Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего образования
РОССИЙСКИЙ ГОС УДАРС ТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ
Верховенство права
и правовое государство:
проблемы теории и практики
Материалы X международной
научно-практической конференции
(13—16 апреля 2015 г.)
Москва
2016
Стр.1
УДК 340
ББК 67
В36
Ответственные редакторы:
Сырых В. М., зав. отделом теории и истории права и судебной
власти Российского государственного университета
правосудия, д-р юрид. наук, профессор
Власенко В. Н., ст. научный сотрудник отдела теории и истории
права и судебной власти Российского государственного
университета правосудия, канд. юрид. наук
В36
Верховенство права и правовое государство: проблемы
теории и практики: Материалы X международной научнопрактической
конференции. — М.: РГУП, 2016. — 536 с.
ISBN 978-5-93916-517-4
Сборник включает статьи и доклады ведущих ученых-правоведов и практических
работников, которые прозвучали на междуна родной научно-практической
конференции (РГУП, Москва, 13–16 апреля 2015 г.) а также
Материалы VI Всероссийской научно-практической конференции аспирантов,
соискателей и молодых ученых «Верховенство права и правовое
государство: теоретические и практические проблемы» (РГУП, 28 апреля
2015 г.).
Посвящен соотношению категорий «верховенство права» и «правовое
государство», осуществлению правосудия в условиях формирования пра вового
государства, теории и практике применения принципа «верховенства
права» и др.
Рекомендован юридической общественности, может быть полезен практическим
работникам.
ISBN 978-5-93916-517-4
© Коллектив авторов, 2016
© Российский государственный
университет правосудия, 2016
Стр.2
Содержание
РАЗДЕЛ I
Пленарное заседание
Ершов В. В. Верховенство права и правовое государство:
актуальные теоретические и практические проблемы ............................... 11
Чиркин В. Е. Терминология верховенства права: современные варианты .. 36
Сапун В. А. Верховенство права как основополагающий принцип
правового государства ................................................................................................ 40
Дроздова А. М. Правовое государство: концепция или доктрина ................. 44
Шафиров В. М. Правопонимание, верховенство права, правовое государство .. 48
Лисюткин А. Б. Правомерность постановки проблемы о верховенстве
права: логико-гносеологический аспект .............................................................. 55
Вопленко Н. Н. О юридической природе актов нормоконтроля
в деятельности КС РФ ................................................................................................ 63
Морозова Л. А. О содержании верховенства права ............................................ 67
Реутов В. П. Правовое государство и форма права .......................................... 73
Корнев А. В. Теоретические основы правового государства в трудах
классиков дореволюционной юриспруденции .................................................... 81
Дорская А. А. Влияние типа государственно-конфессиональных
отношений на реализацию принципа верховенства права ............................ 86
Баранова М. В. Специфика трансформации рекламного законодательства
в условиях становления правового государства в РФ ................................... 90
Ищенко Н. С. Экономическое правосудие в правовом государстве ............. 94
Власова Г. Б. Роль правосудия в утверждении верховенства права ............ 107
РАЗДЕЛ II
Верховенство права как основополагающий принцип права
Липень С. В. О конституционном закреплении верховенства права
как принципа правового государства ................................................................... 113
Болдырева Е. В. Проблемные аспекты обеспечения верховенства
конституции судебными органами конституционного контроля ............. 116
Трофимов В. В. Диалог власти и общества как фактор реализации
идеи верховенства права ........................................................................................ 119
Хорошильцев А. И. Верховенство права и верховенство власти:
абсолютность и относительность ......................................................................... 125
Михайлов А. М. Подходы к пониманию принципа верховенства права
в английской правовой доктрине ......................................................................... 129
Тузов Н. А. Значение и действительность верховенства (господства)
права в правовом государстве ................................................................................. 133
Варламова Н. В. Верховенство права: эволюция концепции ........................ 139
Петрова Е. А. Конституционное закрепление принципа верховенства
права: сравнительно-правовой аспект ................................................................. 144
3
Стр.3
Утяшов Э. К. Верховенство права и правовые режимы ................................... 153
Северухин В. А. Злоупотребление полномочиями как основа
