Конституционное право (5000,00 руб.)

Стр.2

Стр.582

Стр.583

Стр.584

Стр.585

Стр.586

Стр.587

Стр.588

Стр.589

Стр.590

Стр.591

ББКУДК 342(470+571)(075.8) К65 67.400(2Рос)я73 Электронные версии книг на сайте www.prospekt.org Учебник подготовлен преподавателями кафедры конституционного и муниципального права Российской Федерации Московской государственной юридической академии имени О. Е. Кутафина (МГЮА) Авторы: Варлен М. В., д.ю.н., доц. – гл. 9; § 9 гл. 18; § 10 гл. 18 (в соавт. с Фадеевым В. И.); Дорошенко Е. Н., к.ю.н., доц. – § 5 гл. 5; § 2 гл. 7; гл. 12; Зенкин С. А., к.ю.н., доц. – § 4, § 5, § 11 гл. 18; § 2, § 4, § 5 гл. 19; Кабышев С. В., к.ю.н., доц. – гл. 16; Козлова Е. И., д.ю.н., проф. – § 1, § 3, § 4, § 5, § 7 гл. 1; § 1, § 2, § 4 гл. 2; гл. 8; § 1, § 3, § 4, § 5, § 6, § 7 гл. 17; Комарова В. В., д.ю.н., проф. – § 1, § 2, § 3 гл. 6; § 1, § 3 гл. 7; § 3 гл. 11; § 3 гл. 24 (в соавт. с Фадеевым В. И.); Михалева Н. А., д.ю.н., проф. – § 3 гл. 2; § 1, § 2, § 3, § 4, § 5, § 6, § 8 гл. 3; гл. 13; § 1, § 2 гл. 14; § 2 гл. 17; § 1, § 2, § 3 гл. 23; Нарутто С. В., д.ю.н., проф. – § 7 гл. 3; гл. 20; гл. 21; гл. 22; § 4, § 5, § 6 гл. 23; Пастухова Н. Б., д.ю.н., доц. – § 8 гл. 5; § 3 гл. 14; Садовникова Г. Д., д.ю.н., проф. – § 4, § 5 гл. 11; § 3.3, § 7.2, § 8.2. гл. 18; § 1, § 3 гл. 19; Таева Н. Е., к.ю.н., доц. – § 2 гл. 1; гл. 10; § 2 гл. 11; Фадеев В. И., д.ю.н., проф. – введение; § 6 гл. 1; гл. 4; § 1, § 2, § 3, § 4, § 6, § 7 гл. 5; § 4 гл. 6; § 1 гл. 11; гл. 15; § 1, § 2, § 3.1, § 6, § 7.1, § 8.1; § 10 (в соавт. с Варлен М. В.) гл. 18; гл. 24, § 3 гл. 24 (в соавт. с Комаровой В. В.); заключение. Руководители авторского коллектива: доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ Фадеев В. И., доктор юридических. наук, профессор Комарова В. В. К65 Конституционное право : учебник для бакалавров / отв. ред. В. И. Фадеев. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Проспект, 2017. — 592 с. ISBN 978-5-392-23781-4 Учебник по конституционному праву подготовлен в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция», квалификация (степень) «бакалавр». В книге с позиций современного состояния науки конституционного права Российской Федерации и с учетом компетентностного подхода к освоению конституционно-правовых знаний раскрывается содержание основных институтов конституционного права, рассматриваются актуальные вопросы теории и практики российского конституционализма. Законодательство приводится по состоянию на 3 марта 2016 г. Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, депутатов, государственных и муниципальных служащих, членов общественных объединений, являющихся участниками конституционно-правовых отношений. УДК 342(470+571)(075.8) ББК 67.400(2Рос)я73 При подготовке рукописи использована справочно-правовая система «КонсультантПлюс». ISBN 978-5-392-23781-4 © Коллектив авторов, 2012 © Коллектив авторов, 2017, с изменениями © ООО «Проспект», 2017

