РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА: опыт, проблемы, инновации ПОД РЕДАКЦИЕЙ ПРОФЕССОРА А. Я. <...> ISBN 978-5-392-15494-4 В данной работе анализируется эффективность государственного регулирования предпринимательской деятельности в странах — членах Европейского Союза, проблемы развития предпринимательства в современной России. <...> Оценивается инновационность и эффективность регулирования малого и среднего предпринимательства в стране. <...> Заказ № ООО «Проспект» ISBN 978-5-392-15494-4 © Коллектив авторов, 2014 © ООО «Проспект», 2014 ВВЕДЕНИЕ Введение В России основным документом, регулирующим влияние государства на развитие предпринимательской деятельности, является постановление Правительства РФ от 27 февраля 2009 г. № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета субъектам РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства». <...> На основании подобных статистических данных можно сделать обоснованный вывод о том, что заявления об отсутствии кризиса в России не соответствуют действительности. <...> По данным экспертного сообщества, в России малый бизнес сегодня обеспечивает порядка 22% рабочих мест и аккумулирует 23% выручки. <...> Введение 5 На наш взгляд, недопустимо превращать механизм государственного регулирования в систему для выполнения узких задач. <...> К сожалению, сегодня госрегулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации недостаточно конкурентоспособно: низкие показатели инвестиционного климата и степени комфорта ведения бизнеса, наличие административных барьеров, высокий фактор коррупционности — все эти показатели свидетельствуют о сохранении фискального подхода к регулированию. <...> Практические меры по построению подобного механизма могут выразиться, в частности, в повышении <...>
Государственное_регулирование__развития_предпринимательства_опыт,_проблемы,_инновации.pdf
ББКУДК 658.71 65.41+65.29
Г72
Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Авторский коллектив:
А. Я. Быстряков, доктор экономических наук, профессор;
Е. В. Пономаренко, доктор экономических наук, профессор;
О. Б. Дигилина, доктор экономических наук, профессор;
О. И. Столярова, кандидат экономических наук, доцент.
Под редакцией профессора А. Я. Быстрякова.
Г72
блемы, инновации / под ред. А. Я. Быстрякова. — Москва : Проспект, 2015. — 144 с.
ISBN 978-5-392-15494-4
Государственное регулирование развития предпринимательства: опыт, проВ
данной работе анализируется эффективность государственного регулирования
предпринимательской деятельности в странах — членах Европейского Союза, проблемы
развития предпринимательства в современной России. Оценивается инновационность
и эффективность регулирования малого и среднего предпринимательства в
стране. Цель работы — формулировка конкретных рекомендаций по повышению эффективности
государственного регулирования предпринимательской деятельности в
России с учетом анализа отечественного и зарубежного опыта.
Законодательные акты приведены по состоянию на 1 января 2014 г.
ББК УДК 658.71 65.41+65.29
Научное издание
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА: ОПЫТ, ПРОБЛЕМЫ, ИННОВАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ
Оригинал-макет подготовлен компанией ООО «Оригинал-макет»
www.o-maket.ru; тел.: (495) 726-18-84
Санитарно-эпидемиологическое заключение
№ 77.99.60.953.Д.004173.04.09 от 17.04.2009 г.
Подписано в печать 01.09.2014. Формат 60×90 1
Печать цифровая. Печ. л. 9,0. Тираж 300 экз. Заказ №
ООО «Проспект»
/16
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
.
ISBN 978-5-392-15494-4
© Коллектив авторов, 2014
© ООО «Проспект», 2014
Стр.2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 3
Раздел 1. Зарубежный опыт государственного регулирования предпринимательства � � � � 6
11�1� Государственное предпринимательство в странах Европейского Союза � � � � � � � � � � 7
1�2� Уроки мирового финансово-экономического кризиса � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �12
1�3� Оценка эффективности преодоления кризисных явлений в экономике ЕС � � � � � � �16
�4� Оценка эффективности государственного регулирования предпринимательства в странах Европейского Союза � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �25
1�4�1� Начало бизнеса: регистрация компаний � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �28
1�4�2� Регистрация собственности � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �33
1�4�3� Наем работников � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �36
1�4�4� Получение кредитов � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �37
1�4�5� Получение разрешений на строительство � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �38
1�4�6� Выход на внешние рынки � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �40
1�4�7� Защита интересов и собственности инвесторов � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �42
1�4�8� Тяжесть налогового бремени � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �44
1�4�9� Институциональные условия ведения бизнеса � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �46
1�4�10� Закрытие бизнеса � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �48
Раздел 2. Проблемы развития предпринимательства в современной России � � � � � � � � �53
2�1� Основные проблемы повышения эффективности предпринимательской
деятельности в России � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �61
2�2� Предложения по повышению эффективности государственного регулирования
предпринимательства в России � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �63
Раздел 3. Подходы к оценке эффективности программ поддержки малого
предпринимательства в России � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �67
3�1� Проблемы оценки эффективности государственного регулирования малого
предпринимательства � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �69
3�2� Классификация видов оценки программных мероприятий в зависимости
от целевых установок ее проведения (параметров оценки) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �72
33�3� Критерии эффективности поддержки малого бизнеса � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �76
�4� Интегральные показатели оценки эффективности программ поддержки
предпринимательства � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �82
Раздел 4. Приоритетные направления поддержки малого и среднего
инновационного предпринимательства на примере субъекта РФ� � � � � � � � � � �91
4�1� Региональная инновационная политика: зарубежный опыт и российская
практика � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �91
4�2� Методические основы формирования приоритетных направлений
инновационного развития региональной экономики � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �105
4�3� Управление процессами формирования и развития региональных
инновационных кластеров � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �121
Заключение � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �131
Список использованных источников � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �137
Стр.140