противодействия верховенству права ................................................................. 155
Грачева С. А. Принцип верховенства права в системе
конституционных и международных правовых регуляторов .................... 160
Макарчук И. Ю. Некарательные правовые средства
как индикаторы верховенства права и правового государства .................... 166
РАЗДЕЛ III
Права человека в условиях формирования правового государства
Куницын А. С. Концепция естественных прав человека в России:
ретроспектива и реалии современности .............................................................. 169
Пугина О. А. Защита прав потребителей в сфере ЖКХ ................................. 175
Зубенко В. М. Проблемы реализации конституционного права
на семейные связи лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях .. 180
Каранина Н. С. Единство социальных регуляторов общественных отношений .. 191
Хакимов Р. М. Трудовые права инвалидов: особенности
международной защиты на универсальном уровне ......................................... 198
Гуляева Е. И. Право граждан на информацию и виды официального
опубликования ........................................................................................................... 204
РАЗДЕЛ IV
Право как регулятор общественных отношений
в условиях правового государства
Бернацкий Г. Г. Верховенство национального права в контексте
интернационализации права .................................................................................. 210
Чепунов О. И. Некоторые тенденции развития права в условиях
мировой глобализации ............................................................................................. 216
Капицын В. М. Глобализация и право ................................................................... 222
Гумеров Л. А. Правовое регулирование и саморегулирование в научнотехнической
сфере: проблемы соотношения ..................................................... 226
Мурунова А. В. Критика идей правовой глобалистики с точки зрения
ментального подхода к праву ................................................................................. 230
Леусенко Д. А. Российский интегративизм в пространстве
современной правовой культуры ........................................................................... 235
Сидорова Е. В. Правовое регулирование: понятие и виды ............................ 241
Шайхутдинов Е. М. Системность права: некоторые проблемы
теории и практики ..................................................................................................... 247
Палеха Р. Р. Сущность права в условиях правового государства ............... 254
Гаврилова Ю. А. Понятие юридического смыслообразования ................... 257
Пушкина А. В. Эволюция системы источников права .................................... 262
Федосюк А. П. Систематизация способов защиты гражданских прав
как основа правового регулирования современного государства ............. 268
4
Стр.4
РАЗДЕЛ V
Проблемы формирования правового государства
Акишин М. О. Правовое государство и меньшинства:
международные и национальные механизмы защиты .................................. 276
Абрамова О. К. Специфика построения правового государства
в РФ на региональном уровне ................................................................................. 283
Баев В. Г. «Справедливое государство» как категория юриспруденции .. 289
Давыдова М. Л. Общественная инициатива как элемент
правотворчества в правовом государстве .......................................................... 293
Ловцов Д. А., Черных А. М. Судебная статистика в информационном
государстве: организационно-правовые аспекты развития ........................ 300
Дубровин Ю. Д. Правовое государство или государственное право? ...... 305
Титова Т. В. Принцип гуманизма как основной принцип правового
государства ................................................................................................................... 309
Новикова Ю. С. Правовое государство: концепция
или правовое состояние общества? ..................................................................... 312
Иншакова Е. Г. Практический подход к проблеме понимания
правового государства .............................................................................................. 315
Рубцова Н. В. Предпринимательские договоры в правовом государстве .. 318
Денисов С. А. Типичные отклонения от модели правового государства в мире .. 322
Ерыгина В. И. Парламентаризм как форма реализации теории
правового государства ............................................................................................... 329
Пайгина Д. Р. Политический режим в правовом государстве ..................... 335
Родионова О. В. Правовое и социальное государство: проблемы соотношения .. 340
РАЗДЕЛ VI
Проблемы правосудия в условиях
формирования правового государства
