................................... 94
13.4. Федеральные нормы и правила в области
промышленной безопасности ................................................................... 95
Раздел 14. Охрана окружающей среды и обращение
с отходами производства ..................................................................................................................99
14.1. Общие положения ............................................................................. 99
14.2. Исполнение Федеральной службой по надзору в сфере
природопользования государственных функций и предоставление
государственных услуг в сфере охраны окружающей среды
и обращения с отходами .......................................................................... 102
14.3. Обращение с отходами.................................................................... 103
14.4. Межгосударственные и национальные стандарты
в области обращения с отходами ............................................................ 106
14.5. Государственная экологическая экспертиза ................................. 108
14.6. Государственный экологический надзор ....................................... 109
14.7. Оценка воздействия намечаемой хозяйственной
и иной деятельности на окружающую среду .......................................... 109
14.8. Ликвидация накопленного вреда окружающей среде .................. 111
14.9. Возмещение вреда и плата за негативное воздействие
на окружающую среду ............................................................................. 111
14.10. Рекультивация земель .................................................................. 112
14.11. Наилучшие доступные технологии. Общие положения .............. 113
14.12. Наилучшие доступные технологии. Национальные и
межгосударственные стандарты ............................................................. 114
14.13. Наилучшие доступные технологии. Технологические
показатели ................................................................................................ 115
14.14. Наилучшие доступные технологии.
Информационно-технические справочники ........................................... 115
Раздел 15. Строительство и эксплуатация горнодобывающих
и горно-перерабатывающих предприятий .........................................................................118
15.1. Общие положения ........................................................................... 118
15.2. Государственная экспертиза проектной документации
на строительство объектов капитального строительства ...................... 121
15.3. Межгосударственные и национальные стандарты в части,
касающейся требований к подготовке проектной документации
на строительство ...................................................................................... 122
15.4. Отдельные своды правил в области безопасности зданий
и сооружений ............................................................................................ 123
15.5. О применении национальных стандартов, сводов правил
и иных нормативно-технических документов
в процессе проектирования ..................................................................... 125
Стр.6