ББК 6УДК 342.97.401
А31
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Авторы:
Андрюхина Э. П., кандидат юридических наук, доцент — раздел I, тема 6;
Зубарев С. М., доктор юридических наук, профессор — раздел I, тема 7 (совм. с
Мартыновым А. В.), тема 8;
Лебедева Е. А., кандидат юридических наук, доцент — раздел I, тема 2 (§ 4);
Мартынов А. В., доктор юридических наук, доцент — раздел I, тема 7 (совм. с Зубаревым
С. М.);
Поляков М. М., кандидат юридических наук, доцент — раздел V (совм. со Степаненко
Ю. В.);
Попов Л. Л., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки
РФ, заслуженный юрист РСФСР — раздел I, тема 1 (совм. со Стандзонь Л. В.);
в Сладкова А. В., кандидат юридических наук, руководитель авторского коллектиа
— раздел I, тема 2 (§ 1–3), разделы II–IV;
Стандзонь Л. В., кандидат юридических наук — раздел I, тема 1 (совм. с Поповым
Л. Л.);
Старостин С. А., доктор юридических наук, профессор — раздел I, тема 5;
Р Степаненко Ю. В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист
Ф — раздел V (совм. с Поляковым М. М.);
Студеникина М. С., кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист
РФ — раздел I, тема 3 (совм. с Шилюк Т. О.);
Шилюк Т. О., кандидат юридических наук — раздел I, тема 3 (совм. со Студеникиной
М. С.).
Рецензенты:
Зырянов С. М., доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской
Федерации; Кобзарь-Фролова М. Н., доктор юридических наук, профессор,
профессор кафедры административного права Российского государственного университета
правосудия.
Ответственный редактор:
Сладкова А. В., кандидат юридических наук, доцент кафедры административного
права и процесса.
А31
Административно-процедурная деятельность органов исполнительной
власти : учебно-методическое пособие для магистров / отв. ред. А. В. Сладкова.
— Москва, Проспект, 2018. — 240 с.
ISBN 978-5-392-26099-7
Учебное пособие подготовлено в соответствии с учебным планом и рабочей
программой дисциплины «Административно-процедурная деятельность органов
исполнительной власти» Московского государственного юридического университета
имени О. Е. Кутафина (МГЮА). Авторы рассматривают понятие и сущность
административно-процедурной деятельности, процедуру рассмотрения заявлений
и предложений граждан, регистрационные, лицензионные, разрешительные,
контрольные процедуры, административные процедуры, связанные с техническим
регулированием, и др. В пособии дается план семинарских занятий по темам, контрольные
вопросы, задачи, глоссарий и т. п.
Законодательство приведено по состоянию на 1 июля 2017 г.
ББК 6УДК 342.97.401
ISBN 978-5-392-26099-7
©© Коллектив авторов, 2017
ООО «Проспект», 2017
Стр.3
ОГЛАВЛЕНИЕ
Принятые сокращения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Раздел I. КУРС ЛЕКЦИЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Глава 1. Понятие административного процесса и его виды. . . . . . . . . . . . . . 4
§§ 1. Понятие и особенности административного процесса. . . . . . . . . . . . 4
2. Административное дело: понятие, виды и место
§ в административном процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3. Структура административного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
деятельности органов исполнительной властиГлава 2. Понятие и сущность административно-процедурной . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
§§ 1. Сущность и виды административно-процедурного процесса . . . . . 21
2. Административные процедуры как правовая форма
§ административного процесса. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3. Стадии административно-процедурного процесса . . . . . . . . . . . . . . 29
§ 4. Административные регламенты процедурной
деятельности органов исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Глава 3. Регистрационные процедуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
§§ 1. Содержание, принципы, стадии регистрационных процедур . . . . . 43
Глава 4. Лицензионные процедуры. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
порядок получения лицензий на отдельные виды деятельности§ 1. Понятие, признаки, принципы лицензионных процедур,
. . . . . . 80
2. Особенности осуществления отдельных видов
регистрационных процедур . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
§ 2. Приостановление, отзыв и аннулирование лицензий. . . . . . . . . . . . 90
Глава 5. Разрешительные процедуры. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
§§ 1. Понятие и сущность разрешительных процедур . . . . . . . . . . . . . . . . 94
2. Характеристика отдельных разрешительных процедур. . . . . . . . . . . 96
процедурыГлава 6. Технико-правовые регулятивные административные
технических регламентов§ 1. Административные процедуры разработки и принятия
238
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Стр.239
§§ 2. Административные процедуры стандартизации . . . . . . . . . . . . . . . 118
§ 3. Административные процедуры сертификации. . . . . . . . . . . . . . . . . 128
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
§§ 1. Контроль и надзор в системе административного процесса . . . . . 135
§ 2. Контрольные процедуры в сфере государственного управления . . . 144
3. Надзорные процедуры и производства в сфере
государственного управления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
ее разновидности и правовая регламентацияГлава 8. Административная нормотворческая процедура, . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
процедуры§ 1. Понятие и сущность управленческой нормотворческой
3. Процедуры по принятию нормативных актов управления
§ Правительством Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Раздел II. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ,
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И СПИСКИ ЛИТЕРАТУРЫ. . . . . . . . 183
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
4. Административные процедуры аккредитации . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
и правовая регламентацияГлава 7. Контрольные и надзорные процедуры, их разновидности
§ Президентом Российской Федерации§ 2. Процедура по принятию нормативных актов управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
4. Процедура по принятию нормативных актов управления
федеральными органами исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
Тема 1. Понятие административного процесса и его виды. . . . . . . . . . 183
Тема 2. Понятие и сущность административно-процедурной
деятельности органов исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . 186
Тема 3. Регистрационные процедуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Тема 4. Лицензионные процедуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
Тема 5. Разрешительные процедуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
Тема 6. Технико-правовые регулятивные административные
Тема 7. процедуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
Контрольные и надзорные процедуры,
Тема 8. их разновидности и правовая регламентация . . . . . . . . . . . . . . 194
Административная нормотворческая процедура,
ее разновидности и правовая регламентация. . . . . . . . . . . . . . . 197
Раздел III. ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
1. Задачи (кейс-стади). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
2. Примерный перечень тем для написания эссе. . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
3. Примерная тематика презентаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Раздел IV. ГЛОССАРИЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Раздел V. ПРИЛОЖЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Концепция проекта Федерального закона «Об административных
процедурах» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Список рекомендуемой литературы и нормативных правовых актов. . . . . 232
Стр.240