Гук П. А. Судебный прецедент, правовая позиция суда,
судебная практика: вопросы понимания и применения .............................. 344
Аверин А. В. Правосудие в правовом государстве ............................................ 347
Смирнова М. Г. Социальные притязания в сфере правосудия
в правовом государстве ........................................................................................... 352
Власова Н. В. Признание и исполнение в России иностранных судебных
и арбитражных решений на основе взаимности ............................................. 358
Власова Т. В. Индивидуальное судебное регулирование: виды и пределы .. 362
Николаев А. М. Практика Европейского Суда по правам человека
в области права на жизнь и правовая система РФ .......................................... 365
Швецова М. В. Судебные прецеденты Европейского Суда по правам
человека о толковании ст.6 Конвенции о защите прав человека
и основных свобод в сфере трудовых отношений и иных
непосредственно связанных с ними отношений ............................................. 370
Ярошенко Н. И. К вопросу о взаимосвязи правосудия,
судебного конституционализма и правового государства ........................... 375
5
Стр.5
Бармина О. Н. Обеспечение добросовестности в правовой деятельности
как условие для достижения правопорядка в стране ................................... 382
Пронякин А. Д. Участие граждан РФ в отправлении правосудия —
конституционная основа судебной деятельности .......................................... 386
Федорченко А. А. Суд как институт правового пространства: новый взгляд .. 390
РАЗДЕЛ VII
Теоретические и практические проблемы частного, публичного
и международного права в условиях правового государства
Шевцов А. Л. Источники вторичного права Европейского Союза
как средство обеспечения верховенства наднационального уровня
правового регулирования современных интеграционных отношений .. 398
Кальяк А. М. Международные документы об образовании: вопросы
системной организации ........................................................................................... 406
Матвиенко Г. В. Принцип правовой определенности в таможенном
обложении .................................................................................................................... 411
Алимов Э. В. О правовых способах контроля избирателями
в сфере мандатных правоотношений в России ................................................ 417
Капыш В. П. Новации законодательства о безопасности
хозяйствующих субъектов ..................................................................................... 423
Овчинникова Ю. С. Правовое государство и тенденции развития
страхового законодательства .................................................................................. 429
Белясов С. Н. Имплементация международных норм через судебные решения .. 434
РАЗДЕЛ VIII
Устюкова В. В. Толкование судами правовых последствий
непереоформления права постоянного (бессрочного) пользования
земельными участками в установленный срок ............................................... 438
Землякова Г. Л. Изменение земельного участка при исправлении
кадастровой ошибки без участия его правообладателя ................................ 442
Самончик О. А. Проблемы прекращения прав на землю за нарушение
законодательства и новации правового регулирования ............................... 446
Ищенко Н. С., Власенко В. Н. Экология и обеспечение
продовольственной безопасности ......................................................................... 451
Гейт Н. А. Особенности земельных правоотношений в субъекте РФ –
Республике Крым ...................................................................................................... 460
Русин С. Н. Верховенство права как детерминанта развития
государственного экологического управления ................................................. 466
Сторчевой А. В. К вопросу о классификации земельных споров ................ 470
Проблемы земельного и экологического права
в условиях правового государства
РАЗДЕЛ IX
Проблемы формирования правового государства
в исторических науках о государстве и праве
6
Стр.6
Золотухина Н. М. Конкретизация принципов правосудия как гарантии
правовой защиты подданных в «Подкрестной записи» Василия
Шуйского, «Сводном судебнике 1606/07 гг.» (1606 г.) и окружной
грамоте «седьмочисленных бояр» (1610 г.) ....................................................... 476
Кодан С. В. Художественная литература и понимание роли и значения
верховенства права в контексте формирования профессионального
правосознания юристов ........................................................................................... 482
Васильев А. В. Правовое и неправовое государство в истории
государства и права ................................................................................................... 489
Гараева Г. Ф. Особенности взглядов Н. А. Бердяева на идею