Стр.2

ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие ..........................................................................................................................3 Список сокращений .............................................................................................................7 Раздел 1 ВВЕДЕНИЕ В КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ Глава 1. Конституционное право в системе российского права .................9 § 1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли права ......................................................................................... 9 § 2. Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды. Конституционно-правовые институты ...............................14 § 3. Конституционно-правовые отношения, их особенности и виды .............................................................................20 § 4. Источники конституционного права ...................................................23 § 5. Система отрасли конституционного права ....................................... 27 § 6. Конституционно-правовая ответственность ....................................29 § 7. Место и роль конституционного права в системе российского права ...................................................................................... 37 Контрольные вопросы и задания ..........................................................40 Список рекомендуемой литературы и нормативных актов .....40 Глава 2. Конституционное право как наука ...................................................... 42 § 1. Понятие, предмет и система науки конституционного права ..........................................................................42 § 2. Источники и методология науки конституционного права .......44 § 3. Основные этапы становления и развития науки конституционного (государственного) права России ...................46 § 4. Конституционное право как учебная дисциплина ........................49 Контрольные вопросы и задания ..........................................................49 Список рекомендуемой литературы и нормативных актов .....50

Стр.582

Оглавление | 583 Глава 3. Конституция Российской Федерации и ее развитие .................... 51 § 1. Понятие и сущность конституции .........................................................51 § 2. Основные этапы развития Конституции РФ ....................................53 § 3. Разработка и принятие Конституции РФ 1993 г. ............................56 § 4. Юридические свойства и основные черты конституции ............58 § 5. Структура российской конституции .....................................................61 § 6. Порядок пересмотра конституции и принятия конституционных поправок ....................................................................62 § 7. Толкование Конституции РФ ..................................................................65 § 8. Соотношение Конституции РФ и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации .......................................................69 Контрольные вопросы и задания ..........................................................71 Список рекомендуемой литературы и нормативных актов .....72 Раздел 2 ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 4. Конституционный строй Российской Федерации и его основы.................................................................................................. 73 § 1. Понятие конституционного строя и его основ ................................73 § 2. Человек, его права и свободы — высшая конституционная ценность ...................................................................... 77 Контрольные вопросы и задания ..........................................................80 Список рекомендуемой литературы и нормативных актов .....80 Глава 5. Конституционные основы государственности в Российской Федерации ......................................................................... 82 § 1. Российская Федерация — демократическое государство ..........82 § 2. Россия — федеративное государство .................................................. 87 § 3. Российская Федерация — правовое государство .......................... 97 § 4. Принцип разделения властей — конституционная основа осуществления государственной власти ........................................ 103 § 5. Российская Федерация — социальное государство ................... 106 § 6. Российская Федерация — светское государство ......................... 109 § 7. Республиканская форма правления ................................................. 113 § 8. Суверенитет Российской Федерации................................................117 Контрольные вопросы и задания ....................................................... 125 Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ..... 126

Стр.583

584 | Оглавление Глава 6. Конституционные основы народовластия в Российской Федерации .......................................................................127 § 1. Многонациональный народ Российской Федерации — носитель суверенитета и единственный источник власти .......127 § 2. Формы народовластия ........................................................................... 129 § 3. Референдум и свободные выборы — высшее непосредственное выражение власти народа ............................ 132 § 4. Местное самоуправление в системе народовластия ................ 140 Контрольные вопросы и задания ....................................................... 143 Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ..... 143 Глава 7. Конституционные основы общественно-политических, экономических и духовно-культурных отношений в Российской Федерации .......................................................................145 § 1. Конституционные основы общественно-политических отношений .................................................................................................. 145 § 2. Конституционные основы социально-экономических отношений .................................................................................................. 152 § 3. Конституционные основы духовно-культурных отношений .. 161 Контрольные вопросы и задания ........................................................167 Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ......167 Раздел 3 ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 8. Основы правового статуса личности как конституционноправовой институт ....................................................................................169 § 1. Понятие основ правового статуса личности ................................. 169 § 2. Принципы правового статуса личности .......................................... 171 § 3. Развитие концепции прав человека в конституционном законодательстве Российской Федерации .....................................177 Контрольные вопросы и задания ....................................................... 181 Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ..... 181 Глава 9. Гражданство Российской Федерации ...............................................182 § 1. Становление и развитие института гражданства Российской Федерации ......................................................................... 182 § 2. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации ......................................................................... 189

