МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ»
Т. М. Бялкина
КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Учебно-методическое пособие
Воронеж
Издательский дом ВГУ
2017
Стр.1
СОДЕРЖАНИЕ
Введение................................................................................................................. 4
Программа курса ................................................................................................... 8
Литература ........................................................................................................... 12
Методические рекомендации по изучению дисциплины ............................... 31
Задания для практических занятий и самостоятельной работы..................... 33
Вопросы для промежуточной аттестации ........................................................ 48
Словарь основных понятий и терминов ........................................................... 51
3
Стр.3
управления, принципах и критериях ее разграничения между различными
уровнями публичной власти, о системе полномочий данных органов в
важнейших сферах экономического, социального и административнополитического
развития государства, а также формах, способах (методах)
их осуществления.
Задачи дисциплины:
– повышение уровня общей культуры обучающихся, расширение их
знаний о деятельности органов публичной власти;
– уяснение студентами научно-теоретических концепций о понятии и
содержании компетенции органов публичной власти, принципах, формах и
методах ее правового регулирования;
– получение знаний о системе нормативных правовых актов, регулирующих
предметы ведения и полномочия органов государственной власти
субъектов РФ и местного самоуправления;
– рассмотрение содержания полномочий органов государственной
власти субъектов РФ и местного самоуправления в конкретных сферах
экономики, социально-культурных и административно-политических отношений;
–
анализ практики реализации органами государственной власти
субъектов РФ и местного самоуправления своей компетенции, а также судебной
практики, в том числе анализ правовых позиций Конституционного
Суда РФ по проблемам, связанным с компетенцией органов публичной
власти;
– формирование навыков подготовки проектов нормативных правовых
актов по вопросам реализации компетенции органов государственной
власти субъектов РФ и местного самоуправления.
6
Стр.6
Требования к уровню освоения содержания дисциплины
В результате изучения дисциплины обучающийся должен:
знать: понятие и содержание компетенции как категории публичного
права, виды полномочий органов государственной власти субъектов РФ и
местного самоуправления в экономической, социальной и административно-политической
сферах; систему законодательства о компетенции органов
государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления; основные
направления и способы взаимодействия органов государственной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления в процессе реализации
их компетенции;
уметь: анализировать нормативные правовые акты, закрепляющие
предметы ведения и полномочия органов государственной власти субъектов
РФ и местного самоуправления; выбирать необходимые акты применительно
к конкретным ситуациям, возникающим в процессе реализации компетенции;
составлять проекты решений, постановлений, распоряжений, иных
юридических документов по вопросам реализации компетенции органов государственной
власти субъектов РФ и местного самоуправления;
владеть: правовой терминологией, содержащейся в нормативных
правовых актах по вопросам компетенции органов публичной власти; навыками
работы с нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ и
муниципальными правовыми актами; владеть навыками логически верно и
обоснованно излагать текст юридических документов, используемых в
практике органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.
7
Стр.7
ПРОГРАММА КУРСА
Тема 1. Понятие и содержание компетенции как категории публичного
права. Система правового регулирования компетенции органов
государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления
Понятие компетенции как категории публичного права.
Предметы ведения субъектов публичной власти.
Вопросы местного значения как элемент компетенции местного самоуправления.
Виды
(группы) полномочий органов государственной власти субъектов
РФ и местного самоуправления.
Критерии разграничения компетенции между органами государственной
власти субъектов РФ и местного самоуправления.
Основные функции органов государственной власти субъектов РФ и
местного самоуправления.
Взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ и местного
самоуправления по вопросам осуществления компетенции:
– передача органам местного самоуправления отдельных государственных
полномочий;
– перераспределение полномочий между органами государственной
власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;
– осуществление органами государственной власти субъектов РФ
полномочий по вопросам местного значения;
– иные направления и формы взаимодействия.
Система нормативных правовых актов, закрепляющих компетенцию
органов публичной власти.
8
Стр.8
Тема 2. Функции органов государственной власти и местного
самоуправления
Понятие и система функций органов государственной власти и местного
самоуправления.
Понятие стратегического планирования в РФ, его значение для развития
территорий субъектов РФ и муниципальных образований.
Виды документов стратегического планирования, порядок их подготовки
и принятия.
Организация оказания государственных и муниципальных услуг.
Осуществление государственного и муниципального контроля.
Тема 3. Компетенция органов государственной власти субъектов РФ
и местного самоуправления в сфере имущественных и финансовых
отношений
Состав имущества, находящегося в собственности субъектов РФ и
муниципальных образований, особенности его разграничения.
Распределение полномочий по управлению имуществом между представительными
и исполнительными органами.
Взаимоотношения органов публичной власти с предприятиями и организациями,
не входящими в состав государственной собственности субъектов
РФ и муниципальной собственности.
Заключение договоров и соглашений органами государственной власти
субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях обеспечения
экономического и социального развития своих территорий.
Особенности реализации полномочий органов местного самоуправления
на территориях опережающего экономического и социального развития.
9
Стр.9
Полномочия органов государственной власти субъектов РФ и местного
самоуправления в финансовой сфере.
Межбюджетные отношения органов государственной власти субъектов
РФ и местного самоуправления.
Тема 4. Компетенция органов государственной власти субъектов РФ
и местного самоуправления в сфере градостроительства и земельных
отношений, охраны окружающей среды и благоустройства
Нормативные правовые акты, регулирующие компетенцию органов
публичной власти в сфере градостроительства и земельных отношений, охраны
окружающей среды и благоустройства.
Полномочия органов государственной власти субъектов РФ и местного
самоуправления в сфере градостроительства.
Полномочия органов государственной власти субъектов РФ и местного
самоуправления в сфере земельных отношений.
Полномочия органов государственной власти субъектов РФ и местного
самоуправления в сфере охраны окружающей среды и благоустройства.
Тема 5. Компетенция органов государственной власти субъектов РФ
и местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального
хозяйства, дорожной деятельности, транспортного обслуживания
населения и связи
Нормативные правовые акты, регулирующие компетенцию органов
публичной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства, дорожной
деятельности, транспортного обслуживания населения и связи.
10
Стр.10