правового государства ............................................................................................... 494
Соломко З. В. Реформа местной юстиции 1912 г. и познавательная ценность
мейнстримных и марксистской трактовок правового государства ........... 498
Воронин А. В., Гайнутдинов Р. К. Государственное регулирование
торгово-предпринимательской деятельности в России в первой
половине XVII в. и «Новоторговый устав» 1667 г. ......................................... 502
Лысенков С. Г. Правовые режимы периода Великой Отечественной войны .. 516
Петров К. В. Правовые основания вынесения судебных решений
в Московском великом княжестве XV в. .......................................................... 523
Филонова О. И. Проблемы реализации верховенства права и законности
в правосудии: историко-правовой опыт периода НЭПа .............................. 529
РАЗДЕЛ X1
Материалы VI Всероссийской научно-практической конференции
аспирантов, соискателей и молодых ученых «Верховенство
права и правовое государство: проблемы теории и практики»
Секция теории и истории права и государства
Кича М. В. Обычай в различных типах правопонимания .............................. 537
Пивоваров Н. Д. Источники древнекитайского права .................................... 539
Штурцев Ю. Ю. Верховенство права как признак правового
государства в контексте принципа гуманизма ................................................. 553
Секция конституционного и муниципального права;
информационного права; международного и европейского права
Бикоев К. В. Региональные органы государственной власти как механизм
реализации Конституции и уставов в правовом государстве .................... 557
Боташев К. И. Сущность и специфика судебных систем федеративных
государств ..................................................................................................................... 560
Гезалова С. Р. Генезис доктрины «forum non conveniens» в странах
общего права ................................................................................................................ 562
1 ИОП РГУП: www.op.raj.ru
7
Стр.7
Головачев А. А. Особенности конституционно-правового
статуса субъекта, замещающего государственную должность ................... 566
Карулин А. А. Суд как субъект права законодательной инициативы в РФ .. 570
Конышева Е. Г. Муниципальные выборы в общей шкале
демократических ценностей ................................................................................... 575
Косыхина А. Ю. Процедура доступа адвоката к информации на примере
модели информационного правоотношения «адвокат-клиент» .............. 580
Кухливский В. С. Пробел в праве как предмет конституционной жалобы .. 586
Мальцев С. В. Преодоление противоречий в федеральном законодательстве
и практике судебного исполнительного производства как конституционноправовая
гарантия от злоупотреблений властью в банковской сфере ...... 589
Мирская Т. И. К вопросу об актуальных аспектах исследования
коллективных прав и свобод .................................................................................. 593
Мысливский П. П. К вопросу о статусе cоветника судьи в Суде
Евразийского экономического союза .................................................................... 597
Пересыпкина А. Д. Анализ развития противоисковых запретов
в международном гражданском процессе ........................................................... 601
Попова С. П. Институционально-правовые аспекты реализации
органами местного самоуправления полномочий по обеспечению
общественной безопасности ..................................................................................... 607
Саранцева В. С. Общественная безопасность как конституционноправовая
категория ................................................................................................... 612
Солнцева С. О. Парадоксы равенства ................................................................... 616
Стальнова А. С. Достоинство человека как конституционная
ценность и принцип субъективного права ........................................................ 620
Шехматов Л. М. Правовое обеспечение электронного таможенного
декларирования физическими лицами Евразийского экономического
союза ............................................................................................................................... 625
Эбзеев Т. З. Российский конституционализм и его особенности
в современный период ............................................................................................... 630
Эфендиев С. А. Понятие «надконституционности» в конституционном праве .. 633
Секция основ судоустройства; административного права и процесса
Гольман С. В. Вопросы оптимизации судебной деятельности районного суда .. 640
Краснова М. Ю. Верховенство права как один из главных принципов
в административном судопроизводстве ............................................................. 643