Стр.584

Оглавление | 585 § 3. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации ......................................................................... 192 § 4. Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации ......................................................................... 196 § 5. Порядок изменения гражданства детей и недееспособных лиц. Гражданство детей при усыновлении ..................................................................................... 198 § 6. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации. Производство по делам o гражданстве Российской Федерации .......................................... 199 Контрольные вопросы и задания ....................................................... 200 Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ..... 200 Глава 10. Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства и иных лиц с особенностями правового статуса в Российской Федерации .......................................................202 § 1. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства ........................................................................... 202 § 2. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев ............................................................................................. 211 § 3. Предоставление политического убежища ..................................... 214 § 4. Правовой статус соотечественников ............................................... 215 Контрольные вопросы ............................................................................ 218 Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ..... 219 Глава 11. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации .....................220 § 1. Понятие, юридическая природа и классификация конституционных прав и свобод ....................................................... 220 § 2. Личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина ................................................................................................. 225 § 3. Политические права и свободы ......................................................... 232 § 4. Экономические, социальные и культурные права и свободы .................................................................................................... 238 § 5. Основные обязанности .......................................................................... 244 Контрольные вопросы и задания ....................................................... 246 Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ......247

Стр.585

586 | Оглавление Глава 12. Система гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации .....................248 § 1. Понятие гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина ......................................................................... 248 § 2. Государственные и муниципальные гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина в России .......................................................................... 251 § 3. Общественные гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина ..................................................... 262 § 4. Международные гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина ..................................................... 264 § 5. Право граждан на самозащиту .......................................................... 266 § 6. Ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина ..........................................................................267 Контрольные вопросы и задания ....................................................... 270 Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ..... 270 Раздел 4 ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ Глава 13. Конституционные основы федеративного устройства России .....................................................................................272 § 1. Основные этапы становления и развития федеративного устройства России .................................................................................... 272 § 2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации .... 276 § 3. Конституционно-правовые основы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами ............................................................. 282 § 4. Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта ............................... 284 § 5. Конституционно-правовые основы участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях .....................287 § 6. Конституционно-правовые основы национальной и региональной политики в Российской Федерации ................... 288 § 7. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении конституционных основ федеративного устройства России .................................................................................... 292 Контрольные вопросы и задания ....................................................... 296 Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ..... 296

Стр.586

Оглавление | 587 Глава 14. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации ..........................................................................298 § 1. Конституционно-правовое регулирование статуса субъектов Российской Федерации .................................................... 298 § 2. Особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации ......................................................................... 305 § 3. Формы межрегионального сотрудничества и взаимодействия в Российской Федерации ................................307 Контрольные вопросы и задания ....................................................... 310 Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ..... 310 Раздел 5 СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 15. Конституционные основы системы органов государственной власти в Российской Федерации ....................312 § 1. Понятие и признаки государственного органа. ........................... 312 § 2. Система органов государственной власти .....................................317 Контрольные вопросы и задания ....................................................... 320 Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ..... 320 Глава 16. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации .......................................................................321 § 1. Выборы в Российской Федерации: понятие, виды и правовое регулирование .................................................................. 321 § 2. Понятие и источники избирательного права ............................... 324 § 3. Избирательная система: понятие и виды ....................................... 326 § 4. Принципы проведения выборов в Российской Федерации ...................................................................... 329 § 5. Понятие, участники и основные стадии избирательного процесса. Информационное обеспечение и финансирование выборов................................................................ 334 § 6. Обжалование нарушений избирательных прав граждан и ответственность за нарушение законодательства о выборах ............................................................... 340 Контрольные вопросы и задания ....................................................... 342 Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ..... 343