Латышева Н. А. Некоторые дискуссионные вопросы терминологии
в судебном делопроизводстве ................................................................................ 646
Матыцина Е. И. Административное судопроизводство как форма
обеспечения функционирования правового государства ............................ 651
Попов А. А. К вопросу о целесообразности участия прокурора
в судебных заседаниях при рассмотрении ходатайства следователя
об избрании меры пресечения ............................................................................... 656
Пржиялговская И. С. Меры по совершенствованию судоустройства
и судопроизводства для снижения судебной нагрузки в судах общей
юрисдикции .................................................................................................................. 660
8
Стр.8
Слабоспицкий А. С. Становление и развитие органов хозяйственной
юрисдикции в Республики Беларусь .................................................................... 663
Шабалин А. В. Актуальные проблемы специализации судей
апелляционной инстанции по гражданским делам суда среднего звена .. 668
Секция гражданского, предпринимательского, жилищного и семейного
права; земельного, экологического и природоресурсного права
Белоусов Я. И. Гражданско-правовая ответственность как элемент
верховенства закона на примере гражданско-правовой
ответственности авиаперевозчика в РФ .......................................................... 674
Высоцкая Д. А. Охрана жизни и здоровья человека и окружающей
среды от негативного воздействия радиоактивных отходов ....................... 679
Данила Ю. С. Гражданско-правовой анализ природы реализационных
договорных обязательств на оптовом рынке электроэнергии .................... 682
Ерменчук Т. А. Специальный инвестиционный контракт
как форма государственно-частного партнерства .......................................... 685
Жамалетдинова Д. Ф. Категория имущества в гражданском праве ...... 690
Захаров Н. О. К вопросу о соотношении понятий «ограничение прав»,
«пределы прав», «границы прав» .......................................................................... 695
Кесиди С. Р. Особенности правового регулирования предоставления
земельных участков в Краснодарском крае ....................................................... 699
Кирсанова К. А. Сущность сложного объекта: новый взгляд ....................... 704
Кондратьев В. А. Переговоры о заключение договора .................................... 709
Коробка Л. Е. Информационная доступность при проведении ОВОС .. 712
Ломова Л. С. Особенности использования результатов
интеллектуальной деятельности .......................................................................... 717
Лысенко Е. В. Толкование завещания как акта индивидуального
регулирования ............................................................................................................ 721
Оглио Е. Ф. Институт выселения в современном жилищном праве ........ 726
Сергеева Е. С. Место локальных правовых актов в системе правового
регулирования организованных торгов ............................................................. 730
Татаренко В. И. Соотношение рамочного договора и предварительного
договора ......................................................................................................................... 734
Фигурина Н. Н. Создание произведений изобразительного
искусства по договору авторского заказа: отличие от договора
подряда и трудового договора ............................................................................... 738
Чиркова В. А. Крестьянское (фермерское) хозяйство в обеспечении
национальной безопасности государства .......................................................... 743
Яковлева И. Г. Правовое и индивидуальное регулирование запроса
котировок и запроса предложений ....................................................................... 747
Секция финансового права; трудового права
Бацура М. С. Субъект публичного банковского права: понятие и признаки .. 753
Гутарина О. В. К вопросу о разграничении понятий «налог» и «сбор»
в российском налоговом праве ............................................................................ 758
Джиоева Л. С. Проблемы определения обычая как формы трудового
права в правовом государстве ................................................................................ 763
9
Стр.9
Краснова Н. В. Особенности исчисления сроков в бюджетном праве ..... 769
Славинский П. В. Реформирование системы финансового и антимонопольного
контроля в сфере государственного оборонного заказа ................................... 774
Тихомиров К. А. Экономический и юридический аспекты мер
по стабилизации банковской и экономической систем РФ ....................... 777
Шувалова А. А. Трудовой процессуальный кодекс РФ и специализированные
трудовые суды как меры повышения эффективности судебной защиты
трудовых прав .............................................................................................................. 782
Секция гражданского и арбитражного процессов
Абузова К. С. Подведомственность дел, связанных с защитой
интеллектуальных прав ........................................................................................... 789
Багыллы С. Т. Цели и задачи производства по пересмотру вступивших
в законную силу судебных актов по вновь открывшимся или новым
обстоятельствам (сравнение АПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ) ...................... 797
Богданова М. С. Проблемы определения компенсации неимущественного
вреда по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации .......... 802
Каламова Ю. Б. Исполнимость третейского решения как необходимая
составляющая его законной силы ........................................................................ 807
Касьянова А. А. Актуальные проблемы обязательного участия адвоката
в гражданском процессе ........................................................................................... 811
Кириллова А. Ф. Правовая природа обжалования ненормативных
правовых актов в рамках арбитражного судебного контроля .................... 813
Потанина А. А. Участие специалиста в гражданском процессе ................. 818
Савина О. А. Институт третейского разбирательства как инструмент
защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав. История
становления и правовая природа ........................................................................ 822
Стожарова М. В. Лица, не участвовавшие в деле, о правах
и об обязанностях которых суд принял судебный акт, как субъекты
гражданского судопроизводства ........................................................................... 829
Секция уголовного права и процесса
Бубчикова М. В. Виды решений по гражданскому иску в приговоре суда .. 833
Буйнова Н. Б. Обеспечение принципа законности при рассмотрении
судами материалов оперативных органов ......................................................... 836
Джагрунов А. А. Алгоритм назначения наказания: общая характеристика .. 840
Жиленкова Т. С. Проблемы назначения судебной экспертизы в стадии
судебного разбирательства .................................................................................... 845
Кочкин Я. В. Место свидетельских показаний в системе доказательств
в узком смысле ............................................................................................................ 848
Новикова О. С. Приговор как акт правосудия в правовом государстве ... 851
Ноженко М. О. Место решений международных судов в системе
уголовного права России ......................................................................................... 855
Синицын В. А. Проблемы статуса отдельных категорий лиц,
указанных в ст. 447 УПК РФ, в уголовном судопроизводстве РФ .......... 859
Тимоненкова А. А. Некоторые вопросы, связанные с правовым
регулированием экстрадиции ................................................................................ 863
Великая Е. В. Особенности рассмотрения судами уголовных дел
о преступлениях, совершенных несовершеннолетними .............................. 866
Стр.10
Филонова О. И.
нему видели в возможности списать любое отступление от действующих
законов на революционную целесообразность1
.
С революционной законностью и революционной целесообразностью соотносилось
революционное правосознание. Как указывает ученый-историк, юрист
И. В. Абдурахманова, в начале 1920-х гг. существовала трактовка революционного,
социалистического (в смысле реализации задач социальной революции)
правосознания как формы реализации революционной целесообразности2
Интересна характеристика революционного правосознания, данная
.
П. И. Стучкой во второй половине 1920-х гг.: «революционное, социалистическое
правосознание (после Октябрьской революции) мы встречали
на каждом шагу, но нельзя сказать, чтобы все или хотя бы большинство
товарищей понимали его»3
. По мнению П. И. Стучки «революционное правосознание
представляло нечто вполне конкретное — сознание победившего,
«взявшего государственную власть» класса о своем интересе, а «революционное»
отмечает революционное понимание классового интереса4
.
Социалистическое революционное правосознание предполагало при отправлении
правосудия действовать с учетом идеологии диктатуры пролетариата
и классовой борьбы. С момента становления советской государственности
революционное правосознание прошло эволюцию: первоначально
оно выступало мерилом возможности применения законов свергнутых
правительств, затем стало своеобразным источником праве. Когда в 1922–
1923 гг. была проведена масштабная кодификация, революционное правосознание
не исчезло, а стало принципом судейского усмотрения, способом
восполнения пробела в праве (аналогия права). Так, УК РСФСР 1922 г.