Стр.587

588 | Оглавление Глава 17. Президент Российской Федерации ...................................................344 § 1. Президент Российской Федерации в системе органов государственной власти ...................................................... 344 § 2. Порядок выборов и вступление в должность Президента Российской Федерации ................................................ 349 § 3. Полномочия Президента Российской Федерации ..................... 355 § 4. Правовые акты Президента РФ ..........................................................367 § 5. Администрация Президента РФ. Совещательные и консультативные органы при Президенте РФ ............................. 369 § 6. Основания досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом Российской Федерации .................. 375 § 7. Гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи ......................................... 378 Контрольные вопросы и задания ....................................................... 379 Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ..... 380 Глава 18. Федеральное Собрание Российской Федерации ........................381 § 1. Конституционно-правовое регулирование статуса Федерального Собрания и его палат. Регламенты палат ..................................................................................... 381 § 2. Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации ......................................................................... 384 § 3. Структура и порядок формирования палат Федерального Собрания ....................................................................... 389 3.1. Структура Федерального Собрания .......................................... 389 3.2. Порядок формирования Совета Федерации ........................ 392 3.3. Порядок выборов депутатов Государственной Думы........................................................................... 398 § 4. Вопросы ведения Совета Федерации. Акты Совета Федерации ........................................................................ 403 § 5. Вопросы ведения Государственной Думы. Акты Государственной Думы ............................................................... 411 § 6. Роспуск Государственной Думы ......................................................... 416 § 7. 7.1. Внутреннее устройство и органы Совета Федерации ....... 419 7.2. Внутреннее устройство и органы Государственной Думы........................................................................... 422 Внутреннее устройство и органы палат Федерального Собрания ....................................................................... 418

Стр.588

Оглавление | 589 § 8. Общий порядок работы палат Федерального Собрания ....................................................................... 425 8.1. Общий порядок работы Совета Федерации ......................... 426 8.2. Общий порядок работы Государственной Думы ................. 429 § 9. Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы........................................................................... 432 § 10. Парламентский контроль .......................................................................437 § 11. Законодательный процесс ................................................................... 444 Контрольные вопросы и задания: ...................................................... 459 Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ..... 459 Глава 19. Правительство Российской Федерации ..........................................461 § 1. Правительство Российской Федерации — высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации ......................................................................... 461 § 2. Состав Правительства Российской Федерации, порядок его формирования и срок полномочий........................ 464 § 3. Полномочия Правительства Российской Федерации ............... 469 § 4. Организация деятельности Правительства Российской Федерации ......................................................................... 472 § 5. Акты Правительства Российской Федерации ................................477 Контрольные вопросы и задания ....................................................... 482 Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ..... 482 Глава 20. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации .......................................................................483 § 1. Общая характеристика и функции судебной власти ................ 483 § 2. Судебная система Российской Федерации ................................... 485 § 3. Конституционные принципы правосудия ...................................... 492 § 4. Конституционно-правовой статус судьи..........................................497 § 5. Органы судейского сообщества ......................................................... 500 Контрольные вопросы и задания ....................................................... 501 Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ..... 502 Глава 21. Конституционный Суд Российской Федерации ............................503 § 1. Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации ......................................................................... 503

Стр.589

590 | Оглавление § 2. Состав, порядок формирования и срок полномочий судей Конституционного Суда Российской Федерации ............507 § 3. Организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации ......................................................................... 508 § 4. Правила производства в Конституционном Суде Российской Федерации ......................................................................... 511 § 5. Решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации ......................................................................... 519 Контрольные вопросы и задания ....................................................... 524 Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ..... 525 Глава 22. Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации .................526 § 1. Место прокуратуры в системе государственных органов....... 526 § 2. Функции прокуратуры ............................................................................527 § 3. Система и организация прокуратуры .............................................. 530 Контрольные вопросы и задания ....................................................... 533 Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ..... 533 Глава 23. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации ..........................................................................534 § 1. Конституционно-правовая регламентация системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации ......................................................................... 534 § 2. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации ......................................................................... 536 § 3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ......................................................................... 544 § 4. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации ......................................................................... 549 § 5. Временное осуществление федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации ...................................................... 553 § 6. Обеспечение законности в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации ......................................................................... 556 Контрольные вопросы и задания ....................................................... 560 Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ..... 560

Стр.590

Оглавление | 591 Глава 24. Местное самоуправление в Российской Федерации .................562 § 1. Местное самоуправление — первичный уровень власти в государстве ............................................................................... 562 § 2. Общие принципы организации местного самоуправления и его функции ......................................................... 565 § 3. Муниципальные образования: понятие и виды .......................... 568 § 4. Органы и должностные лица местного самоуправления ........ 573 Контрольные вопросы и задания ........................................................577 Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ......577 Заключение .......................................................................................................................578

Стр.591