указывал, что «назначение наказания производится судебными органами
по их социалистическому правосознанию с соблюдением руководящих начал
и статей настоящего кодекса»5
. В соответствии с ГПК РСФСР 1923 г.
при отсутствии необходимых правовых норм суд должен был руководствоваться
общими началами советского законодательства и общей политикой
рабоче-крестьянского правительства6
. Как указывал юрист, государственный
деятель А. Я. Вышинский, «советское право требует от судьи выполнения
своих обязанностей не только по внутреннему своему убеждению,
но и по социалистическому правосознанию»7
.
1 Сырых В. М. Н. В. Крыленко — идеолог советского правосудия. М.: РАП, 2003. С. 118.
2 Абдурахманова И. В. Становление концепции революционного правосознания в со ветской
юридической науке: URL: http://www.rusnauka.com/15.PNR_2007/Pravo/21889.doc.htm.
3
Т. 3. М.: Изд-во коммунистической академии, 1927. С. 446.
4
5
РСФСР. 1922. № 15. Ст. 153.
6
1927. С. 59.
533
РСФСР. 1923. № 46–47. Ст. 478.
7
Постановление ВЦИК от 01.06.1922 г. «О введении в действие УК РСФСР» // СУ
Постановление ВЦИК от 10.07.1923 г. «О введении в действие ГПК РСФСР» // СУ
Вышинский А. Я. Курс уголовного процесса. М.: Юрид. изд-во Наркомюста РСФСР,
Стучка П. И. Правосознание революционное // Энциклопедия государства и права.
Там же. С. 447.
Стр.533
Раздел IX
Положительным аспектом практической реализации концепции революционной
законности стала борьба со злоупотреблением властью. К этому
времени в правовой сфере отразились противоречия политической жизни:
с одной стороны, государство стремилось поставить общество в рамки закона,
для чего была создана правовая база и проводилась реформа судебной
системы; с другой стороны, в законодательстве преобладало классовое
содержание, основанное на идеологии диктатуры пролетариата.
НКЮ (Народный комиссариат юстиции) РСФСР Циркуляром «О борьбе
с нарушением революционной законности» от 19 января 1925 г. требовал
усилить ответственность, в том числе в судебном порядке, должностных
лиц за проявление бюрократического отношения к рабочим и крестьянам,
за взяточничество, усилить работу дисциплинарных судов1
. Он указывал,
что «Постановлением последнего Пленума ЦК РКП(б) вновь подчеркнута
необходимость проведения строгого соблюдения революционной законности
путем усиления систематической борьбы со всякого рода нарушениями
ее (бюрократизм, административный произвол, взяточничество), привлечением
виновных к ответственности в судебном и партийном порядках,
а также обличением нарушителей в печати»2
. НКЮ РСФСР требовал
от судебных органов активной работы для выполнения указанной задачи.
Концепция революционной законности дала установку на ограничение
произвола работников государственных органов, на создание более эффективной
системы власти. Служебные упущения, проступки, волокита стали
квалифицироваться как беззаконие. Борьба со злоупотреблениями властью
провозглашалась одной из важнейших задач судебной системы. НКЮ
РСФСР Циркуляром «О борьбе с нарушением революционной законности»
от 19 января 1925 г. потребовал усилить ответственность, в том числе
в судебном порядке, должностных лиц за проявление бюрократического
отношения к рабочим и крестьянам, за взяточничество; усилить работу
дисциплинарных судов3
. В соответствием с Положением о дисциплинарных
судах, утвержденным ВЦИК 7 июля 1923 г., были учреждены Главный
дисциплинарный суд при ВЦИК и губернские дисциплинарные суды
при губернских исполкомах. Губернским дисциплинарным судам были
подсудны дела о служебных упущениях и проступках членов губернских
и уездных исполкомов, должностных лиц, избираемых или утверждаемых
губернским исполкомом, директоров и членов правления трестов, отдельных
предприятий, подведомственных губернским советам народного хозяйства.
К подсудности Главного дисциплинарного суда были отнесены
дела о служебных проступках членов ВЦИК и ЦИК автономных республик,
народных комиссаров и их заместителей, членов президиума губернЦиркуляр
НКЮ РСФСР от 31.01.1925 г. № 37 «Работа суда и прокуратуры по приближению
органов юстиции к населению»: Сб. циркуляров Наркомюста РСФСР за 1922–
1 ГАСО (Государственный архив Свердловской области). Ф. 148-р. Оп. 1. Д. 117. Л. 24.
2
1925 гг. М.: Юрид. изд-во Наркомюста РСФСР. С. 113.
3
ГАСО. Ф. 148-р. Оп. 1. Д. 117. Л. 24.
534
Стр.534
Филонова О. И.
ских исполкомов и др. Дисциплинарные суды могли применять следующие
меры взыскания: замечание, выговор с опубликованием в печати и без опубликования,
перемещение на другую должность, домашний арест от 3 суток
до 1 месяца, лишение права занимать ответственные должности в государственных
органах сроком до 2 лет, увольнение с должности, обязательство
возместить ущерб. Допускалось совмещение разных видов взыскания1
.
Значение дисциплинарных судов повысилось в 1925 г., когда на них
была возложена защита революционной законности. Положение о дисциплинарных
судах от 14 июня 1926 г. расширило подсудность дисциплинарных
судов вплоть до подчинения их компетенции низового аппарата власти,
и предусмотрело создание сети низовых дисциплинарных судов
при окружных и уездных исполкомах2
. Было законодательно закреплено
право дисциплинарных судов самостоятельно привлекать к дисциплинарной
ответственности лиц, причастность которых к служебному упущению
или проступку выяснилась при рассмотрении дела3
.
Подводя итоги исследованию проблемы законности в период НЭПа,
следует указать на то, что сама законность предполагала, как и сейчас, необходимость
всеми строго соблюдать законы и следить за их исполнением.
В тоже время допускалось отступление от законов, исходя из революционной
целесообразности. Таким образом, речь шла не о законности вообще,
а о революционной законности, которая понималась как следование закону,
но с учетом классового интереса. Принцип революционной законности
реализовывался в процессе отправления правосудия через революционное
правосознание, а именно, судьи при вынесении решений и приговоров
должны были руководствоваться не только законами и собственными убеждениями,
но и революционным правосознанием, а при наличии пробелов
в праве революционное правосознание имело прямое действие.
Положительное значение концепция революционной законности получила
в рамках борьбы с проявлениями злоупотреблением властью: бюрократизмом,
волокитой, взяточничеством, административным произволом,
служебными проступками служащих государственных органов и учреждений.
Борьба с нарушением революционной законности возлагалась на партийные
и советские органы, но, больше всего, на суды. Упрочению революционной
законности способствовала деятельность специально созданных
дисциплинарных судов.
1
хив Курганской области). Ф.№.р.315. Оп. 1. Д. 812. Л. 1–6.
2
р. 315. Оп. 1. Д. 812. Л. 32–33.
3
Положение о дисциплинарных судах от 07.07.1923 г.// ГАКО (Государственный арЦиркулярное
письмо Народного комиссара юстиции от 15.07. 1926 г.// ГАКО. Ф. №
Виленский С. Новое Положение о дисциплинарных судах // Еженедельник Советской
юстиции. 1926. № 31. С. 941.
Стр.535
Научное издание
ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВА И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО:
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
Материалы X международной
научно-практической конференции
Издание осуществлено в авторской редакции
Корректор Е. В. Ермичева
Вёрстка, оформление: А. А. Гришин
Подписано в печать 5.04.2016.
Формат 60х90 1 / 16
. Усл. печ. л. 33,5. Тираж 100 экз.
Российский государственный университет правосудия
117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69а.
Стр.536